非关税壁垒的重要形式——中国农产品及食品出口受阻的技术壁垒分析,本文主要内容关键词为:壁垒论文,中国论文,农产品论文,形式论文,技术壁垒论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
据我国海关统计,2004年我国劳动密集型农产品出口增长迅速,蔬菜类产品出口额38.0亿美元,比2003年同比增长23.7%;水果类产品出口额16.5亿美元,增长20.1%;水产品出口额69.7亿美元,增长27.0%;畜产品出口额31.9亿美元,增长17.5%,贸易逆差8.5亿美元,增长32.5%。业内人士分析,增长原因主要在于价格优势和品质的提高。同时,2004年也是劳动密集型农产品及食品出口优势面临严峻挑战的一年,根据中华人民共和国WTO/TBT国家通报咨询中心和中华人民共和国WTO/SPS通报咨询中心(以下简称TBT/SPS中心)资料显示,我国农产品及食品出口越来越多地受到TBT(技术性贸易壁垒)和SPS(动植物卫生检疫措施)措施的限制,而受TBT和SPS措施影响最大的正是我国劳动密集型农产品,如蔬菜、水果、水产品、谷物类产品和畜产品。
受阻品种特征
中国农产品及食品出口频繁遭遇到来自日本、美国和欧盟国家的TBT和SPS措施。根据日本厚生劳动省公布的各口岸卫生检疫所2004年检出不合格进口食品资料统计,中国是出口农产品及食品被检出不合格并被扣留的批次最多的国家,全年统计477批次,占日本扣留总1105批次的43%。2004年上半年,根据欧盟食品和饲料快速预警系统通报情况统计,欧盟总计通报批次为1264件,涉及83个国家和地区,其中中国食品出口被通报次数为62件,排在被通报国家批次的第二位。美国食品药品管理局扣留我国的产品主要涉及食品、药品、化妆品、电器、日用品和医疗器械等六大类,而农产品及食品的扣留批次占据榜首,为816批次,占被扣留总数的43%(见表1)。
表1 中国农产品及食品出口受阻品种分布(单位:批/次)
日本
美国
欧盟*
合计
47681662
水产品 153155 5
蔬菜水果类产品 13244021
谷物类产品 54 45 4
油籽;子仁;工业或药用植物;饲料37 81
肉类产品35
饮料、酒及醋18 5
乳蛋蜂蜜,其他食用动物产品 16 22 1
咖啡、茶、马黛茶及调味香料 12 24 2
杂项食品 6 21 3
糖及食糖 3 10
坚果及其产品 26
其他10 13
资料来源:根据《技术性贸易壁垒风险分析与预警(产品篇)》2004年1-12期整理,其中:欧盟的数据仅为1-6期。
(一)蔬菜水果、水产品及花生类劳动密集型产品出口受阻严重。根据日本厚生劳动省公布的各口岸卫生检疫所2004年检出不合格进口食品资料统计,我国出口到日本的农产品及食品中,由于受到TBT和SPS措施限制而被扣留的农产品及食品(共476批次)中,水产品和蔬菜水果类产品扣留批次最多,分别占扣留总批次的32%和28%,其次是谷物类产品、油籽类产品和肉类产品,分别占到11%、8%和7%。油籽、子仁类产品37批次,其中的花生及其制品占29批次。
根据美国食品药品管理局扣留农产品及食品记录统计,蔬菜水果类产品和水产品仍是受到TBT和SPS措施限制较为严重的品种。2004年中国出口美国农产品及食品总扣留批次为816批次,其中蔬菜水果类产品被扣留次数高达440批次,排在第一位,占总扣留批次总量的53%,其次为水产品,155批次,占总扣留批次的18%;排在第三位的是油籽和子仁类产品,81次,占总扣留批次的10%,其中豆类产品占52次,这三类是主要受阻食品,占总扣留批次的81%。
2004年上半年,根据欧盟食品和饲料快速预警系统通报情况统计,受到TBT和SPS措施较为严重的品种为花生及花生仁,属于油籽和子仁类产品,通报26次,占总通报批次的42%,其次是蔬菜水果类产品,通报次数21次,占总通报次数的34%,排在第三位的是水产品,通报5次,占总通报次数的8%。
(二)冷冻及冷鲜类产品出口受阻情况突出。中国农产品及食品出口中,冷冻和冷鲜类产品出口受阻情况比较突出。冷冻和冷鲜类产品出口受阻主要是受到SPS措施的限制,具体措施形式是大肠菌群阳性及细菌数量超标。
2004年中国出口日本被扣留的153起水产品案例中,冷冻类产品占到110起,占整个水产品出口受阻案例的72%;在受阻的132起蔬菜类产品案例中,冷冻类产品占到46起;肉类产品出口情况更为严重,受阻产品中全是冷鲜类和冷冻类产品。中国出口美国被扣留的农产品及食品中,155起水产品出口受阻案例中,冷冻及冷鲜类产品案例116起,占水产品类出口受阻的75%;440起蔬菜水果类产品受阻案例中,冷冻和冷鲜类产品案例104起,占蔬菜类出口受阻的24%。
受阻分国别特征
(一)出口日本受阻原因多来自SPS措施。对日农产品及食品出口受阻原因均来自SPS措施,具体形式包括:不符合加工标准要求及规定、食品中农药残留超标、含有不安全成份、食品加工中使用未经批准的添加剂及不符合生产规定、没有提交卫生安全证明书等,其中毒死蜱和黄曲霉毒素超标情况较多,二氧化硫、大肠细菌、甜蜜素的检出率亦较高。
毒死蜱超标的情况多发生在蔬菜水果类产品中,如酱泡制蔬菜10次、冷冻蔬菜8次、干制蔬菜1次。检出大肠菌群阳性及细菌的情况大多出现在冷冻及冷鲜类产品中。黄曲霉毒素超标情况多发生在花生类制品、米产品中。检出二氧化硫超标的情况较为普遍,在蔬菜水果类产品、水产品、谷物类产品、油籽和子仁类产品及茶叶调料类产品中均有不同程度的出现。
甜蜜素被检出的情况也较为严重,2004年477起输日农产品及食品扣留案例中,因检出甜蜜素而被扣留的产品为62起,占总扣留批次的13%。同时,甜蜜素检出的范围较广,涉及蔬菜水果类产品、水产品、谷物类产品、肉类产品、茶叶和调料类产品、油籽和子仁类产品和饮料、酒类产品。
甜蜜素化学名称为环己基氨基磺酸钠(英文名称为Sodium Cyelamate),是我国食品生产中常用的添加剂。我国《食品添加剂使用卫生标准》明确规定,甜蜜素在酱菜、调味酱油、配制酒、糕点、饼干、面包、雪糕、冰淇淋、饮料范围内可以使用,并规定了最大使用量。然而,甜蜜素在20世纪70年代已被日本、美国、英国等国家禁止使用。2003年1月,日本要求我国的各类食品中不得含有甜蜜素,我国国家质检总局2003年10月28日也发出紧急通知,禁止在生产输日相关产品过程中添加甜蜜素。但遗憾的是,至今我国出口日本的农产品及食品中的甜蜜素被检出的情况仍然十分严重。
(二)对美出口受阻来自TBT和SPS措施的双重限制。对美国农产品及食品出口受阻受到TBT和SPS措施的双重限制,措施具体形式包括:不符合包装、标签和说明的规定,食品中含有不安全物质和不符合卫生要求,不符合生产规定措施等。不符合包装、标签和说明的规定属于TBT措施;食品中含有不安全物质和不符合卫生要求属于SPS措施。不符合生产规定措施中,既有属于TBT措施的部分,也有属于SPS措施部分的部分,比如,具体原因是生产厂家没有注册,则属于TBT措施范畴,如生产厂家没有提供有关使用农药、添加剂、安全生产加工等资料以及在不卫生条件下生产、加工和包装等,则属于SPS措施范畴。
2004年,我国被美国食品药品管理局扣留的816起农产品及食品出口案例中,有348起案例涉及到不符合生产规定措施,措施具体内容包括:生产厂家没有按规定提交资料、生产商家没有按规定注册以及在不卫生条件下生产、加工和包装等。有289起案例涉及到食品中含有不安全物质,如含有农药残留超标、新的兽药、不安全色素、不安全食品添加剂等;有231起案例涉及到不符合卫生要求(食品中含有腐烂物质);有157起案例涉及到不符合标签说明规定。
同时有209起受阻案例受到TBT和SPS措施的双重影响。统计发现,出口受阻比例占到81%的蔬菜水果类、水产品和油籽和子仁类三类产品中,因SPS措施而出口受阻的案例占66%,因TBT措施而出口受阻的案例占7%,同时还有27%的案例受阻受到TBT和SPS措施的双重影响。
蔬菜水果类产品被扣留次数高达440批次,占扣留批次总量的53%。食品受阻的主要原因有不符合包装、标签和说明的规定(68起),不符合生产规定(155起),农药残留超标(80起)和不符合卫生标准(食品中含有腐烂物质)(107起)。由于SPS措施限制出口的占到62%,由于TBT措施限制出口的占6%,而受到TBT和SPS措施共同影响而限制出口的案例占32%。2004年水产品出口也是受阻较为严重的一年,共被美国食品药品管理局扣留155批次,占食品出口扣留总数的18%。其中冷冻水产品70起,冷鲜水产品46起,水产制品21起,干制水产品18起。水产品出口受限主要是SPS措施,由于SPS措施受限的案例占到80%,具体原因如不符合卫生要求(食品中含有腐烂物质),食品中含有新的兽药或不安全的转换产品,食品中含有沙门氏菌等。有10%的出口受限原因来自TBT措施,还有10%来自TBT和SPS措施的共同作用。
油籽和子仁类产品受阻情况也比较严重,受阻的具体措施有:厂商没有注册或是没有提供相关的生产资料,以及食品不符合卫生标准(食品中含有腐烂物质)。子仁及药用植物出口的受阻原因主要是农药残留超标、食品中含有腐烂物质以及食品中含有不安全色素。有6起案例来自TBT措施(占7%)、46起案例来自SPS措施(占57%),29起案例来自TBT和SPS措施的双重影响(占36%)。
(三)对欧盟出口受阻主要来自于SPS措施。2004年上半年,我国食品出口欧盟受阻62起,其中TBT措施3起,均由于不符合包装、标签和说明的规定引起,其他有59起案例均为受到SPS措施限制,具体形式以农药残留超标为主,如花生类产品中的黄曲霉毒素超标,蜂产品中氯霉素超标等,其他的SPS措施内容还包括亚硫酸盐超标、碘超标、砷超标、芥酸超标等。
欧盟对最大农药残留限量要求极严格,并提高产品合格评定要求。自2000年以来,欧盟对进口产品合格评定方面的要求不断提高,不仅局限于最终产品的质量是否达到标准,而覆盖产前、产中、产后全过程,包括对生产体系、管理体系的认证。欧盟要求动物源性产品的出口认证必须向欧盟申请注册,并到生产企业现场考察,评定其生产、管理是否符合规范要求。欧盟对进口产品合格评定要求的提高,对包括中国在内的众多发展中国家影响很大。
受阻的技术措施特征
(一)SPS措施是农产品及食品出口受阻的主要原因。在农业贸易自由化不断推进的进程中,中国农产品及食品出口受到越来越多的SPS和TBT措施的限制,统计资料显示,我国农产品及食品出口日本、美国和欧盟,受到SPS措施限制的情况占绝大多数。
对日本的食品出口中,均为受到SPS措施限制,其中毒死蜱、黄曲霉毒素超标及二氧化硫、大肠细菌、甜蜜素的检出率较高。
对美国食品出口的816起受阻案例中,蔬菜水果类产品出口受阻原因有62%来自SPS措施,水产品出口受阻原因有80%来自SPS措施;油籽和子仁类产品出口受阻原因有57%来自SPS措施。其中农药残留超标、食品中含有不安全色素、添加剂及有毒物质、不符合卫生要求、不符合生产规定(与添加剂、农药使用、毒素有关的生产及加工方法)等是主要形式。
2004年上半年中,农产品及食品出口欧盟受阻62起,其中TBT措施仅3起,均由于不符合包装、标签和说明的规定引起;其他均为SPS措施引起,占全部受阻95%的具体形式以农药残留超标为主。
(二)残留超标是受阻SPS措施的主要形式。对日本食品出口的受阻案例中,均为受到SPS措施限制,其中SPS措施的主要形式以农药残留超标为主,如食品成份中或加工标准中的二氧化硫超标、安息酸超标、氰戊菊酯超标、敌敌畏超标、山梨酸超标等。其他的SPS措施还包括大肠菌群阳性或细菌数量超标、使用未经批准的添加剂甜蜜素以及环己氨基磺酸超标等。
对欧盟食品出口受阻的62起案例中,有59起案例为受到SPS措施限制,SPS措施主要以残留超标为主,如花生类产品中的黄曲霉毒素超标、蜂产品中氯霉素超标等。其他的残留超标还包括亚硫酸盐超标、碘超标、砷超标、芥酸超标等等。对美国的食品出口受阻816起案例中,主要是受到SPS措施的限制,其中农药残留超标仍是主要原因。蔬菜水果类产品440起受阻案例中有80起是因为农药残留超标受阻,水产品155起案例中,有31起是由于农药残留超标受阻。
(三)不符合标签包装要求及注册要求是TBT措施的主要形式。在TBT措施中,以不符合标签、包装和说明要求及规定为主要形式。在出口欧盟的食品受阻案例中,仅有3起案例来自TBT措施受阻,原因均来自不符合标签、包装和说明的要求。在出口美国的食品受阻的816起案例中,有130起案例受阻与不符合标签、包装和说明的要求有关,有187起案例与厂商没有及时按照规定注册有关。
提高应对能力
根据我国目前农产品及食品出口中受阻的实际情况以及国内企业生产和管理现状,我国政府和出口企业应积极配合,协同采取有效措施,主动应对国外技术性壁垒。
第一,政府与出口企业密切配合,提高应对技术性贸易壁垒的能力。要尽快完善相应法规和标准体系,制定符合国际标准要求的法规和标准,政府和出口企业都要根据国际标准要求,调整我国出口农产品及食品生产及检测水平,以应对对方的技术性贸易措施限制;对于歧视性的技术性贸易措施,努力争取通过政府间谈判达成谅解。出口企业要及时了解出口目的国的贸易惯例以及最新变化,主动了解对方的技术性贸易措施要求,在生产和出口实践中及时采取应对措施。同时,出口企业要与政府配合,主动报告出口受阻情况。
第二,采用国际标准,及时跟踪国际标准变化。采用国际标准不仅能够减少市场交易成本,还可以提高出口企业驾御市场的水平。为此,要改变只注重最终产品检验检疫的管理模式,加强对产品的来源地实施有效监控,及时更新兽药安全使用监督、兽药残留监控方面的法规和标准,同时保持与国际标准的同步和协调,发挥市场机制,减少国外市场和生产者之间的信息不对称,实现企业按照国外消费者偏好和质量要求灵活地组织生产,以防止因残留超标和不当使用而出口受阻情况的再度发生。
第三,树立绿色营销的观念,积极推广国际环境标准和技术标准。根据国际标准要求,建立农产品和食品出口生产基地,提高农产品质量,是突破技术性贸易壁垒的根本途径。为此,要在有条件的农产品生产企业推广IS0900质量管理体系认证和ISO14000环境管理系列标准认证。同时,参照国际标准,调整我国农产品出口检验检疫的标准要求,促进我国出口农产品出口的竞争力。推广无公害生产技术,积极研制安全、高效的新型农药,在农产品和食品生产、加工、储藏、运输和销售的全过程,形成完整的无公害、无污染的环保管理体系,增强我国在国际市场的竞争能力。
最后,尽快完善技术性贸易措施预警机制。调查表明,36%的我国出口企业认为,跨越技术性贸易壁垒的主要困难是信息不灵。为此,需要继续强化国家质检总局的“进出境商品检验检疫风险预警及快速反应系统”,对技术性贸易壁垒和进出境商品带来的风险进行早分析、早预报、早控制。通过TBT/SPS国家通报咨询中心,及时收集、整理和发布国际上的TBT/SPS措施的发展动态,完善我国对外贸易的技术性贸易措施的预报、预警机制,促进我国农产品及食品出口贸易健康发展。
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