转轨时期中国经济特区的发展，本文主要内容关键词为：中国经济论文,特区论文,时期论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国经济特区目前正处于发展的关键时期。经济特区如何适应国际国内发展的新形势，从现实出发，再创新优势；如何按照国际惯例确立新的发展目标，寻求新的发展模式或战略，开创新的发展阶段，这是事关中国改革开放全局的重大问题。
一、经济特区在今后改革开放总格局中的地位和作用
平等竞争是社会主义市场经济的一个基本原则。在我国加快向市场经济过渡中，各地区的改革都有重大进展和突破，全国范围内平等竞争的市场环境正在形成。在这种背景下，要不要继续保留经济特区的各项基本政策？经济特区在我国今后改革开放的总格局中地位和作用何在？这是我们面临的一个十分现实、十分重大的问题。
我国经济特区实行特殊政策的根本点，是允许在改革开放方面有更大的灵活性和在经济管理方面有更大的自主权。实行这个特殊政策，使经济特区肩负全国改革试验区的重大使命，起到全国改革的试验和示范作用。目前的问题在于，全国加快向市场经济过渡，经济特区在改革试验方面的责任和任务是重了还是轻了，甚至特区有没有存在的必要。有两点是可以肯定的：第一，我国向市场经济过渡是一个很长的过程，随着改革的深入，深层次的利益关系和矛盾将更加复杂，更需要经济特区在先行一步的改革试验中提供更成熟的经验；第二，经济特区目前和今后继续深入进行的经济改革、社会改革、行政改革，以及民主法制建设，更具深刻性和复杂性，对全国的改革能够继续起到示范作用，为我国的体制转轨提供全面的经验。由此看来，全国加快向市场经济过渡，赋予经济特区在改革试验方面的责任更重，任务更为艰巨。保持经济特区在改革上更大的灵活性和经济管理上更大自主权的基本政策不变，显得十分必要。
经济特区实行某些特殊的优惠政策的出发点，是让经济特区率先面向国际市场，参与国际间的平等竞争。我国对外开放在80年代的主要目标，是提高贸易依存度，即提高进出口贸易占国民生产总值的比重。进入90年代，我国对外开放的目标已开始逐步向参与国际分工转化。适应我国扩大开放的新形势，经济特区要从发挥对外开放的“窗口”作用，转变成为我国积极参与国际分工合作和竞争的“排头兵”。
在全球经济贸易自由化和区域经济一体化的大趋势中，国际经济分工中的合作机遇增多，但竞争也更加激烈。中国经济特区由于它独特的区位优势，已有的体制优势和基础环境，已经形成的外向型经济结构，以及与内地经济的密切联系和合作，在参与国际分工合作中比中国其他地区更具有潜在的优势和竞争力。经济特区在参与国际经济合作和竞争中应当担负更多的责任和义务，并带动国内其他地区更好地参与国际竞争。
以香港、珠江三角洲为中心的华南地区是当今亚太区域经济发展最有生命力的增长中心。保持这一地区的发展势头，有利于我国在亚太区域经济格局中占据有利的竞争位置。经济特区在带动和促进华南地区经济快速增长中发挥了巨大作用。经济特区的进一步发展仍然是华南经济持续增长的重要因素。同时，经济特区的发展对于稳定和促进港澳地区的长期繁荣有着特殊的作用。应当从我国在亚太区域经济合作的总体要求出发，确立经济特区发展的新目标，推动经济特区的进一步发展。
经济特区要率先与香港、澳门实现经济一体化，与台湾结成更紧密的经济联系，在促进国内与港澳台的经济协作和协调发展中扮演更重要的角色。
香港是亚太地区世界级的经济中心，97香港回归后，为了使香港在国际经济特别是亚太经济中的地位更加强大，并带动国内各地区更好地参与国际经济合作与竞争，深圳、珠海以及其他经济特区应率先与香港澳门实行经济对接，逐步实现区域经济一体化战略，形成以香港为龙头的国际性城市群和国际经济中心。
积极推进我国各地区同台湾的经济联系与合作，对于提高我国在亚太区域经济地位十分重要。厦门、海南等经济特区经过努力能够成为台湾与国内经济联系的结合区，在两岸协作关系中可以发挥更大作用。
中国恢复关贸总协定缔约国地位，加入世界贸易组织，与经济特区的存在和发展是不矛盾的。我国经济特区已从特殊的政策照顾转而实行更加开放的政策和体制。这与关贸总协定的宗旨是一致的。加入关贸总协定的国家和地区，另外开辟更加自由的经济特区，这是世界普遍做法，也是一种国际惯例。
“复关”必然面临着国内市场打开后的冲击和压力。这一方面需要通过壮大国内企业的实力，迅速提高竞争力来稳住国内市场；另一方面要积极打出去，更多地占领国际市场。经济特区在引进外资，加强资本实力，运用国际先进技术、设备和管理经验方面已经具备较好的基础。到1994年底，5个经济特区实际引进外资达168亿美元，约占全国实际利用外资总额的18.4%。外商投资企业在经济特区工业产值中的比重已超过50%。1994年深圳高新技术产品产值达130亿元，占全市工业总产值的20%。在特区出口产品中，特区自产产品已超过60%，工业制成品的出口率也达到60%左右。因此，十分有必要在此基础上，利用特区的优势条件，积极支持特区企业提高实力，增强特区企业“外引内联”功能，走“实业化、集团化、国际化”的道路，不断提高自身竞争能力和市场占有率，以应付外部集团竞争的挑战。
当前整个世界出现了开放的新格局，贸易自由化和区域经济一体化的趋势更加明显。1994年亚太经合组织的《茂物宣言》宣布：“不迟于2020年在亚太地区实现自由、开放的贸易和投资这一目标。”欧洲共同市场的建立，美、加、墨自由贸易区的形成，中国大陆与港澳台经济协作区的逐步形成以及经济一体化发展，都显示了这一世界趋势。我国经济特区作为一种更高程度开放的模式，在引导中国走向世界统一大市场、参与国际经济循环中，将起到重要的沟通、桥梁和示范作用。我们应当把经济特区的发展放在整个世界开放的大格局中来考虑。世界经济形势的发展逼迫我们必须按照国际惯例，提出经济特区发展的更高目标，真正让经济特区率先参与世界范围内更高层次的平等竞争。这是中国坚定地实行市场经济原则，加快走向国际市场的正确选择。
二、经济特区在我国宏观经济稳定中的影响和作用
我国要顺利实现向市场经济的过渡，必须保持宏观经济的稳定。经济特区率先进行以市场化为目标的经济改革，对全国的市场形势和统一的宏观调控都有某些重要影响。因此，在着眼于全国宏观经济稳定的前提下，客观地分析判断经济特区在我国宏观经济稳定中的影响和作用，是关系经济特区发展的重大问题。
首先，如何分析经济特区在全国价格大幅上涨中的影响。总的来说，经济特区并不是拉动内陆价格上涨的因素。我国创办经济特区已有十几年，我国发生通货膨胀、物价大幅上涨并不是随着经济特区的出现而出现的。我国的通货膨胀是有规律性的，而且每次发生的原因也是不同的，经济特区的物价对全国物价的影响很小。1994年全国的物价上涨，突出的是粮食价格上涨幅度较大。粮食价格上涨的原因是多方面的。在这个问题上，经济特区的“贡献”份额是很小的。一是经济特区和沿海开放地区率先进行的粮食购销体制改革，不但没有引起全国的粮价上涨，而且推动了全国的粮食购销体制改革。早在1990年，海南就进行了粮价改革，放开了粮食市场，粮价却稳中有降。二是广东等沿海开放地区近年来水稻种植面积有所减少，这对全国稻谷价格的上涨有些影响，但这个影响是十分有限的，不要看不到这些有限的影响，但也不要夸大。从短期来讲，要求沿海和经济特区加大粮食、尤其是水稻种植面积，有利于弥补供给短缺，保持粮食市场的稳定。但从长远来看，应当让经济特区、沿海和内地按照市场经济规律，选择各自资源优势和产业优势，实现优势互补。如果实行地区封锁，反而会造成粮价上涨。同时，应当允许沿海和经济特区适当进口粮食以平衡市场价格，这对全国市场的稳定同样是十分重要的。
其次，如何分析经济特区引进外资对通货膨胀的影响。引进外资对经济特区的发展十分重要，经济特区的快速发展有赖于外资的大量投入。据统计，外商投资企业的工业产值已占特区工业总产值的50%以上。近年来，相对于世界经济的不景气，中国经济的持续高速增长提供了吸引外资的极好机遇，外资流入量大幅度增加。国际资本的大量流入引起本币和外币的供应量相对增加，对通货膨胀有一定的影响。但应当看到，外资投入在全社会总投资中的比例很小，由国家直接投资占据了社会总投资额的60～70%。到1994年底，经济特区实际引进外资额只占全国实际利用外资总额的18.4%，通货膨胀的影响更是微乎其微。对外资流入进行宏观调控，关键是要对外资进入投机性领域进行必要限制，以免引起经济大幅波动。对外资直接投入生产领域不但不应限制，而且要鼓励支持出口导向型的外商直接投资。因此，经济特区目前的主要矛盾仍然在于通过采取各种有效措施，加快和加大吸引外资。这对目前全国宏观经济形势的稳定与发展都是十分重要的。
再次，如何在经济特区实施有效的宏观调控。市场经济的发展，需要进行宏观调控，经济特区也不例外。因为统一而有力的宏观调控是保持全国宏观经济稳定的重要条件。问题在于，允许各地采取符合实际的有效措施是十分必要的。就是说，对特区市场经济实行必要的宏观调控，要能促进特区的优势，加快持区经济的更快发展，为中央财政做出贡献；通过特区与内地的优势互补，更多地带动内地的经济发展，促进全国宏观经济的稳定；通过特区的改革试验，建立更加有效的宏观调控体系等。为此，对特区的宏观调控措施应当有更大的灵活性，要有利于特区的发展，有利于中央宏观调控目标的实现。
三、经济特区在我国由不平衡向均衡发展过渡中的作用
目前中国正处在区域发展不平衡向区域均衡发展过渡的起步阶段。不平衡发展仍是一个客观现实。中国区域发展的不平衡及其引发的矛盾和问题，越来越引起各方面的高度重视。由此也引起人们对经济特区作用的重新判断。
首先，经济特区在我国经济不平衡发展中究竟扮演了什么角色。中国经济转型进程中，不平衡发展在某种程度上是区域经济发展中效率优先原则和经济增长极理论的体现，即把有限的资源在空间上实行最优配置，优先发展优势地区，实现国民经济总体效益的最大化，同时通过经济增长点实力的强化，通过市场经济机制中的传导媒介力量引导周围区域经济的发展。中国在改革过程中，首先通过倾斜政策，在沿海和经济特区形成了一系列经济增长带，这些地区的经济快速发展，对外具有带动和扩散作用，有力地推动其它地区的发展。经济特区作为先发展起来的地区已经具有带动内地发展的重要作用，这种带动作用将越来越大。它有利于解决中国不平衡发展所带来的矛盾。
改革开放前，经济特区所在的华南地区经济增长率长期低于全国平均水平，1978年，华南四省区GDP仅占全国的10%，人均国民收入也低于全国平均水平。经过十几年的发展，在经济特区发展的带动下，华南地区经济赶上并超过了全国平均水平，1993年华南四省区的总体经济实力和人均GDP已与长江三角洲相当。中国沿海地区人口占全国总人口的50%，这一地区经济发展水平的迅速提高和发展差距如此快地缩小是一个相当了不起的成就。应当说，经济特区从总体上促进了中国宏观经济的平衡和稳定发展。
经济特区的发展已经在很大程度上带动和促进了内地的发展，如特区对内地的直接投资和间接投资，特区企业向内地的转移，特区与内地形成的优势互补关系，特区的发展为内地提供了广泛的就业机会等等。今后，经济特区在广泛参与国际经济合作的竞争中离不开与内地的经济联系和协作，它需要依靠内地的资源、技术、人才等多方面的广泛支持，需要与内地有更密切的经济联合以增强国际竞争力，在建立全国统一大市场的过程中，经济特区与内地的资源、要素和产业发展的各自优势互补越来越强。特区在与内地所形成的更紧密的经济联系中，将会有力地带动和促进中国经济由不平衡发展向均衡发展的过渡。特区在进一步发展过程中可以提高上交中央财政的比例，以财政转移支持内地的建设，通过与内地的对口支持等促进内地的经济发展。
其次，经济特区在建立全国统一大市场中究竟起到什么作用。中国经济由不平衡发展向均衡发展的过渡，重要的是打破地区封锁，逐步建立全国统一的大市场，在建立全国统一大市场的过程中，加强区域间的经济联系与合作。统一的大市场使产品和要素能够自由流动，从面实现资源的优化配置，发挥各地的比较优势。从资源配置和产业发展的优势互补来讲，特区的产业发展到一定程度后需要进行产业结构调整，进行产业的升级换代，或者将产业转移到成本低、资源多的地方。在统一大市场建立的过程中，特区与内地正好形成了这种资源和产业互补的优势，这对内地是十分有利的，一批资金从特区引进到内地，一批特区企业转移到内地，一批管理人才倒流向内地，内地与特区逐步形成紧密合作关系，共同面向国际市场。由此可见，经济特区与广大内地在建立统一大市场过程中的互补性越来越强。随着统一市场的建立，特区经济越发展，对西部资源和市场的需求越大，内地经济发展也迫切需要沿海和特区的资金、技术、管理经验和国际市场信息。因此，在建立统一的大市场过程中，特区与内地并不构成不平等竞争的矛盾基础。相反，特区与内地的经济联系会日益加强。
四、按照国际惯例确定我国经济特区进一步发展的新目标
我国经济特区的进一步发展必须要符合国际惯例。世界各国的经济特区，又称为自由经济区，通常都是海关监督下的非关税区。中国“复关”以后，全国对外开放的程度加大，为了保持和发展经济特区的功能和作用，应当按照国际惯例来明确它的发展目标：即关境外的经济特区。至于何时把经济特区提升为非关税区，则是另外的问题。
我国在经济特区目标设定上，同世界上许多经济特区都有重大区别。各国设立经济特区的政策目标是多种多样的，大致可以归纳为三种：一是经济增长政策目标，二是地区发展政策目标，三是经济转型政策目标。大部分经济特区的设定都以促进地方发展为主要政策目标。
1993年，中国5个经济特区的总面积仅占全国的0.35%，居住人口仅占全国总人口的0.8%，国内生产总值仅占全国3.16%。虽然特区的经济增长速度很快，但它在全国经济增长中的比例是很小的。因此，中国经济特区的创设并不是全国经济增长的直接手段，但是经济特区发展对全国经济的带动和促进作用却是很大的。中国经济特区从一开始也不是仅仅作为地区发展目标提出来的。中国经济特区最大的功能和作用，是作为对外开放的“窗口”，作为经济转型的“试验场”和“排头兵”，并在十几年的探索中获得了巨大成功。
中国经济特区原定的“窗口”和“试验田”目标在很大程度上已经实现，今后经济特区的发展要更加突出宏观经济政策工具的作用，即它在迎接国际经济竞争的挑战，积极参与国际分工，率先与国际经济接轨，实施有效的宏观经济调节方面扮演更重要的角色。经济特区的经济转型政策目标比过去更加突出，更具有实质性。
经济特区要进一步增强吸引外资的能力，继续充当我国吸引外资的主力军。经济特区由于所具有的基础条件和优势，在引进外资上有比其他地区更多的吸引力。1994年底，5个经济特区累计吸引外资接近全国的1/5，它所批准的外商直接投资项目3万多项，约占全国的1/7。由于国际和国内形势的发展变化，工业国家过去投资于发展中国家的资金开始有所回流。中国自1994年以来，外来直接投资有明显减少。1994年美国接受外来直接投资金额达到410亿美元，超过中国大陆，成为世界首要的外来直接投资地。1993～1994年，印度接受外来投资40亿美元。远远超出其1990～1991年间的1.65亿美元。越南1995年首季核准的外来投资达14.8亿美元，比1994年同期增长1倍。而印尼1995年1～2月核准的外来投资高达104亿美元，较1994年同期的18亿美元有巨幅增长，已超越1993年全年80亿美元的外来投资额，几乎达到1994年全年核准投资额237亿美元的一半。由此可见，中国吸引和利用外资的形势是十分严峻的，迫切需要通过经济特区作为吸引外资的重要渠道来进一步加强对外资的吸引力，进一步增强中国在吸引外资中的竞争地位。
经济特区要在积极参与国际交换和竞争中，大力发展对外贸易，扩大出口创汇。我国经济特区具有毗邻港澳、信息灵通、运输方便、体制政策灵活等优势，发展对外贸易有较好的基础条件。1994年，5个经济特区外贸出口总额达263亿美元，比上年增长34.2%，占全国外贸出口总额的21.7%，其中特区自产产品在出口总额中超过60%。今后经济特区要充分利用已有的优势，进一步发展对外贸易，扩大出口创汇，在积极参与国际交换与竞争中发挥更大的作用。
随着经济特区发展目标和功能的转化，经济特区不可能也不应当再依赖于特殊优惠政策，客观上需要依靠经济体制的率先接轨和国家宏观政策的引导。经济特区起步阶段的快速发展在很大程度上得益于优惠政策，今后经济特区的发展，从依靠具体的优惠政策转向体制与制度的进一步创新，这就需要国家在宏观政策上的支持，保障特区再造新优势。国家宏观政策的支持，主要是国家在政策上允许和在立法上保障特区经济体制率先与世界经济体制接轨，以使特区进一步参与国际分工、合作与竞争。
经济特区要真正参与到国际分工合作和竞争中去，需要长期稳定、自主灵活的管理权限，为此建议：（1）要在现有的基础上赋予经济特区更大的经济管理自主权，包括地方特别立法权、行政审批权和经济调控权。（2）要制定国家统一的《经济特区法》或《经济特区条例》，从立法上将经济特区在新形势下的地位、作用和自主管理权限确定下来，并保障其得以实施。（3）在赋予特区自主权的同时，要从体制上解决特区与国家各主管部门的条块矛盾，保证特区自主权的完全落实。
要保障经济特区有在符合国家法律法规基本原则下的地方特别立法权。目前，海南省已有全国人大授予的特别立法权。适应经济特区进一步发展的需要，今后应当更多地授予或统一授予特区有地方特别立法权，即只要符合国家法律法规的基本原则，特区完全可以结合当地的情况和需要制定特区特有的法规，特别是符合国际惯例的法规。
要赋予经济特区在体制改革上有更大的灵活性，保障特区体制率先与世界现代市场经济体制接轨。目前经济特区在体制改革上有一定的优势，但特区经济体制与现代市场经济体制还有不小的差距，还不能完全适应与国际市场经济接轨的要求。改革是特区的生命，没有经济体制的率先改革和彻底改革，特区就不可能实现下一步发展目标。
经济特区今后的改革任务还十分繁重和复杂，一方面要加快建立符合国际惯例的市场经济体制，加快企业产权制度改革，建立现代企业制度，加快培育和发展市场体系，彻底转变政府职能；与此相适应，另一方面要加快行政体制改革，加强民主法制建设，大胆推进社会改革。
按照国际惯例，改革经济特区现行的对外经济贸易管理体制。我国经济特区的对外经济贸易管理体制，与国际惯例还有很大差距。尤其是目前国家加快了特区与非特区之间的政策、体制统一化进程，对特区外贸商品价格、信贷、出口退税、进口减税等方面的政策配套兼顾不够。在通货膨胀和资金紧缺、出口退税指标压缩与换汇成本居高不下等矛盾的交互作用下，特区外贸企业陷入困境。因此，要从加速改革特区现行对外经济贸易体制上，缩小与世界经济体制的差距，解决特区外贸面临的困难和问题：（1）在特区外贸体制上，要在信贷规模、出口退税、许可证分配、配额切块等方面给予倾斜政策指导，并逐步过渡到按照国际惯例放弃配额与许可证管理。（2）在引进外来投资上，要逐步实行货物、资本、人员的自由进出，保证企业自主经营。特区过去沿用的外汇留成、投资限制、外销比例、利润汇回等规定，都必须相应改变。（3）适应上述需要，在口岸管理体制上也要进行相应改革，保障特区尽快与国际经济接轨。
对经济特区的外资企业率先实行国民待遇。国民待遇是关贸总协定的一项基本原则，它要求给予外资企业以国内企业同等的待遇，同样的保护，不得有任何歧视和限制。我国“复关”以后必须遵循这一原则。目前，可以在特区率先实行对外资企业的“国民待遇”，以逐步过渡到内地。对特区实行产业政策引导，促进特区产业结构优化以及产业升级换代。
我国各经济特区之间产业差距相当明显。我国经济特区与世界发达国家和地区相比，产业结构差距更大。在区域经济增长与国际市场区域出口生产体系和国际分工交换之间，尚没有形成一种积极的、稳定的依赖关系，而且各特区普遍存在着工业发展水平不高的问题。今后，经济特区要积极广泛地参与国际分工和竞争，必须大力实行产业结构的优化和相应的产业升级换代。要通过国家产业政策引导，进一步发展和调整特区已经形成的外向型产业结构，造成特区在外向型经济发展中利用国际资源和占领市场方面领先一步的动态优势。
要将经济特区现有的保税区范围适当扩大，更多地用足用好保税政策。在逐步向自由经济贸易发展的过程中，经济特区可以把现有保税政策用足用好。从发展保税工厂、保税仓库、保税市场、保税运输、保税区开始，扩大对外开放度，增强对外经济联系的吸引力。可考虑把经济特区现行的保税区范围适当扩大，并采用更多的保税方式。
海南经济特区由于独特的地理位置、资源状况和经济发展现状，应把地区发展政策作为基本目标，并逐步向关境外经济特区的目标过渡。我国5个经济特区，只有海南经济特区由于独特的地理位置和资源状况，以及目前的经济发展水平，可把地区发展政策作为基本目标，创造条件，尽快建设关境外经济特区，率先实现与亚太地区的经济一体化和国际贸易自由化。