摘要：在电网生产项目建设管理中，造价控制是其中的重要环节，直接影响项目和企业的经济效益、社会效益。目前各单位技改大修、检修运维成本等各类生产项目技经水平高低不一，由此带来了项目估算不准确、工程结算超概算、后期结算纠纷多等问题，迎接各类审计检查时风险较高。首先，文章简要描述了现阶段生产项目造价管理情况；其次，文章对标准造价在生产项目预算、结算、决算阶段应用情况进行了分析说明；最后，对生产项目标准造价研究应用情况进行了总结和展望。
关键词：生产项目；目标造价；研究；应用分析
1 生产项目标准造价研究及应用分析实施背景
技改大修等生产项目往往以单项工程、局部性改造为突出特点，批次项目多、工程量小，技经从业人员多为兼职。面对定额计价规范、繁多的项目、跨专业的从业人员等因素，急需构建单体典型造价库实现准确快速组价，从而优化工程造价编制流程，降低造价编制难度，满足公司生产技改大修精益化管理要求，做到项目可研概算编制环节管理标准化，工程投资精确化。在此背景下，眉山供电公司牵头开展了标准造价课题研究。
1.1 必要性
随着国家监管及电力体制改革的深入，对于全部使用国有资金的电网技术改造及检修等生产项目的发承包必然要进行转变。眉山公司运维类生产项目施工采购时，一般让各投标单位采用定额计价方式编制预算进行投标报价。对于非专业技经人员来说，评标过程中核实取费较为困难，工程结算定额使用及系数调整混乱，工程项目审计问题层出不穷，存在着极大的管理风险。
1.2 主要思路
造价编制将严格执行国家有关法律法规、电网工程技改检修预算管理制度、规定和计价依据，以2016年下半年为价格水平基准年，结合项目实际情况，确定标准造价编制依据。
以全面应用营改增后2015年版电网技改检修定额为前提，以优化技改项目造价管控过程为核心，重点围绕优化生产项目造价编制及审核方法展开研究，项目研究成果可切实解决当前由于公司内部缺乏专业技经人员导致的技改项目可研估算费用与实际偏差较大等现实问题，促进了公司对技改项目成本的有效控制。
1.3 现阶段生产项目造价调研分析
在当前定额计价模式下，项目预算编制人员需要熟练掌握工程施工流程和施工工艺，能够准确计算工程各项消耗量，熟知最新调差文件、价格信息和国家政策，熟练使用概、预算定额及预规，方能准确完成项目预算编制。但就目前各基层单位人员配置情况，专业技经人员配置较少且与设备管理专责互不兼任，多有技经人员不懂专业、设备管理专责不懂技经的情况，项目预算编制存在错用定额、定额漏项等现象，项目预算准确性难以保证。
2 生产项目标准造价研究及应用分析内涵及主要做法
2.1 标准造价应用优势
该课题研究的生产项目标准造价模式的具有以下优势：
一是按照典型生产项目施工流程，让专业、有经验的技经人员选取定额子目并填写数量，固化单项工程造价并形成标准组件。在今后实施类似项目时，预算编制人员可较为容易地根据标准组件选取所需定额子目，实现了定额的正确归集。
二是标准造价的使用降低了预算编制难度，提高了技经工作人员效率，使工程投资更加趋向合理，费用拆分更加准确；为编制人员提供了有效的支持工具。
2.2 标准造价实施方案
眉山公司运检部根据生产技改检修等项目局部实施的特点，制定单项工程标准组件形成标准造价。通过以一二次设备型号为模块划分基准，优先制定组件库框架，再结合技经人员经验在组件库框架基础上填充内容（确定相关辅材和定额，制定默认参考量），实现将定额书中分散的定额条目与相关设备、材料紧密关联。
1确定各项目类型的一二级目录结构。对眉山地区变电涉及的技改检修内容进行梳理，确定具体的标准组件库目录结构，如一次变电设备包含变压器、断路器、隔离开关、开关柜、消弧线圈、电容器、电压互感器、电流互感器、避雷器等，而变压器又可细分为双绕组、三绕组、油浸式、干式等各种型号。
2确定各目录结构下的组合件条目。各变电设备依据其特征参数不同，其价格、涉及的辅助性材料和对应的定额必然不同，如变压器根据其容量不同，其技术改造的价格必然不同，因此组件条目可以在设备目录结构下再细化拆分。
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3确定标准组件包含的内容。对变电设备进行技术改造工作时，其涉及的工序可依据技经人员经验，结合技术改造内容确定。如变压器改造，一般涉及变压器的更换（拆除旧的、安装新的），中性点接地成套装置的拆除、安装，引连线的拆除、安装，以及安装后的调试，因此组合件内容可以根据项目涉及工序确定对应的定额、主材、设备。
4确定各组合件中定额、材料、设备的默认量和默认价。确定组合件包含的内容后，技经人员进一步确定组件内定额、材料、设备的参考量，并根据设备材料最新信息价或中标价设定默认价格。
2.3 标准造价在结算决算阶段应用分析
生产项目结算阶段，传统定额模式对编制结算缺乏合理的控制，工程量确认人员的综合素质较低，势必会导致工程量计算精确度不高，造成了结算和审计过程中的多次调整，使得现场的认证和复核工程量工作加大。竣工结算编制漏项情况严重，遗漏是工程竣工结算编制中最容易产生的失误。送审结算书计取“调试报告”数量与竣工资料“调试报告”数量不一致的情况经常发生，审计时根据“调试报告数量”并结合实际材料、设备安装数量进行调整审核，直接导致施工单位经济利益的受损。在传统定额计价模式下，结算阶段具有以下特点：
（1）在结算编制阶段，由于定额范围大，若对于定额规范要求不是特别清楚，极易发生定额套用错误，则必然导致结算结果错误，引起结算纠纷；
（2）若工程现场实际发生较合同约定有变更，需要采用定额调整，但对调整定额系数结算人员水平依赖非常高，极容易引起定额系数调整错误，可能导致结算重复计算。同时即使定额调整系数准确，需要花费大量人力进行测算。
在传统定额模式下，结算时易错且工作量花费较大。由于标准组件中设置好了人、材、机、管理费，利润与税金，其显著特点是：
（1）大幅度减小定额套用错误或是其它因素带来的结算费用不准的问题；不存在定额系数调整的问题，决算方便快捷，结算效率提升3-4倍。
（2）若工程现场实际发生较合同约定有变更，则按变更工程量乘以综合单价纳入项目结算，若无变更，则合同价即为结算价，杜绝量与价的重复计算。
3 生产项目标准造价研究及应用分析实施效果
眉山公司已使用标准造价组件在2017年运维检修成本项目中进行应用，在项目预算、结算、决算编制各环节应用该课题成果后，可以大大提高生产项目精益管理水平。
3.1 预算编制阶段
项目预算编制阶段均是由各项目单位从工程量录入着手，先明确工程量，确定好工程范围。然后，在组件预算编制软件中，选择典型单项工程，根据实际工程量调整定额及数量，随即形成最终项目预算。由于其便利性，使得更多的生产人员能够快速胜任此项工作，简化了项目预算编制，提高了编制速度与准确性，大大弥补了生产项目管理人员技经工作能力差的现实短板。
3.2 结算编制阶段
相对于传统定额结算方式，标准造价组件定额编制模式不存在定额系数调整的问题，所以决算方便快捷，结算效率提升3-4倍；不存在定额套用错误或是其它因素带来的结算费用不准的问题。审计部在对工程结算量、费用核定的审计工作快速高效。
3.3 决算编制阶段
标准造价模式下，设备（固定资产）的按典型工程设置，使得费用归集更加合理及快捷，决算中固定资产分类及价值分摊更加精准，进而提升转资工作效率与质量。
4 结束语
基于电网技改检修工程定额的标准组件造价编制模式，其推行基础是典型单项工程标准组件。组件应是全量数据，即包括各电压等级的输变配电设备及土建项目，由于其数据量大，覆盖面广，且在各公司管理现状、人员配备等因素均不相同的条件下，若是一次性的全面推开，前期工作任务量巨大。
参考文献：
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[2]申玲，于凤光.工程造价计价[D].三版.知识产权出版社.2011，8.
[3]施巧瑜.关于工程施工阶段造价控制的合同管理分析.建筑与装饰[J].2010，4.
论文作者:许继
论文发表刊物:《电力设备》2017年第35期
论文发表时间:2018/5/14
标签：定额论文; 项目论文; 造价论文; 标准论文; 技改论文; 组件论文; 工程论文; 《电力设备》2017年第35期论文;