摘要：随着国家供给侧结构性改革的推进，近几年贵州省大力推动煤炭行业整合，省内煤炭产量出现供小于求的局面。电煤总量不足，加之省内煤炭资源分布不平衡 ，供需矛盾突出，火电发电能力受限严重，企业亏损严重。在此情形下，贵州金元所属三家电厂分别与贵能投、金彩黔、朗月、天健及大西南五家省内大型煤矿集团签订煤电联营合同，提升了电煤保供能力，实现了减亏控亏。
关键词：煤电联营 合作共赢 减亏控亏
前 言
为了贯彻落实习近平总书记关于我国能源安全发展的“四个革命，一个合作”重要战略思想，加快调整能源结构，积极理顺煤电关系，促进煤炭、电力行业协同发展，提高能源安全保障水平，国家发展改革委制定了“煤电联营”相关指导意见。
由于电煤总量不足，加之省内煤炭资源分布不平衡 ，火电发电能力受限严重，2016年和2017年贵州分别调减外送电量60亿千瓦时和155亿千瓦时，2018年，贵州送西电353亿千瓦时，也远低于合同电量，利用小时下降，煤价大幅上涨，全省火电亏损严重。
贵州金元创新电煤保供形式，以异地供保分别与电煤相对富余的金沙县、织金县政府共同组建配售电公司，以配售电公司为主体采购电煤后委托电厂代加工生产发电，并与电网公司结算。鸭溪、纳雍、黔西三厂分别开展的煤电联营合作，年新增保供量740万吨，可增发电量123亿千瓦时，为公司减亏控亏奠定坚实基础。
一、开展煤电联营的背景
近年来，国家大力支持发展煤电联营，相继出台了《关于发展煤电联营的指导意见》（发改能源[2016]857号）、《关于深入推进煤电联营促进产业升级的补充通知》（发改能源[2018]1322号）等文件，要求结合国有企业改革、发展混合所有制，鼓励煤炭企业办电厂、发电企业办煤矿，以及煤炭和发电企业相互参股、换股等多种形式发展煤电联营。2018年4月，贵州省政府下发《关于进一步落实能源工业运行新机制，加强电煤要素保障，促进经济健康运行的意见》（黔府发[2018]9号），鼓励通过煤电联营实现合作共赢。
2019年9月，国家发改委、能源局出台《关于加大政策支持力度进一步推进煤电联营工作的通知》（发改能源[2019]1556号）文，鼓励大型煤炭企业与火电企业加快实施煤电联营。
二、当前煤电联营合作模式
目前，煤电联营的运营模式分为三种：
其一，煤电一体化。煤电一体化指煤矿、电厂由一个法人主体建设运营。适用于在同一区域同时建设煤炭和电厂项目。
其二，煤电交叉持股。煤电交叉持股指煤炭、电力企业相互参股电厂、煤矿，同等条件下优先支持相互参股比例达到30%以上的项目。
其三，煤电企业合并重组。煤电企业合并重组指煤炭、电力企业层面通过吸收合并、控股合并、新设合并等方式实现煤电产业融合。
三、贵州省煤炭产量与电煤需求
按照2019年省能源局提供数据，全省原煤产量12089万吨，供应电煤6911万吨。占比57.17%。
2020年受全省30万吨/年煤矿关停及煤矿安全整改影响，预测减少产量2000万吨，全省煤炭产量1亿吨左右。电网预测火电发电量约1126亿千瓦时，共需电煤约6800万吨。按产供电煤比例测算，全省供应电煤5720万吨，电煤缺口达1080万吨。
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四、贵州省煤电联营的特点
受区域内煤矿产能产量释放不足影响，纳雍、鸭溪两厂长期刚性缺煤，近年来，发电量低迷，两厂巨额亏损；由于受环保督查影响，黔西县境内露采关停，区内煤量严重不平衡导致黔西电厂电煤缺口达100万吨/年。为解决三厂电煤保供严峻形势，贵州金元创新电煤保供形式，以异地供保分别与电煤相对富余的金沙县、织金县政府共同组建配售电公司，以配售电公司为主体采购电煤后委托电厂代加工生产发电，并与电网公司结算的模式，结算电费中，电厂收取代加工费（含配售电公司收益），其余为煤矿供应电煤煤款的模式开展煤电联营合作。三厂分别与贵能投、金彩黔、朗月、天健及大西南五家省内大型煤矿集团签订煤电联营合。
配售电公司委托发电的工业增加值及相应税收由电厂所在地转至配售电公司所在地，且供保区域当地政府可以按股比获取配售电公司利润，当地政府有动力，提高当地政府合作积极性；由于合作时间较长，价格较原来市场采购降低40-50元/吨，电厂平抑了煤价，达到保量控价多发电目的；煤矿根据市场判断，达到提前锁定固定收益的目的。
通过煤电联营，稳定了市场，取得了地方政府、电厂、煤矿合作共赢的效果。
五、煤电联营的效果
贵州金元为解决缺煤电厂供保问题，提高发电量，创新思路，与省内大型煤矿集团开展煤电联营，签订长期战略合作协议，增加电煤供应，实现煤电双方合作共赢，开创电煤供保新局面。目前与朗月、天健、贵能投、金彩黔、大西南5家大型煤矿集团签订煤电联营长期合同，新增电煤供应量740万吨，基本解决缺煤电厂电煤供应问题。通过煤电联营，贵州金元增加了进煤量，提升了电煤保障能力，确保发电用煤，提高了发电量，摊薄固定成本，大幅减亏控亏，达到预期效果。
2019年，鸭溪电厂全年同比可减亏2.26亿元，纳雍电厂同比可减亏2.46亿元，黔西电厂减少燃料成本支出7500万元，贵州金元火电同比减亏8.60亿元，煤电联营开创了电煤供保的新模式，为公司扭亏脱困经营总目标打下了坚实的基础。
六、煤电联营实践中的思考
四、合作带来的思考
一是紧盯政策，密切关注政府政策变化，跟踪相关信息，及时与合作方沟通，协调处理合作中出现的分歧或问题。
二是严格防范各种风险，出台相应的机制、制度，规范流程。
三是对该模式进行总结和修正，寻求更多合作伙伴，将量做大，彻底解决贫煤区域电厂的电煤保供。
【结语】
以代加工发电模式与大型煤企开展的合作，是在国家大力提倡煤电企业双方互相交叉持股；煤电一体化两种联营方式大背景的基础上，贵州金元创新的一种煤电联营模式，该模式将双方利益捆绑在一起，实现了利益的联营，变“煤电联营”为“煤电联赢”；该模式平抑了煤价，稳定了市场，煤电双方通过长期稳定的合作关系达到了共赢的目的，得到了国家能源局，贵州省委省政府及贵州省能源局的高度认可和赞扬，在行业内起到了积极的示范引领作用。目前，贵州省能源局针对代加工发电模式的煤电联营，正在研究相关激励机制，拟通过提高煤电联营火电企业上网基础电量的方式来支持贵州金元创新联营模式的实施。
论文作者:彭先军,王刚,黄建军,程恒,张涛
论文发表刊物:《电力设备》2019年第22期
论文发表时间:2020/4/13
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