水资源保护刍议，本文主要内容关键词为：刍议论文,水资源保护论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
水是宝贵的自然资源。随着文明的兴起和发展，水这一资源受到了越来越严重的破坏，一个严峻的现实——水污染摆到了人们的面前。
以我省南盘江为例：目前南盘江流域内废污水日排放量62.84 万吨，居全省六大流域第二位。污径比0.0096，即104立方米水量中有1立方米是废污水，居全省第一位。根据国家水质综合评价分级法，南盘江的水体污染已十分严重，它已成为我省污染较重的河流，除此之外，其他江河、湖泊的污染程度也是相当严重的。
因此，加强水资源保护，从可持续发展战略的高度加大水资源保护工作的力度，实现水资源保护工作的系统化、全面化是刻不容缓的。
水资源保护的主要目标是防止水源地水源枯竭和水质受到污染。
我省是珠江流域和长江流域众多江河的发源地，水资源的保护直接关系全流域的水情，影响至为重大。鉴于全省水源点多、面广的特点，应搞好水资源保护的规划，既突出重点，又兼顾一般，全面保护水资源。到2000年，基本解决饮用水源的污染，使大部分城市供水的水源达到国家规定的功能标准，逐步实现水资源、水质和水生态系统的良性循环。
全省水资源保护的重点应放在：对江河源头水源的保护；加强城市供水源地的保护；防止地下水枯竭和受到污染；稳定江河基流，防止河道干涸，同时为防止河道水流阻塞，保障河流的通畅；保护地表水土危害源头，涵养水源，防止泥沙流入河道、水库、塘坝、淤塞河流和水利工程；对水污染、水量、水质、水域的全面保护，防止水体受到污染物的侵害，使水运动循环在一个无污染的环境之中，还水资源一个清洁干净的环境。
要达到上述目标，笔者提出以下途径和措施：
一、水资源保护的途径
目前，我省一方面水资源紧缺，另一方面水的浪费现象又十分严重，我们必须把加强计划用水、节约用水作为一项大事来抓，要在生产、流通、消费等各个领域和各个环节全面实行节约用水，利用行政、法律、技术、经济、宣传等手段限制水资源的粗放利用，千方百计减少水资源的占用和消耗，大幅度地提高水资源的有效利用率 要大力开展面对全社会的宣传，使各级领导和广大人民认清水资源紧缺的区情，树立节水意识，形成珍惜水、爱护水的社会风尚；要制定和完善各项政策，大力推广节水技术和节水工艺，科学管水、科学用水、科学治水；要建立和完善各项水资源管理制度，防止水源污染，重点抓好年度取用水计划和总结申报制度的实施和监督管理。在此基础上，形成集行政、法律、技术、经济、宣传等手段为一体的水资源保护对策体系和措施体系。
同时，要配合水利行业的改造，特别是结合“五大体系、（水利投资体系、水利资产经营管理体系、水利价格收费体系、水利法制体系、水利服务体系）建设，一方面拓宽水资源保护资金的来源，增加对保护工作的投入；另方面，形成新的水资源保护政策，开创水资源保护工作的新局面。
在水资源保护资金方面，要改变以国家为主体的单一投资格局，形成国家、地方、污染企业和受益单位共同负担的多元化、多渠道、多层次的投资体系。另外，还要增加对污染收费的力度，逐步建立水资源保护基金，实行滚动发展。
新的水资源保护政策要着眼于全面保护、合理开发利用。目前，关于水资源保护的立法较少，现有立法适应不了形势的要求。因此要以完善现有立法和尽快制定全面的水资源保护法律、法规为龙头，对水资源的保护从政策上、法律上加以具体化和明确化。
二、水资源保护的措施
在新的历史时期，加强水资源保护和管理工作是保证我省有限的水资源可持续利用，满足社会经济快速、健康发展和人民生活水平提高的一项重要任务。必须采取相应的一系列有效措施，推动水资源保护工作的发展。
1、加强对水资源保护工作的宣传。
向全社会广泛开展各种形式的宣传活动，增强全民节约用水和保护水源的意识，是节约水、保护水的有效途径。可利用现代各种宣传媒介做好科学普及工作，特别是发动基层水管人员，在全省各县（市）、乡（镇）广泛宣传水利法规和水资源保护等知识，让群众了解水的有限性和不可替代性、水资源紧缺的严峻现实，树立强烈的节水意识。主动配合教育部门开展一些科普活动，从小学生开始人人都来关心水资源问题，并自觉地珍惜水、保护水。
2、尽快制定科学合理的水资源保护规划。
水资源的保护涉及水利、环境、城建等许多部门，要改变目前各自为政、各行其是的状况，制定出多部门共同保护水资源的规划，并把它纳入国土整治规划之中。这样做，一可以统筹兼顾，对水资源加以全面保护，避免出现保护工作中的漏洞和空白；二有利于把水资源保护作为一项长期性工作深入持久地开展下去，确保工作的连续性和有序性。
3、正确处理好水资源保护与合理开发利用的关系。
目前，全省水资源开发利用率较低，水资源开发潜力还相当大。在开发利用过程中，要改变传统的重开发、轻保护的观念，处理好开发与保护之间的投资比例关系，使开发利用建立在保护的基础之上。同时，水资源开发要兼顾经济、生态、社会多方面的效益，最大限度地控制开发利用对水资源保护所带来的消极影响，实现保护与开发利用的协调发展。
4、加强对水污染的防治。
水污染防治是全区保护水资源的一项根本性措施。要吸取许多发达国家的经验教训，避免重蹈先污染后治理的覆辙，以预防为主，走防治相结合的道路。
5、加强水土保持，延长现有水利工程的使用寿命， 提高水资源的利用率。
水土流失往往造成水源衰竭和河道、库塘淤积，影响水资源的开发利用。全省水土流失多分布在贫穷落后的山区，水资源极为缺乏，这是制约山区经济发展的重要原因。一定要结合山区经济的发展，发展生态农业，大搞水土保持，解决山区缺水问题。从一些水土保持搞得好的山区乡镇来看，水资源紧缺问题已或多或少得到缓解，水利工程的使用已维持良好的状态。这应作为一种水资源保护的典型加以推广。
6、加强对水资源的统一管理，以管理促保护。
要合理开发利用水资源，要严格控制地下水超采，配合好环保部门做好污染源控制工作，减少对我省南、北盘江及其它支流排污量。国家颁布《取水许可制度实施办法》施行两年多来，我区已基本完成取水登记、换证和发证工作，初步实现了对水资源的统一管理，统一调配和计划用水。但是目前政策不够配套，管理权限还没理顺，城市水资源管理工作仍是一个薄弱环节，还需继续努力，得到政府部门的大力支持，理顺城市水资源管理体制。今年水利部要制定《取水许可监督管理办法》等项制度，全面推行节水管理措施，逐步实现对水资源管理的制度化、科学化、规范化，以达到合理有效地利用水资源的目的。
7、加大节约用水的力度。
节约用水是解决目前缺水的一项重要措施，也是我国的一项长期不变的政策。这就必须加大力度，制定合理的用水定额调整水价，超额用水加价收费等经济手段促进节约用水。
现在很多地方，一方面严重缺水，另一方面工农业及城市生活用水浪费很大。在农业用水上，由于田间工程不配套，不同农作物需水量不能控制，加之管理不善，每年每亩灌溉水量有的已达到1000立米以上，不仅造成水资源的浪费，而且还会引起土壤盐碱化的后果。在工业用水上，浪费也较为严重，如工业较先进的国家炼一吨钢只用水3—5立米，而我国却需30立米左右；装机1000瓦的火电厂，国外一些国家用水2.5秒立米，国内一般为40—50秒立米。所以对工农业用水，要通过技术改造等措施，不断提高水的重复利用率。对各类用水户要建立节水统计考核制度，加强节水管理，推广节水技术，逐步建成节水型工业、节水型农业、节水型城市以至节水型社会。
8、 加强对一些与水资源循环以及开发利用相关的具体问题的实验、观测，为保护工作提供重要依据。