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文章编号：1009－6000（2008）03－0079－09中图分类号：FC912.81 文献标识码：A
城市管理是城市发展的永恒主题，提高城市管理水平是加强党的执政能力建设在城市工作中的具体体现；加强城市管理，改善公共服务质量也是提高城市综合竞争力和对外开放水平的重要条件。“十一五”规划把推进城市综合管理，提高城市管理水平作为推进城镇化健康发展的重要内容，提出了具体要求。当前，“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”的深入发展为中国城市管理提出了新挑战和新课题。如何以科学发展观为指导改善我国的城市管理，推动中国城市的科学发展、协调发展、和谐发展，是理论界和城市管理者们需要关注的一个重要课题。
1 对现代城市管理的基本解析
1.1 现代城市管理的内涵
城市管理一般是指中观管理，是以城市为对象，对城市的运转和发展的全部活动所进行的协调控制行为。狭义的城市管理重点是对市政和社会活动进行的管理。西方工业化国家一般属于这种类型。广义的城市管理，是对城市一切活动进行管理，包括社会的、经济的、文化的和市政的管理，是对城市的综合系统管理。我国的城市管理属于这一类型。
传统的城市管理以政府为唯一主体，在管理的方法和手段上以权力控制、行政命令为主要手段“以罚代管”是其典型表现；在管理的范围上偏重于经济领域，较少顾及经济与社会、人与自然的协调发展。导致城市发展财力不足、可持续发展能力低、公共产品和公共服务质量差、公共管理成本过高、管理效率低下、不能对外界的变化和市民的需求做出灵敏的反应等问题。传统的城市管理无法应对当代越来越多的环境污染、生态失衡、交通拥挤、贫困、失业等城市问题的挑战[1]。
现代城市的内在特征主要表现为城市功能日趋多样化、城市生产活动日趋智能化、城市活动日趋社会化、城市系统日趋开放化，这些变化从根本上对城市管理的内涵提出了新的要求。现代城市管理是多元化的城市管理，主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，它包括广泛的经济、文化、教育、基础设施、交通、环境卫生、公用事业等等社会公共事务，属于公共管理范畴。现代城市管理是以城市的基本信息流为基础，依靠法律、行政和技术等手段，对城市运转过程中产生的问题及时反馈、处置、解决，以维护和强化城市功能，满足城市发展和人民生活的需要[2]。现代城市管理的任务，就是要通过各种有效的管理手段使城市形成经济繁荣社会公平、生态平衡的状态，解决城市在经济、社会、环境方面存在的矛盾以及与之相关的各种各样的城市病，使城市获得可待续发展。现代城市管理是城市发展的新阶段，没有现代管理就没有现代城市，也就不可能实现城市的现代化。
1.2 现代城市管理的内容
广义的城市管理是一项系统工程。伴随着社会经济的发展，现代城市管理的内容也不断扩展，涉及经济、社会、政治、文化建设等方面。主要包括：一是政府自身的管理。政府是城市管理的重要主体，其自身的管理既是城市管理的一个方面又是管理好城市的前提。二是城市经济的管理。主要是城市主导产业的选择与确立、城市产业的空间布局以及产业转型与产业升级等。三是城市土地的管理。社会主义市场经济条件下，土地资源是城市最大的存量资产和财富，如何通过科学的规划和严格的制度实现对土地的集约节约利用与保护性开发，是城市管理的基本目标和重要任务。四是城市建设的管理。无论是城市基础设施、景观、住房还是工业园区的建设，都需要高质量、高水平的建设管理。这决定着城市的资源是否节约、环境是否友好以及城市品质的高低。五是城市人口与保障的管理。城市人口与保障的管理决定着城市人力资源的数量、结构和素质高低，很大程度上决定着城市居民的幸福指数，从而影响着城市的竞争力和发展活力。六是城市社区的管理。社区是城市的基本单元，按照党的十七大所强调的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体[3]。”的要求，推进城市社区的民主管理、健全自制机制，提高社区的管理水平和服务功能是城市管理的主要任务之一。七是城市科教文卫的管理。科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展与城市核心竞争力、发展活力息息相关，也与民生问题紧密相连，科教文卫的管理是城市管理的重要内容。八是城市安全的管理。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，完善突发事件应急管理机制，健全社会治安防控体系等是城市管理的基本任务和内容。九是城市环境的管理。党的十七大报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭[4]”在当今时代，环境既是城市的形象力，也是城市的生产力。因此，城市环境的管理是现代城市管理的重要内容之一。
1.3 现代城市管理的职能
现代城市管理论认为，城市管理的职能主要包括：一是城市导引。指在认识城市发展客观规律的基础上，通过城市发展战略和城市规划的制定与主流文化的培育，对城市经济、政治、社会、文化的发展进行方向性引领的城市管理职能。城市导引的主要形式有战略导引、规划导引和文化导引三个方面；其软件系统的主要载体有战略、规划、计划、指示等文件。二是城市规范。是指根据城市导引的要求通过成文的法规、政策、条例、规章和不成文的风俗、道德、习惯等，对城市各主体的行为进行约束、校正、协调与预警的一项基础性管理职能。它为城市导引和城市治理职能的实施提供依据，为城市各类主体行为提供规则，对城市有序发展及其速度和质量至关重要。三是城市治理。是根据城市导引和规范的要求，采取经济的、行政的、法律的手段和方法，对城市经济、社会、环境等方面的无序现象、问题和矛盾，进行以有序化为目标的整治、矫正、调理的综合性经常性管理职能。包括城市经济运行的治理、城市社会治理、城市环境治理等。四是城市服务。指通过制度、政策调整和物质、文化条件的创造和改善，进行供给和帮扶的公益性管理职能。包括完善城市设施建设服务、加强为企事业发展的综合服务、加强对居民生活综合服务、加强城市科学文化普及教育卫生服务等[5]。五是城市营销。是指运用现代营销理论提升城市竞争力的城市经济发展与城市形象的管理职能。
1.4 现代城市管理的特点
现代城市系统结构的复杂性，决定了其管理内容的系统性，由此决定了现代城市管理体现出管理主体、管理目标、管理对象、管理方式以及管理方法复杂性、多元性的特点。一是管理主体的多元性。现代城市管理，除了城市政府作为主要的管理主体之外，还有居民、社团、企事业组织等社会力量在其中发挥着重要作用。二是管理目标的多元性。与企业管理的目标不同，现代城市管理的目标是实现经济、社会、环境协调发展效益的最大化。城市经济发展的最终目的是发展城市生产力，提高人民生活水平；城市社会进步是社会发展的重要标志和体现；城市环境优化是城市经济实现可持续发展的保证条件。三是管理对象的多元性。现代城市是一个开放的系统，无论对作为城市的基础设施、企事业组织为代表的“物”的管理对象，还是作为中外人士、市民与新市民为代表的“人”的管理对象，都表现出了多元性和动态变化性。四是管理手段的多元性。现代城市管理既需要经济的、行政的手段，更需要法律的手段。作为城市管理主要主体的政府，不但要注意使有形的手同“无形的手”联手，同时要重视第三只手（群众参与、社会舆论、社会监督机制等）作用的发挥。五是管理方式的多元性。既需要对城市公共经济与公共产品的直接管理；也需要引导企业和私人经济活动的间接管理；还需要对社会活动的综合管理。六是管理方法的多元性。现代城市管理需要注意信息网络技术、系统工程理论、电子政务等方法的运用，以实现管理的科学化、有效化、低成本化。
2 充分认识现代城市管理的重要性
2.1 为现代城市运转提供动力
城市的良性高效运转是发挥其功能的前提条件。城市在运转中会出现一系列问题，如人口适度规模以及住房、交通、供水、供电、供气，通讯、购物等条件的改善，市民教育、就业、治安、生态环境保护、污水和垃圾处理等社会福利保障和其他生活需求的满足，这些都需要通过加强城市的综合管理和治理来解决。现代城市管理通过充分调动城市各类主体的积极性和自觉性，把最活跃的人的因素同其他各种物的因素有机地结合起来，从而推动城市各个系统正常有效的运转。可以说，没有现代城市管理，城市就不可能正常运转，也不可能发挥其功能，不会有城市的现代化、国际化。
2.2 为城市持续发展提供保障
城市的可持续发展是指以长期持续的城市发展及其结构进化，实现高度发展的城市化和现代化，从而既满足当前城市发展的现实需要，又满足未来城市的发展需要。它包括通过转变经济发展方式，合理解决人口数量过多与资源相对短缺之间的矛盾，促进城市资源城市经济、社会和环境之间协调发展的过程，是一种新的城市发展模式。这种城市的可持续发展模式，只有通过既关注经济增长和城市综合实力的提升，更服务于以人为本位的城市可居住性和可持续性的现代城市管理才能得以实现。因此，现代城市管理是实现城市可持续发展的必要条件。
2.3 为建设和谐社会提供支撑
城市管理和执法工作维护的对象是城市环境和秩序，与群众生活息息相关，与社会和谐休戚相关。现代城市管理将按照建设和谐社会的要求，坚持以人为本，树立和谐管理理念，运用和谐思维方式，实施和谐管理。这就可以正确处理好城市发展与各种利益主体之间的矛盾，妥善处理人与人、人与社会之间的关系，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，维护和发展好最广大人民群众的根本利益，让城市发展的成果惠及于人民群众。从而解决城市自身建设和发展带来的一系列问题，为创造公共安全，稳定祥和、互敬互爱的和谐局面提供支撑。
2.4 贯穿于城市发展的全过程
在城市规划、建设和管理三者之中，管理是贯穿始终的。城市的规划、建设都离不开管理。没有科学的管理，就没有高起点、超前性的规划，或者有了规划也是一纸空文，不能保证城市空间结构合理化，不能产生城市巨大的综合效益。城市建设也是如此，没有严格的管理，建设质量就得不到保证。现实中有些城市，楼还没盖起来就倒塌了；桥未通行就出现断裂；高速公路刚准备通车，隔离带的建筑物就已损坏。这些现象的根源在于缺乏严格的监督管理[6]。
3 当前城市管理中存在的突出问题
伴随着城市规模的扩张和现代化水平的提高，城市管理也越来越强化，但在一些地方、某些时候，城市管理不仅没能有效改善市民的工作与生活条件，反倒增添了不少麻烦、制造出新的矛盾。当前，我国城市管理中存在的突出问题主要是：
3.1 管理中的越位与缺位现象并存
目前，城市管理中“有利可图的争破头，没有好处的踢皮球”的现象严重存在。对自己有利的事情，没有部门愿意放弃，拼死拼活地与兄弟部门争分蛋糕，甚至不惜动刀动枪；需要支付成本和人力，承担责任尽义务的事情，踢来踢去，谁都不积极，许多群众需要的事情没人管。例如，一个咸鸭蛋，从生产到销售，六七个机构来发证、管理、监督，一出了问题却找不到谁来承担责任；一段京冀相连的长城，需要维修的时候没人出钱，要作为旅游项目整体开发的时候却争着要牵头[7]。之所以出现抢着管和没入管并存的现象，主要原因是承担公共管理职能的部门“趋利避害”所致。由于管理基本指导思想的偏差，偏离了以人为本的宗旨，把部门利益当成出发点和落脚点，忽略了服务提供者的责任，从而导致“管理就是收费”。
3.2 突击运动式管理引发干群冲突
现实中在一些地区存在的暴力执法和暴力抗法是城市管理中并存的不和谐的毒瘤，是突击运动式管理导致矛盾集聚的体现。如流动商贩乱设摊、乱扔垃圾等现象，一开始没有人及时进行制止，也没有单位及时进行组织疏导；而是等到这些摊位固定化或半固定化，小商贩们采购了大量的装备、物资、商品，投入大量资金之后，城管部门才突然袭击、驱赶，对商贩货物一扫而光，导致小商贩们连本带利损失巨大。这时候对立情绪就会格外严重，容易出现情绪失控、行为过激。又如违法建筑的蔓延，也是零星的乱搭乱建没有得到及时制止和拆除造成的。再如破损的市政服务设施，不能得到及时的维护，造成了群众的伤亡事故，也易引发群众严重的不满和对立情绪[8]。从城管自身找原因，这是政府管理部门的拖延失管行为所造成的恶果，没有把问题处理在始端，即低成本状态。
3.3 城市管理没能有效改善市民生活
城镇化和市场化使我国城市发生了很大变化，人员多样化，人们更加讲求生活的便利与快捷。而城市管理却还停留在十几年前以户籍人口管理为主的简单方式上，容易一刀切，很少兼顾城市发展与百姓生活双重需要，百姓生活常常让位于城市发展。不少城市只考虑城市发展和市容环境，出台了一律取缔马路市场、市内废品回收站等管理措施。这种管理的确使市容大为改观，街道整齐，打扫方便，但是忽视了百姓日常生活种种简单而琐碎的需要。不但没有能有效改善市民工作条件，方便市民生活，反倒增添了不少麻烦、制造了新的矛盾。改变城市管理简单化，实现反映问题的基层化、精细化、制度化，让每一个公民、社区都有便捷的渠道反映问题，有专门的人员机构分析这些问题，把决策建立在民意的基础上，形成一个倾听民间疾苦的制度，是现代城市管理的当务之急。
4 改善现代城市管理的思路与对策
我国的城镇化伴随着工业化、信息化、全球化和市场化的变革，伴随着高速机动化时代的到来，伴随着任何国家都没有的1.4亿农民工候鸟似的迁移活动。这么多影响因素与城市化同时相伴，是西方任何一个国家都没有经历过的，这对我国的城市管理带来了前所未有的挑战。改善我国城市管理，必须运用系统思维，准确把握现代城市管理的发展趋势，正确处理好城市管理中的基本关系，不断完善实现管理目标的保障措施。
4.1 准确把握现代城市管理的发展趋势
（1）城市管理的数字化。现代城市面临着越来越多的经济社会事务、复杂纷繁的各类问题以及瞬息万变的大量信息，现代城市管理要求管理者、决策者更多的是相信数据，运用数字化管理，而不是凭主观臆断。如果城市管理仍按常规的办法处理，显然不能适应发展的需要。因此，现代城市管理必须充分利用现代信息技术，逐步走向数字化、信息化。
用信息化提升城市现代化，是当今城市管理的重要命题。城市管理信息化包括城市管理主体的信息化和城市管理物质对象的数字化。前者是指城市政府等管理主体广泛采用计算机技术、网络技术、现代通讯技术建立起城市电子政务系统和城市应急联动系统。后者是指在城市管理活动中，将城市管理对象的地域特征、形象特征、属性特征等数字化并将这些数字化的特征采用计算机、网络等信息技术手段，进行存储、传输、整合、分析最终以文字，音像、图形等形式输出，作为城市管理的技术依据，以维护和拓展城市综合功能的过程。按照其发展的水平不同划分为两个层次：城市地理信息系统和数字城市系统。
城市管理信息化或者数字化是城市发展的必然选择，是提升城市竞争力的重要手段。我国城市管理的信息化工作起步虽晚，但发展较快，“数字城市管理新模式”已在我国许多城市推行。在北京市东城区成功实践的基础上，2005年7月18日建设部公布第一批试点城市（区）名单。4个月时间，南京市鼓楼区、上海市长宁区、卢湾区的数字化城市管理系统就已建成并通过建设部验收。2006年3月26日，建设部公布第二批试点城市（区）名单，新模式已经发展到全国27个试点城市（区）。目前，城市数字管理新模式在短短两年多时间里响彻神州，已由一枝独秀到全国遍地开花，掀起了一场全国城市管理的革命[9]。
（2）城市管理的民主化。以人为本的科学发展观必然要求公众参与城市的管理。让群众参与城市管理可以降低城市管理的成本，民主的城市管理还可以满足人的多样化需求促进城市管理的科学化。城市管理民主化，就本质而言是民主政治在城市公共管理中的实现。它以政府权力机关的民主为主导。随着社会转型，政府也要转型，从权力政府向责任政府、民主政府转型，从管理型政府向规范化服务型政府转型。政府建设与改革是加强现代城市管理的前提，没有政府建设与改革，就没有政府效率的提高，也谈不上城市管理的民主化。一个对外完全封闭的系统，外界无法参与，也无法对其实施民主监督，市民的民主权利也就无法得到保障。因此，城市管理的民主化要求增加管理的开放度、政策的透明度，通过加强公众参与的制度建设，完善公众全程参与城市治理的机制。一方面是以国家整体上的民主政治来促进城市管理的民主化发展；另一方面，要加强城市管理自身的民主建设，构建城市政府、非政府组织和公民平等、合作、协商的伙伴关系。
（3）城市管理的柔性化。所谓城镇管理柔性化，是指从传统管理发展到文化管理，建立和实现管理的网络化、智能化、虚拟化、人本化[10]。传统管理以技术、生产等物的管理为中心，以行政命令、制度约束为主导管理手段，非人性化的管理变得愈来愈突出。从20世纪80年代开始，城市管理开始向柔性化发展，即由传统管理进入文化管理阶段，以文明手段促进城市文明发展。文化管理把人看作自我实现人和观念人，以自我控制、自查自律为管理的主要手段，将理性管理和非理性管理相结合，是一种具有人情味的管理、人性化的管理。它是依靠思想文化的灌输，价值观的认同，感情的互动和良好风气的熏陶，是一种文化治理。这种管理纠正了传统管理见物不见人的偏向，适应了城市居民需要层次的提高，脑力劳动比重加大，知识经济兴起，第三产业的发展，经济全球化等时代变迁，从而实现了高效率与高士气的良性循环。城市管理柔性化的另一个重要表现是从以人、财、物等“硬件”为重点的管理，转向以知识和学习等“软件”为重点的管理知识；激励敬业精神和创新精神，建设创新型城市成为现代城市管理的重要任务和目标。
（4）城市管理的精细化。随着经济社会的飞速发展和人民生活水平的提高，人们对创造优美生活环境的需求越来越高。原来粗放型的城市管理模式已经不能适应现代化城市的需求。只有精细管理，才有精致的公共空间、精致的城市，出现的问题能够及时解决，市民才能满意。现代信息技术的运用，使得城市管理的精细化成为可能。所谓城市管理的精细化，是指变粗放低效管理为精准高效管理；变突运动式管理为经常性、可持续性、深入到每个角落细节的管理；变管理主体的分散、职责的交叉扯皮为上下左右无缝拼接。精细化管理的结果是政府城管部门的处置能力从低效、迟钝变为高效、敏捷[11]。
4.2 正确处理现代城市管理的基本关系
（1）正确处理人性关怀与严格执法的关系。现代城市管理要求管理者确立“以人为本”的基本理念，一切以人民群众的福祉为依归。这并不意味着用人本管理取代制度管理和法律法规。只有把人本管理和制度管理有机结合起来，刚柔相济，疏堵结合，才能做好城市管理工作。目前，我国城市管理中存在的一个突出问题就是粗暴执法、野蛮执法，甚至暴力执法。不但遭到公众的强烈批评，而且已成为与构建和谐社会格格不入的一个“顽疾”。城管人员不文明执法行为给社会造成的负面影响十分严重：一方面它损害了党和政府的形象和威信，破坏了政府和百姓的血肉联系；另一方面也加剧了社会矛盾，造成社会关系的进一步失衡，影响我国社会主义和谐社会的构建。例如，城市中流动商贩的管理问题。夜市、摊贩的从业者大部分都是弱势群体，不让他们从业，等于剥夺了他们的生存权。一味用堵的办法，不但解决不了问题，而且也影响城管人员的士气。许多城市的经验是疏堵结合，重点在“疏”上下功夫，将小商小贩经营准入门槛放得很低，通过开辟规范经营的场所并加以严格规范管理，让“游击队”变成“正规军”，不但解决了群众的就业问题，而且发展了服务产业，方便了市民生活，增加了财政收入，达到了巩固成效、破除顽疾的目的。
（2）正确处理讲求效率与注重公平的关系。效率是衡量城市管理水平的标志之一，效率的提高不仅能够加快物流、信息流、资金流、人流的有序运动，而且可以从根本上促进城市经济增长方式的转变，提高经济效益和社会效益。公平是判断城市管理社会效果的衡量指标，主要指同一管理措施对同类管理对象的公平性和管理者与被管理者的平等性。现代城市管理一方面要讲求效率，另一方面要强调在城市管理面前人人平等。行政执法不能“欺软怕硬”，不能看背景、看后台，不能只管民、不管官，保证行政执法过程做到公平和公正。城市管理只有具备公平性，才能形成权威性。城市管理，讲求效率与注重公平是相辅相成，互相促进的。
（3）正确处理经济发展与生态平衡的关系。城市管理是以城市基础设施和公共资源为主要对象，以发挥城市经济、社会、环境整体效益为特征的综合管理。各国城市现代化进程中面临的共同问题是：对从生态平衡角度发展经济，进行城市建设和管理重视不够，造成城市水源干涸、能源短缺、交通拥挤、失业率高、环境污染等严重的自然和社会问题。解决好生态环境、社会环境与城市发展之间的矛盾，探索环境改善与城市发展协调之路，是城市管理工作的重点和难点。因此，现代城市管理必须格外关注人口、资源和环境的协调发展问题，将合理利用资源作为城市管理主体自觉的价值取向和重要原则，加倍重视防治污染，推进循环经济发展、完善废物处理，限制滥用国土资源，节水、节地、节能，做到资源、环境、人口相平衡，实现资源的永续利用和人类的世代发展。
（4）正确处理城市繁荣与城市安全的关系。公共安全，是人民群众安居乐业的基本保障。城市化进程既是积聚财富的过程，也是积聚风险的过程。城市经济高速发展带来的人口膨胀，在住房、教育、生活等方面出现的两极分化，都有可能引发城市公共安全问题。城市规模越大，功能越复杂，潜在的危机也就越容易诱发。近年来，每年各类人为事故使直接受到伤害和影响的人群数以百万计，造成了巨大的生命和财产损失。安全问题，不能被城市繁华所淹没，现代城市管理必须解决好城市的安全问题。要把城市安全提到国家安全的战略高度来认识和应对，自觉以科学发展观规范城市发展与安全管理[12]。重点加强建立覆盖城市各部门、各行业、各单位的应急预案体系，应急管理机构和应急救援队伍建设；建设好突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系等。
4.3 不断完善实现管理目标的保障措施
（1）健全的法规体系。城市管理必须强调立法和执法，管理法规要完善，并要严格执行，做到依法办事。城市管理监察队伍要知法、执法、守法，敢于管理、善于管理。各级城管部门要克服“以权代法，以人代法”的倾向，必须从人治转向法治轨道。而我国城市管理工作所依据的法律法规还停留在20世纪90年代，缺乏完备的城市管理法律法规体系，城市管理相关立法工作严重滞后。可以说，法律法规不健全已成为制约城市管理工作向深度发展的瓶颈。一些法律法规对城市管理中违法行为的处罚只有原则性的条款，没有详细规定，执法工作无法落实；一些专业方面的法律法规已不能适应社会经济发展形势和当前城市管理的实际需要，亟待调整和完善。城市管理的法规体系，不但要使城市执法人员的每项工作都有法可依，而且要有详细具体的规定，既避免执法随意性又要有可操作性。
（2）严格的罚款制度。新加坡良好的城市环境很大程度上是依赖于渗透到城市管理方方面面的严格的罚款和惩罚制度。它在培养国民良好的行为，使城市管理富于经济色彩以及增加城市管理经费等方面都起到了很大作用。其特点是循序渐进执法，教育与惩罚相结合[13]。我国城市管理也应当借鉴新加坡的执法经验，首先对城市居民进行法制教育，让居民充分了解法律法规的内容，然后再进行严格的执法。这样可以避免居民因为不懂法而违法，也便于进入正常执法阶段后能够高效严格地执法。
（3）广泛的宣传教育。新加坡的管理实践证明，严格的罚款和惩罚式管理只能“治标”，要真正“治本”需要从根本上减少城市环境的破坏行为，这就要依赖于广泛的宣传教育[14]。因此，政府需要不断以各种形式对居民进行城市管理方面的宣传教育，使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性，并提升公民的公德意识、责任意识、法律法规意识。在机关、学校、企事业单位，要把“遵守法律、遵守公德，爱护公物、为社会做贡献，为城市增光彩”作为重要的教育内容；政府还应经常利用大众传媒，对全民实行普遍的清洁、绿化美化家园的教育等。同时，在每项城市管理法规颁布的前期和初期，政府也应利用媒体进行广泛宣传，宣传期过后再进入严格执行阶段。
（4）定期的评比活动。一是建立城市管理长效机制，摒弃单纯的经济指标绩效考评体系，制定和完善符合城市经济社会与人口、资源、环境协调发展的指标体系及综合考评方法，从管理机制、考核制度上防止城市管理中的形象工程和短期行为。二是建立严格考核制度。各级政府及有关部门要建立城市管理目标责任制，鉴定责任书。分解任务，落实责任，严格考核。三是考核主体以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众影响比重。三是城市政府还要善于利用定期的评比活动等有针对性地解决城市管理中的问题。通过这些活动的开展，使城市管理者和普通居民对需要解决的问题有更深入的认识，对城市管理的意义和各种相关法律法规有深入的了解。
（5）系统的管理模式。现代城市管理是一个复杂的系统工程，政府在城市管理中必须统筹考虑、统一规划、系统管理，“头痛医头、脚痛医脚”是解决不好城市管理问题的。政府只有正确认知城市快速发展的各种风险，加强对城市发展的科学规划和统筹管理，有效规避资源浪费、社会矛盾等城市发展风险，才能体现出城市管理的效能性。实践证明，可行有效的办法是在数字化管理模式下设立城市管理监督中心和城市综合管理委员会（指挥中心），统一调度分散在城管、市政、公用、房管、规划、环保、园林、市容、环卫等专业管理部门和区（街）的管理资源和执法力量，共同履行城市管理职责，负责对城市管理中出现的问题进行处置与执法[15]。
（6）优秀的管理人才。现代城市管理需要优秀的管理人才。无论是科学的城市规划还是高质量的城市建设；不论是科学的管理制度，还是公正的行政执法，无不需要高素质的城市管理人才。因此，搞好现代城市管理，必须注意搞好城市管理人才队伍建设。一是通过大专院校培养现代城市管理人才；二是通过党校、行政学院加强对现有城市管理人才的培训；三是通过到境外考察学习等形式，培训高层次的城市管理骨干。
（7）科学的管理体制。对于城市的管理，大到人与自然和谐相处，小到城市管理的废旧电池处理、公厕建设管理，核心是体制机制问题。经过多年的探索，我国城市科学的管理体制的思路已经明确、框架基本确立，即“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制。这种管理体制有利于整合城市管理资源，发挥城市管理效能，强化城市管理服务功能，形成管理、监督、服务一体化的城市管理模式[16]。
（8）人本的管理思想。人是城市的生产者、建设者和消费者，是城市的主体。因此，城市管理必须坚持以人为本，以民生为要；要坚持管理为了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。政府在城市管理中要注意创造舒适、合理的人居环境、工作环境、创业环境满足不同层次群众的公共需求。具体来说，在空间布局上满足人的活动要求；在生态环境上有益于人的生理健康要求；在人际关系上适应人的交往要求；在文化氛围上有助于陶冶情操的要求；在日常生活及出行上符合人的方便要求。应当降低城市门槛，想方设法为弱势群体排忧解难，从而让更多的人衣食无忧，安居乐业。
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