乌鲁木齐市城市规划设计研究院
摘要：城市设计与城市规划，两者之间有明显的不同，同时两者又是相互交融与互补的，在区域规划，城市总体规划、分区规划、详细规划以及建设专项规划中都包含了城市设计的内容，控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据，将土地的利用当成是关键，细致地分析建设用地的特征以及其他的一些要素。本文主要从控制性详细规划中的城市规划、城市设计二者之间的关系，来探讨控制性详细规划中的城市设计与城市规划的区别。
关键词：控制性详细规划；城市规划；城市设计
城市规划与详细规划关系密切，两者都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各类建设进行综合性的部署。从某方面来说，城市规划可以说是区域规划的继续和具体化，同样，区域规划也更因为有相应的城市规划而充实和完善。
城市设计是作为独立的学科从规划与建筑学中分出来的，它的基本原则是要满足人的生理、心理健康要求，维护城市生态平衡，创造优美的城市环境，维护公众利益。城市设计的基本目标包括功能、美学、文化、生态和经济等多方面。
一、城市设计的定义
有关现代城市设计的定义及其在城市建设各个层面中的内容，国家尚未出台有关城市设计层面的相关规范。按国标《城市规划基本术语标准》（GB／T50280－98）中城市设计定义是：“对城市体型和空间环境所做的整体构思与安排，贯穿于城市规划的全过程”。城市设计可广义理解为设计城市，不仅是对城市物质要素进行设计也是衔接城市规划和建筑设计的桥梁，是为人类创造更美好的人居环境，与大自然合协统一的一种设计。
城市设计是在控制性详细规划的基础上，进一步的对城市大范围地块的整体风貌和风格的设计，成果相对比较粗糙的，城市规划既修建性详细规划可以看作是城市设计的进一步深化。城市设计是一种城市公共政策，是城市空间成长的引导、控制、管理的一种过程方法，是一种开放的、可参与的、有组织的城市研究和管控方法。其侧重的是对二维关系的处理。
城市设计是以人为中心，从城市整体环境出发的规划设计工作，其目的在于改善城市的环境景观和整体形象，改善人们的生活品质，是更为具体化的城市规划。城市设计整个都贯穿于城相应的市规划中，城市设计所涉及的范围大都比较广泛，大到整个城市空间体系的总体设计，小到某一特定空间场所，例如：一个广场、一块绿地，一个小品的设计。城市设计的目的不但是要尽力体现出自然景观和人工景观的结合，更要体现出城市历史文化与现实生活的结合，使整个城市环境更现统一、和谐，并富有浓烈的时代感。城市设计通过对城市构成要素之间关系的恰当处理来表现不同城市的特色，其表达的内容包括，如城市形态、城市道路、街道、城市区域性地段，城市边界，城市节点标志。非物质要素如社会结构、文化物质、风俗民情、生活方式、行为心里、政策制定管理、公众参与等。
城市设计可以概括成场景与社区的营造、社会环境与物质空间的优化配置、功能与美学的完美平衡。目的都是在于要为城市的居民创造出一个个舒适适宜的居住空间，并且逐步得由起初的重视空间美学视觉与美学价值及对建筑物空间感的强调，人性化地向另一方向转换，那就是更为注重城市设计与人、城市空间、社会行为的联系，更强调的是社会使用性。
二、城市规划的定义
城市规划说到本质就是公共政策，最终的结果就是法律。在做具体城市规划项目时，应该不仅仅考虑经济、社会发展的因素，要以可持续发展为原则。还有其他因素比如政治，政策，文化，地理，气候，区位等等，这些都十分重要。其更侧重的是对城市三维空间形态以及环境品质的具体研究。
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以乌鲁木齐城市规划为例，来分析下它兼顾控归、空间关系及人文几者设计协调的思路。实际它要表现的也是多维空间的一个载体。首先，进行区位关系分析：规划区域位于乌鲁木齐天山区。其次，社会经济背景：天山区一直作为城市建成区的中心，长期以来形成了设计地块与城市CBD功能跟形象不相称的旧城区。旧城的重新规划更新主要体现在下面几个方面：a 经济发展对土地的需求b 塑造乌鲁木齐形象建设和谐社区的需要c 旧城更新与传统风貌保护的尝试d 探索适合设计地块的有机更新模式。针对以上几项分析，在规划过程中，产生合理构思：城市形象的塑造尽管受到经济状况、自然环境、人文背景影响，而带有一定的被动性。但又是能动的。人们可以通过理性思维，科学运筹和积极作用，将其粗俗的一面剔除出去或淡化处理，将精彩一面凸现出来。规划主要依据：（1）设计地块已有规划所形成的格局。（2）政府规划详细控规。（3）贯穿理念：传承历史文脉，挖掘城市发展潜力，留住部分老区，遗址以及饶有趣味的老街名字等。以上述为依据，由此形成了：（1）绿色景观通廊：（政府控规）给城市增添色彩。（2）沿大高差地势绿化带：提高土地利用率，给城市以立面的绿化。（3）绿色景观带：提高地区居住品质。
综合以上信息，不难看出，这样的城市规划很好地实现了对城市局部地区的空间环境的进一步控制与整合，将同地与空间转化易于限定和控制的符号、文字、数字，用分析和规划控制引导指标形成对不同层次问的界定、表达与近远期结合。同时由于控制性详细规划用地地块划分较为机械，小地块之间互联不够，运用整体规划的手法解决系统内部无法克服与协调的一些弊端。
并且难得的是，还综合考虑到了以下控规中的重要内容：城市历史环境特色的研究、自然环境的保护与利用、结构骨架构思、绿化步行系统设计、景观视廊的组织、城市结点系统的构思等。
三、两者的区别
任何规划和设计都有其设定的一个出发点，出发点的不同，直接导致了其过程方法以及收到的结果的不同。城市规划与城市设计的区别，主要存在与以下几个方面：价值取向的不同，规划目标的不同，管理运作方式的异同。
总的来说，城市规划主要处理的是土地利用规划，交通规划，经济发展规划的关系。通过对城市土地利用做出相应长期远期合理的安排，从而达到进一步发展城市空间、社会和经济的目的。而城市设计更注重的是对于城市空间、形态、环境、结构以及如何布局的关注，更可以形象得称之为城市空间体系。研究范围甚至囊括了对于城市发展的整个历史文脉、空间景观、城市构筑天际线、文物保护及利用等各个社会层面，内容丰富多样而完整。
四、总结
综上所述，从它们研究和思考的核心内容来看，前者多于关注的是对城市的空间利用，而后者更加关注城市的土地利用。不难看出城市设计在城市建设中处于宏观层面，而城市规划则是处于规划中的微观层面，两者既能作为相互的指导，而又是彼此构思的具体深化。因此，只有将两者有机有序的结合，才能创造优美、和谐、宜人的城市生活环境。
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论文作者:刘春燕
论文发表刊物:《基层建设》2016年4期
论文发表时间:2016/6/7
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