帮助解决重点群体就业问题的探讨
——从税收与经济稳定的角度分析
江西财经大学 刘子婷
摘 要： 3月5日，在十三届全国人大二次会议上，李克强总理代表国务院作《政府工作报告》。在布置2019年政府工作任务时，着重强调了未来一年要继续创新和完善宏观调控，确保经济合理运行。强调了利用税收手段稳定和扩大就业，做好重点群体的就业工作和加强对就业困难人员的就业帮扶。本文将在分析当下我国重点就业群体的就业形势基础之上，结合最新就业相关税收优惠政策，分析税收的宏观经济效应与调控作用。
关键词： 就业；税收政策；经济稳定
经济稳定是指在经济发展过程中经济运行较平稳，波动幅度较小。充分就业是经济稳定的主要表现形式之一。在2019年的政府报告中，中央政府首次将就业优先政策提高至与财政和货币政策同一经济层面，就业政策也将成为宏观经济调控的手段之一，这是政府解决各类就业问题和稳定经济社会的重大决心的体现。而当下，我国需要做的就是解决重点群体的就业问题和对就业困难群体的帮扶就业。
1 当下我国重点群体就业问题的具体表现
市场的发展是具有一定规模和循序渐进的，对人才的需求不会突增，而每年都有上千万的各类高校毕业生涌入市场，同时随着科技和人工智能的发展，越来越多的生产制造企业引入机械化设备，高度全自动化致使只参与简单的重复劳动动作的工人被替代和失业。其次，不充分的就业还包括虽然有就业岗位但是由于就业条件达不到就业者的期望，大学毕业生和退伍军人等不愿意就业，造成部分行业招工困难和失业者同时存在的现象，比如近些年制造行业等就面临着这个问题，以上均为重点群体就业问题的表现。
人社部在1月14日表示2018年就业总体的局势保持稳定，去年全年新增就业的总数是1361万，去年年末全国的城镇登记失业率是3.8%，是近几年来的新低。同时，就业岗位的供给总体上是供大于求。当下我国，影响就业形式的主要因素在于重点地区、重点行业和重点群体就业困难，就业结构性问题突出等。两会显示，我国当下重点关注的就业群体是高校毕业生、退役军人和农民工，这三类人作为我国当下就业岗位的重要需求群体，改善了他们的就业环境，就是实现了就业问题的解决的一大进步，对我国的经济发展和社会发展都将有巨大的促进作用。从劳动力供给的角度来看，我国每年都有1000多万的高校和中职毕业生，80多万的退伍军人也需要就业，劳动力大量涌入市场，大学生就业竞争激烈，退伍军人就业充分性也不高。同时，我国经济虽仍保持着较为稳定的增速，但随着人工智能的发展、僵尸企业的处置和过剩产能的化解等，农民工作为高替代性的劳动力容易被替代，造成失业和就业困难，以上种种因素共同导致了当下我国重点群体就业困难的现状，为了实现未来我国稳定就业的政治经济目标，改善和解决重点群体的就业问题刻不容缓。
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2 帮助重点群体就业的目标和对应手段
作为经济稳定的主要衡量指标，充分就业是指劳动者都以自己愿意的报酬水平参加生产活动。其为一个相对指标，常以失业率表示，比如根据我国人社部数据显示，2018年我国全国城镇登记失业率为3.8%，总体上较去年有所降低。李克强总理在报告中部署2019年经济社会发展的总体要求和政策取向表示，当下我国就业总量压力依然维持在较高水平，结构性矛盾凸显，同时，新的影响因素还在增加，必须把保证就业的任务放在首要位置，今年要努力做到既保证城镇劳动力就业，也为农村富余劳动力的转移就业腾出空间。着力于解决重点群体就业问题，主要有增加就业岗位和提高就业质量两个方面。
2.1 增加就业岗位帮助重点群体就业
我国每年都有一千多万的大学生和中职毕业生进入社会，就业岗位需求突然增加，加之越来越多的退伍军人和农民工也在日益增长，就业形势严峻。稳定运行的市场一时间难以吸收如此大量的人才，此时就需要另辟蹊径，即鼓励重点群体创业，一方面减少投入已有市场和企业的人才数量，一方面创新创业有利于已有市场的完善，为更多就业岗位的增加提供了无限可能。为进一步支持和促进重点群体创业就业，国家税务总局联合多部委于2月2日出台了《关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2019〕21号），其中规定：对自主就业退役士兵从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按a每户每年12000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，限额标准最高可上浮20%。而早在2017年，我国就已经有“大众创业，万众创新”的创业税收优惠政策出台，都为重点群体的创业减轻了负担和打下了良好的基础，从而帮助实现社会就业比较充分甚至更充分的目标，保证就业局势的总体稳定。
2.2 改善劳动条件和提高就业质量
“稳就业”目标的实现，不仅在于增加就业岗位和促进就业需求与供给的平衡，还要注重劳动环境的改善和就业质量的提高，这便涉及提高劳动者工资收入和增加劳动报酬，相反地，提高劳动报酬，又有利于促进劳动生产率的提高。同时，与完善社会保障相结合，保障劳动者的基本利益和需求，改善劳动条件。关于改善劳动条件和就业质量，需要企业和国家共同作用，国家税务总局联合多部委于2月2日出台了《关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2019〕22号），其中提到：对企业就业困难人员、城镇登记失业人员，满足一定条件下的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。税收手段的实施，各种针对性税收优惠政策的实行，为企业提高劳动者工资和增加劳动者福利提供了条件，为改善劳动条件和提高就业质量创造了条件。
3 帮助重点群体就业的重要税收手段分析
现阶段，政府要着力解决的是非自愿性失业。非自愿性失业是相对于能够就业而由于种种因素不愿意就业的自愿性失业而言的。其中，非自愿性失业又包括季节性失业、结构性失业和周期性失业等。而政府控制失业的政策主要在于对因市场对商品和劳务的需求不足所导致的周期性失业的调控。解决重点群体就业问题，利用税收对宏观经济的调控作用，在于增加市场有效需求。当出现因总需求不足而引起的失业时，政府通过降低流转税税率和税费减免等税收优惠政策，使供给方即企业生产成本减少，因而在取得收益相同的情况下，产出商品价格下降，相对于其他同类竞争品的价格也下降，市场需求便增加，在一定程度上就能扩大总需求和增加产出，进而发挥促进就业的功效。
3)课后，教师通过收集评价反馈，开展教学反思，以便修正教学设计，亦可以在平台上教师系统中查看学生的学习情况并对学生的完成情况做出评价，另外在收集平台讨论区上，将学生反馈的疑难问题收集整理出来，作为设计课中学习活动的依据；在学生方面，学生通过平台不断地复习巩固、在课后进行实践练习，检测学习情况，反思学习的收获与不足，反思学习中出现的问题并寻找解决问题的办法，促进知识的升华。
参考文献：
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作者简介： 刘子婷，女，1998年出生，江西上饶人，本科在读，研究方向：税收学。