摘要：PPP（Public-Private-Partnership）模式即政府和社会资本合作模式，其概念非常宽泛，各个国家难以对PPP模式的确切内涵达成共识。在我国，PPP模式的大致内涵是指为了建设城市基础设施项目或提供公共产品和服务，政府和社会资本之间建立合作伙伴关系，共同完成项目的一种运作模式。本文基于PPP模式下高速公路项目前期策划的研究展开论述。
关键词：PPP模式下；高速公路项目；前期策划的研究
引言
高速公路PPP模式下的建设项目施工期间，成本控制必须积极发掘有利条件和动力，加强PPP模式下的项目收益设计，及时跟踪项目投资成本控制，以便在PPP模式下更有效地推动高速公路建设项目，从而提高成本控制效果。
1、PPP模式简述
高速公路建设项目继续提高债务水平，政府部门失去独立施工的信心，因此积极改变想法，引进PPP模式，增加政府公共部门与企业的深入合作，完成市场运营机制中有效注入社会资本，推动建设项目的合理建设。PPP模式是西方社会对20世纪末开始的新思想和应用性能的极大尊重，以及在寻求项目各利益相关者共生合作的公共基础设施领域首选的融资模式。基本想法可以解释为，地方政府寻找建筑服务供应企业、经营服务咨询企业等购买中标合作伙伴，中标者调查金融资本市场，与金融机关建立合同关系，然后根据政府与购买中标合作组织签订的合同内容，向金融机关付款的协议。中标合作机关可以得到金融贷款，实现融资目的。因此，PPP模式本质上是地方政府与特殊目的企业之间的双赢合作，即政府实现基础设施建设项目投标目的，以及企业实现融资运营目的。
2、PPP模式特点
（1）PPP模式并不是一种简单的融资模式，在此过程中，政府不是为了筹措资金，而是为了保证项目所提供的公共服务的效率、质量及效益。（2）PPP模式一般用于大型基础设施或公共服务，由于存在诸多风险，且公私双方难以较快达成一致意见，因而导致了PPP项目本身的复杂性，前期评审工作较多，实施进程较慢。（3）由于PPP模式多用于基础设施或公共服务，建成后的产品生命周期较长，项目公司的运营期也会很长，不是简单的建成、移交。因而在建设过程中项目公司会更重视项目质量，避免出现三年一小修、五年一大修的工程。（4）在风险与收益方面，因为项目涉及公众利益，因而PPP项目不可以追求高风险高收益模式，其收益方式有政府付费和使用者付费两种。
3、采用PPP模式的可行性
PPP项目与现有的现有投标项目不同，只要确保建设利润，PPP项目就限于建设期。PPP项目不仅有建设利润，而且在整个运营周期中的投资收益和风险也很大。传统的投标项目更加关注限价编制，PPP项目更加关注项目可行性估计。为了确保PPP项目的中标和中标项目的质量，先做基本工作至关重要。
4、影响高速公路投融资的风险因素
PPP模式不属于个人所有。政府，个人的共同财产。在这样的条件下，财政资源问题可能会出现一些纠纷。因为每个人都想在相关部门和个人中节约一点投资，获得更多利润。因此，投资和融资可能会产生更大的风险。因为建高速公路所需的资金不是小额的，而是进行工程的巨额资金。个人也是不少资金，需要对风险问题进行彻底分析。
在执行PPP模型之前，还必须考虑相关的质量因素，这些因素是确保项目顺利进行的主要基础，从而确保对施工质量的高要求和不必要的损失。高速公路建设应该由政府和个人共同拥有，属于公共财产，注意其中的责任问题，避免在后期出现问题给人们造成损害的时候找不到负责人，互相推卸责任的现象。公路建设管理能否合理地影响投资和融资风险，PPP是一个共同的整体，因此在权利保留方面也必须分为两个计算阶段。人们在权力问题上不让步，想拥有更多的权力，让所有部门和群众按照自己的意愿工作。但是这种情况不可能发生。尤其在这种PPP模式的高速公路建设中更是不可能。因为这本身就是双方权利，一个人无法控制全部力量，所以对这种情况适用PPP模型主要是因为这方面存在风险。
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5、合理选择项目的投资范围和定价原则
投资范围分为三个部分：第一部分：主要包括项目立项、审批、初步设计、征地拆迁、管道搬迁等前期工作。征地拆迁费用尽可能不纳入投资范围，确需纳入时，应合理控制该部分投资额；其他费用应根据概算水平和类似项目的经验确定是否采用概算包干，以保证投资者不承担超出概算范围的费用。为确保项目初步设计预算和施工图预算合理，减少管理界面和设计变更，应努力将项目初步设计和施工图设计纳入投资范围，或由投资者负责管理。应尽快参与项目初步设计、施工图设计和预算编制及审查，及时掌握或控制项目设计深度和预算水平，确保设计完善和预算合理；应注意其他建设费用的具体构成和金额及其对项目总投资的影响，以确保其他建设费用中包含的所有费用合理、合规、可控。第二部分：主要用于项目的建设和安装以及常规设备的购买和安装，是企业投资的主要目标。这部分投资的比例越高越好。施工合同的价格和条件应优于传统的施工合同水平。采用总承包模式或预算承包模式施工时，应努力争取合同成本和管理成本，明确设计变更和差价调整方案，避免合同价格不足。
6、PPP模式下高速公路项目前期策划措施
高速公路BOT项目是PPP模式的一种，项目从投资决策至初步设计、施工图设计、工程招投标、施工、竣工验收、运营、移交历时往往几十年，牵涉面广。
6.1积极参与可研编制
由于投资人与政府对项目的角度和关注点不同，政府更多的关注是项目的社会效益和招商完成项目投资，而投资关注的更多是项目投资效益，受此影响政府编制的可研可能会对投资人的投资判断产生一定偏差。在当前PPP模式下，投资人有望参与项目前期工作，因此应积极创造条件参与项目的可研编制。
6.2最大限度地争取政府补偿
政府补偿是PPP模式的重要组成部分，在现场踏堪和客观测算后，以财务评价为基础向政府争取合理的经济补偿是项目投资的重要内容。高速公路BOT项目一般有建设期投资补助、运营期收益补偿和税收优惠等形式，投资人应选择合适的方式进行补偿。
6.3充分利用总部资源
由于项目所在地的融资环境多样，部分经济欠发达地区资金紧张，各金融机构总部也有行业、地域倾向，通过项目公司在当地金融机构进行融资存在一定困难。因此，大型企业特别是大型国有企业的投资项目可充分利用总部资源进行融资，从总对总的战略合作和总对总的关系上支持项目融资。
结束语
高速公路PPP项目是PPP项目中非常重要的一类，目前，高速公路PPP项目在我国处于逐渐成熟阶段，PPP项目库中新增许多高速公路项目。这些项目的共同特点就是投资巨大、建设运营期长，在这和过程中存在诸多财务风险，此类项目的投资者不仅有社会资本还有政府，还涉及公众利益。因此，对高速公路PPP项目财务风险进行深入研究非常重要。此类项目在现阶段的发展状况，结合实际案例对财务风险进行识别，对其展开盈利能力分析、偿债能力分析、敏感性分析，并在此基础上提出有针对性的风险控制措施。
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论文作者:刘鹊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/17
标签：项目论文; 模式论文; 高速公路论文; 融资论文; 政府论文; 风险论文; 模式下论文; 《基层建设》2019年第26期论文;