美国体育政策的演进，本文主要内容关键词为：美国论文,政策论文,体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号G80-05
文献标志码 A
文章编号 1000-5498(2014)01-0018-07
在2008年北京奥运会和2012年伦敦奥运会上，我国竞技体育的发展实现了历史性的突破。我国已成为当之无愧的体育大国，然而，进入体育大国时代后，如何将我国建设成为体育强国已成为新的历史使命。体育强国不仅仅是竞技体育的强大，还应包含大众体育的强大、职业体育的强大、体育文化的强大等体育各领域所表现出来的强大实力。如何建设体育强国？政策是引导体育强国建设的重要因素。政策是政治发挥影响力的手段，一般来说：“政策概念至少包括3点内容：制定公共政策的主体是政府机关；政策包含一定的政治(价值)目标；政策包含一个行动计划。”[1]146政策常常是以政府相关法规文件的出台为载体和标志。要把我国建设成为体育强国，就必须要有科学的政策导向。美国是公认的体育强国，其大众体育、职业体育、体育产业在国际上均有着举足轻重的地位。美国体育之所以能够取得今天的成绩，与其在实践中不断探索科学的体育政策是密切相关的。本文拟系统研究美国体育政策的历史演进，为我国迈向体育强国之路提供重要参考。
1 美国体育政策演进的逻辑起点
因国家的民主共和政治制度，宪法至上、人人平等的基本原则以及美国资本主义市场经济特征，塑造着“美国人”和美国基本政策法规，决定了美国体育政策及其主体的多元性，形成了美国体育体制的分权及社会(市场)主导特征。美国的国体、政体和宪法是美国一切政策法规的逻辑起点。美国最初的宪法(1787年9月17日)既不涉及教育，更不可能直接涉及体育。1791年12月15日批准的宪法修正[十]内容(宪法未授予合众国，也未禁止各州行使的权力，分别由各州或由人民保留)[2]，决定了美国体育的分权体制特征。此后伴随资本主义市场和世界市场的发展，又形成了美国体育体制的社会(市场)主导特征。决定美国体育体制(政治)的这2个特征，既是美国体育政策演进的逻辑起点，也是进行美国体育及其政策演进历史时期划分的基本依据。
理解美国的共和政体和联邦体制，以及背后之立国精神、法律与道德根基，我们可以获得关于“什么是美国和美国体育”的基本认识，在此基础上再分析和看待美国的体育政策、法规，思路或许将变得更加简易和清晰。由于这是政治及其政策学的主题[3]，我们将另题阐述。本文主要参照美国史一般分期，从美国体育发展的角度研究美国体育政策的演进。我们将其划分为3个大的时期：放任期(职前期，1885年前)；发育期(职业化期，1885-1930年)；成熟、巩固发展期(职业巩固发展与专业化期，1930年后)。每个时期还可以划分出不同的阶段。
2 美国体育政策演进的历史分期
2.1 放任期的政策(职前期，1885年前)为什么叫“放任期”？这一时期美国整个体育都处于“无法有天”之自生自灭状态。“无法”指的是缺乏明确、统一的法律规范；“有天”指的是一切体育行动又都在美国宪法框架及建国基本精神之内。这样的“放任”是一种类似自在的自由。
美国体育呈现“放任状态”有源远流长的放任主义文化历史。当代美国最有影响力的历史学家之一埃里克·方纳概括地将“一部美国的历史”总结为“给我自由！”[4]具体考察美国的教育(包括体育)，更是具有明显的自在自由或“放任”的特征。台湾师范大学教育系林玉体教授总结认为：美国的“教育”一词可与“文化”范围等同；美国教育思想的理念在美国历史上无所不在；美国人的教育理念首先都几乎取自欧洲，尤其是英伦……但自美国在政治上独立后，美国人也在教育及文化上一展美国特有的学风。此股学风，不仅支配了美国的全面发展，且更扩张其影响力，结果也左右了全球教育的走向[5]。
美国教育的主要源头来自英国。按照英国古老的传统，儿童在何处接受教育，完全由父母决定，父母对于子女的义务并不包括教育。英国的这一传统后来又被18世纪末19世纪初兴起的政治经济领域的自由主义和放任主义所加强。
美国1789年的联邦宪法没有对教育作任何规定，“部分原因是宪法制定者们继承了他们的前宗主英国对教育的放任主义传统”，“结果在联邦政府成立后的半个世纪中，尽管有一些著名的人物提议，政府应对国民的教育承担责任，但是政府并没有真正关心过教育……总之，在18世纪末19世纪早期，教育中的放任主义仍然主宰美国立法机构和政府的思想”[1]88。处于放任政策状态下的教育，必然有一个相对自由的发展进程。
作为一个新兴的移民国家，体育相对自由的发展首先表现为各类移民可以任意地将母邦体育加以引进和改造。作为欧洲大陆移民，其母邦体育主题是体操。体操与宗教(主要是基督教)文化相结合而输入美洲大陆，创生了独特的美国体育文化——“肌肉崇拜”，肇始了美国特殊的体育发展道路。
以1825年查尔斯·贝克第1个体育教师职业身份确认为起点，到1885年体育促进会(AAPE)创立，标志性地使得美国体育职业进入规模化生产，体育与美国发展进程(不断向西拓展的版图以及工业和城市化)相伴随、激荡、融合，形成了美国早期体育发展的“肌肉崇拜时代”。
“肌肉崇拜时代”是以欧洲体操的引进、改造、创新与传播为基本特征的。在此期间：查尔斯·贝克学习和改造了新的德国体操；凯萨琳·比彻创设了比彻系体操；戴奥·路易斯创设了戴氏体操，创立了美国最早的体育杂志——《体操月刊》和《体育文化期刊》，创立了美国第1个体育院校——波士顿体育师范学院(1860)；爱德华·希契科克创设了希氏体操，他于1861年创立的大学体育系，标志着美国大学正式体育组织的开始，他还于1885年当选为体育促进会(AAPE，美国健康、体育、休闲与舞蹈联盟AAHPERD的前身)第1任主席；达德利·萨金特创设了萨氏体操，后被任命为哈佛大学身体训练助理教授、体育馆主任(1879年)、AAPE首任副主席；1883年瑞典人哈特维希·尼森等将瑞典体操引进美国哈佛大学。
这一时期美国重要的体育事件还有：1848年德国移民在俄州辛辛那提市创立了美国第1个体育协会，这是开启其后一个半世纪美国社会体育组织发展的先驱行动；1851年美国第1个基督教青年会(YMCA)在波士顿创立，迈开了美国YMCA的体育步伐，直接导致春田学院的创立(1885年)；1866年加州作为美国首个州立法要求体育进学校，标志学校体育开始终结放任。
在这一放任时期，很难寻觅美国体育政策关于体育教育和大众体育的政策，对公民体育权利的认识也未得以确立。在此时期，职业体育的发展为美国职业体育政策的出现埋下“种子”。1839年，棒球在纽约的Cooperstown出现，之后在纽约及周边地区开始迅速发展。1858年，“国家棒球运动员协会”(National Association of Base Ball Players)成立，并开始制定相关协会章程管理其会员俱乐部和运动员。到1860年，随着棒球运动的发展，职业化的各种弊病也日益显现。球员毁约、利用球赛进行赌博等对棒球运动发展产生了不利的影响。金钱已成为当时影响棒球运动发展的一个重要因素。遗憾的是，国家棒球运动员协会未能控制这种不利的态势，导致许多成员俱乐部开始分离。此外，国家棒球运动员协会取消了业余运动员和职业运动员之分。由此，1869年美国出现了第1个完全职业化的俱乐部——Cincinnati红袜俱乐部[6]。从此，美国职业棒球开始迅速发展。在此时期，对于职业化所带来的弊端并未得到很好的治理，美国未出台任何相关政策，体育的发展完全处于一种放任状态，从而使得这一时期成为美国职业体育发展史上职业体育协会或联盟、俱乐部破产、解散最频繁的时期。
2.2 发育期的政策(职业化期，1885-1930年)
到1885年，随着体育被逐步纳入国民教育体系，美国体育开始了自发自由的发展。以教育的名义，美国体育迈开了现代化、标准化的步伐。20世纪20年代末，伴随美国资本主义市场全面发育成熟，一个别样的世界体育大国开始成长。
2.2.1 分期节点的确定 将美国体育政策的演进第1、2期分期节点比较精确地确定在1885年，主要基于以下2个方面的依据。
其一，基于美国体育史教授阿德尔曼博士的研究成果。阿德尔曼在美国最早运用“现代化”理论研究美国体育(sport)“现代化”进程认为，美国大都市现代体育现代化比通常认为的要早，现代体育在纽约这样的大都市里经历了一个比较长的孕育与成长阶段后，到19世纪70年代已率先具备了现代体育比较完整的特征。社会现代化的历程使得美国体育发育成为越来越具备完全市场化社会所表现出的“组织”“竞争”“法治”等基本特征[7]。纽约体育发展进程反证：一方面，纽约作为先发展现代化大都市并不能代表美国总体(正如上海不能代表中国一样)，1870年的美国体育，总体上还处于“放任”的自在自由阶段；另一方面，棒球、拳击等职业化运动在都市，尤其是在大都市的开启，预示着一场根本性的体育变革即将到来。
其二，标志性的转折点常常孕育在系列的转折事件之中。1885年以前，“美国学校实际上没有体育(physical education)”[8]，当然也就没有正式职业化的体育教师(教练员)。1885年11月27日，时年25岁的布鲁克林市阿德斐学院体育指导员安德森成功创设了一个由60位教会人士、大中小学校长、新闻媒介人士以及体育指导员等诸多人士参加的论坛，于美国政府管理领域之外初创了“美国健康、体育、娱乐和舞蹈联盟(AAHPERD)”的前身——美国体育促进会(AAPE)，开启了美国体育教师、教练员职业训练的大门，精确定位了美国规模化生产、培育高水平体育专业人才的准确时间[9]，标志着美国体育放任时代的终结。美国体育政策总体上开始走上自发发展之路。
美国体育的现代化、职业化有约50年的持续演进过程。埃里克·方纳博士认为，1870-1920年是美国“走向世界”的时代，到“繁荣的十年(1920)”，一个新社会已经诞生：可口可乐成为美国式生活的一种象征；美国人开始更多地将自己的收入花费在度假、看电影和观摩体育比赛等休闲活动上；体育成为标准的美国生活及消费文化的核心内容之一[10]。体育哲学教授摩根博士也指出，“实际上，业余和职业体育的发展，是自19世纪后期开始的事情，主要基于内战后开始的工业化和城市化”、“工业机器在1 9世纪后期和20世纪早期为美国人创造了一个更加城市化的社会，在此社会背景之下，大量的闲暇时间需要得到合理的填充，而且呈现越来越多的消费趋向”[11]。需要促成了诸如电影和大学竞技运动等大众文化的兴起[12]。
另外一些体育史学家指出，体育在如此多的现代社会侧面发生着如此重要的影响，一个重要原因就是“在19世纪，体育已是帝国主义企、事业的一部分”“现代体育实际已成为众人之民族与地域认同的重要组成部分”[13]。20世纪20年代，体育已成功泛化为美国政治、经济、教育等多元文化的重要组成部分。
虽然美国的体育契合国家的政治、经济与社会发展节奏日趋成熟，但是在1929年经济危机爆发及随之而来的大萧条这个美国整个社会发展的断裂带上，也自然地发生了美国体育及其政策的新的重大转折。美国体育从此受到政府越来越多的政策干预，实现着由自发发展向自觉发展的转型。
2.2.2 该时期体育及其政策发展 美国体育及政策在本阶段发生的第1个重大变化就是对体育的新诠释和实践。体育实现了由“体操”向“通过身体的教育”转型。
1891年，体育(physical education)被美国全国教育协会(NEA)正式确认并纳入学校课程。1893年，NEA正式成立体育与卫生部。同年召开的芝加哥国际教育会议则正式确认教育(不再是医学)为体育的母学科。新体育全面走进学校，走进课堂，意味着体育职业及职业教育的巨大需求。1885年，美国第1个专业体育教育计划由体育教师戴尔芬·汉纳(Delphine Hanna，其在1903年被任命为美国历史上第1位女性体育教授)设计并在俄亥俄州奥柏林学院实施，标志着美国高等体育职业教育正式开始。1901年，美国第1个体育硕士学位计划在师范学院创设、执行，标志着美国体育专业高水平人才培养层次的提升。1924年，美国首个体育博士培养方案由教育学院和纽约大学合作推出，预示着美国高水平体育教育及研究人才培养将达到一个新的高度，美国体育科学化进入一个崭新阶段。
该发展阶段的第2个重大变化就是体育的普及与提高，社会运行日趋组织化，众多的运动项目(如棒球、足球、保龄球、橄榄球、网球、冰球、田径等近40个项目)基本具备了现代竞技运动特征并普及化，各分项开始筹建联盟向复兴的奥林匹克运动会(1896年)旗下聚集。尽管这个时期的竞技运动已比较发达，但是真正的职业体育运动员队伍还是非常微小的[14]。学校体育尤其是大学校园体育迅速发展成为最大的亮点。大、中、小学校园及校际开创了无数个美国体育运动的第一，如1905年全美大学生体育协会(NCAA)创立，它与1940年创立的全美大学校际体育运动协会(NAIA)分级分类地组织、指导和管理全国大学生校际竞技运动与竞赛。同美国青少年体育管理一样，由于美国政府并不直接参与管理，NCAA和NAIA实际成为美国大学体育管理最高权威机构。
该发展阶段的第3个重大变化就是对体育的创新。“新体育”概念的确认是体育新意识的集中表达，体育项目的创新则是实践与实现创新的基本标志。如垒球于1887年在芝加哥被发明，1891年篮球由麻省春田基督教男青年会(YMCA)学校体育教师耐斯密斯(James Naismith)发明，1896年排球在麻州霍利约克市由摩根(William Morgan)发明等。此外，引进到美国的体育，或多或少都进行了美国式的改造，其中美式橄榄球、高尔夫球、长曲棍球等都是代表。
该发展阶段的第4个重大变化是职业体育法律政策的出现。这一时期具体从1888年开始，美国针对日益严重的垄断情况出台反垄断法。1890年，美国颁布了第1部反垄断法——《Sherman法案》。随着《Sherman法案》的出台，职业体育开始受到美国法律的关注。“美国职业棒球俱乐部联盟”诉“Chase”案、“联邦联盟”诉“国家联盟”案确立了职业棒球反垄断豁免权。这就意味着美国职业体育在此时期的发展得到了政策上的巨大支持。职业体育的案例法开始在这一时期出现。
此时期的美国体育发展契合了美国社会发展进程(大学扩张、公立学校发展、进步运动等)，创新了体育理念，创生了体育活动与组织，开始制定活动法规，初创了职业教育体系。虽然体育已由自发向自觉转变，但在运动员职业化和体育市场化全面到来之前，体育运动总体上还保持着业余特征。正因为如此，职业体育政策法规体系尚未完成或未介入体育。
2.3 成熟、巩固发展期的政策(职业巩固发展与专业化期，1930年后)
这是一个开创与逐步主导世界体育潮流的阶段，是美国自觉地实现由体育大国向体育强国迈进的历程。自从美国人确立肌肉崇拜“新宗教”，其间虽有战争、经济危机、社会和新型健康危机(如肥胖)等波折，美国体育观念、体育组织、体育市场、社会普及、场地设备等，总体上得到健康、稳固的发展，并形成独特的体育文化生态。
2.3.1 以体育教师教育标准和体育课程标准为核心的多类标准出台和完善 1929年的《卡内基报告》指出，大学体育使很多恶习在校园蔓延，如使用职业运动员、非法暴力、违反校规等。此等负面消息发生在经济危机之下，使得大学体育出现严重倒退，由国家规范体育成为迫切需要。
20世纪30年代，美国很多州通过立法要求体育与健康指导进学校，要求体育课程与教育进行标准化建设。首先，20世纪30年代，健康体适能测试、技能测评成为体育职业标准的基本内容。其次，20世纪30-40年代的罗斯福新政，尤其是1934年的“公用事业振兴署(WPA)”、1935年的《社会保障法(SSA)》、1933年的《民间自然资源保护队(CCC)》等极大地推动了体育行业(组织、活动项目、基础设备条件等)的标准化建设与发展。
1935年，全美教育协会(NEA)召开全美体育师范教育研讨会，开始主导美国体育教师标准的制定，随后延续影响美国多年体育教师准备(培训与教育)，直至现今的美国体育教师教育标准。1937年美国健康与体育联盟(AAHPE)正式成为美国教育协会分支，共同指导了美国体育专业发展30多年。1938年最早的体育课程著作、威廉的《体育课程指南》首度出版，提出体育课程活动内容3～6周的“单元教学”模式，迅速成为体育教学计划标准模式。1964年亨利关于“学科”的文章发表，提出了学科标准和按照学科进行教育、研究和建设的要求，推动了体育学科化运动，即体育由职业应用向学科(标准)的正式转变。
1994年，美国国会颁布《目标2000：教育美国法案》把制定国家教育标准写入联邦法律。该法案第2章对教育标准规定：“建立一个改进国家教育标准理事会，其职责之一就是与适当的组织决定确认内容标准的指标，使其达到以下3个目的：保证这些标准具有国际竞争性；保证他们能够反映关于教与学的最好知识；保证这些标准的编写是经过了一个广泛的、开放而集思广益的过程。”[15]
根据上述教育法案，由美国AAHPERD成员、国家体育运动学会(NASPE)于1995年研制出美国第1个(K-12)学校体育国家标准——《走向未来——国家体育标准：内容和评价指南》(2010年本标准的修改稿已颁发)，首次提出了“一个受过身体教育的人”的概念和标准[16]。2001年NASPE还与美国国家师范教育认证理事会(NCATE)等一起制定了美国体育师范专业本科、硕士、博士标准等。
2.3.2 确保所有公民的平等体育权利 罗斯福总统在位时实施了2次新政。第1个新政致力于经济复苏，第2个新政的目标则是经济保障即保障所有美国人不受失业和贫困的困扰。第2个新政的核心内容是1935年的《社会保障法(SSA)》。它代表了罗斯福的信念，即联邦政府负有保障普通美国人享有物质上的小康生活的责任。它创立了包括失业保障、养老金和对残疾人、贫困老年人和拥有未成年子女的家庭进行救济在内的一整套政策。它开启了美国式的福利社会——为所有公民提供收入支持、健康保险和社会福利服务的制度。尽管如此，方纳认为：“当新政极大地扩展了自由的内容时，它没有消除自由的界限”，“新政未能面对种族不平等的问题，事实上，这个问题变得更加恶化了”，“一直到20世纪60年代的‘伟大社会’改革之后，那些被社会保障和其他新政计划排斥在外的人——少数种族群体、许多的妇女、流动和其他的更为弱势的个人群体才被纳入美国福利国家中”[17]。体育作为健康基本保障的途径、方法以及工作和生活权利，其不平等尤其引人注目。
一个改进的契机发生在第二次世界大战行将结束的1944年，美国颁发《退伍军人调整法》。这项深刻地改变战后美国社会的法案，将一系列福利包括失业补贴、接受再教育的补助、低息购房贷款、退休金和工作训练等延伸到数百万从前线回来的退伍军人中。1946年，100多万退伍军人在该法案的支持下进入大学学习，占了大学就学人数的一半。那些一直被社会保障和其他新政计划排斥在外的人(如黑人恰恰是退伍军人的主体)，由此赢得了解放的契机。正如瑞典社会科学家冈纳·默达尔1944年出版的《美国的困境》所预言的：“这场战争的结果之一必将是对黑人地位的重新定位；第二次世界大战的结束同时也将改变美国黑人的地位——美国联邦政府应该，也不得不逐步废除种族隔离的法律。”[18]
20世纪60年代，美国民权运动风起云涌，促成了1964年《民权法》的出台。该法禁止性别歧视和种族歧视。民权运动持续到20世纪80年代，推动了美国妇女权利、种族平等权利、残疾人权利等问题的法律解决。1972年，美国《教育法修正案》(Title IX)获得国会通过，并于7月1日正式生效，标志着美国开始重视女性学生体育权利的保护。加上美国宪法中的平等保护条款，以及部分州出台的《平等权利修正案》，一起构成了美国在体育领域反性别歧视的主要政策框架。美国女性终于赢得完全平等参与任何体育机会的权利。在残疾人体育权利方面，由于第二次世界大战的退伍残疾军人将残疾人体育带入了公众视野，国家制定公共政策和立法成为必然。以罗斯福新政及退伍军人法案为国家残疾人体育政策的起点，1973年美国国会又通过了《康复法案》。该法案特别支持残疾人机会平等，规定必须给予残疾人体育、校内活动和竞技运动的权利。1975年通过了《残疾人全员教育法案》，要求给予残疾人免费、适宜的公立教育，包括在最小障碍环境条件下给予残疾人儿童体育指导。1997年通过的《残疾人教育法案》则重建了学校残疾儿童青少年指导的主要法规，要求残疾人在学校能够顺利通向普通教育课程。至此，美国残疾人体育政策趋于完备。
2.3.3 美国《业余体育法》的颁布 美国总统约翰逊的前任艾森豪威尔和肯尼迪均认为，基于一个广泛范围的全民健身运动对于扭转全民体质健康的下降是非常必要的。之后，尼克松和福特对1972年慕尼黑奥运会美国的表现感到十分震惊，于是倡导对美国业余体育进行改革，力图在国际竞赛中获得好的表现[19]。1975年，福特总统成立了“奥林匹克项目总统委员会”，对美国体育的发展提出了很多建议。20世纪70年代，美国体育的这次改革最大的成果就是1978年美国国会通过了《业余体育法》。该法由卡特总统签署，是美国体育政策法规中一部重要的成文法。该法确认由美国奥委会负责管理全美奥林匹克运动各团体、美国国际竞赛事宜，促进和协调美国的业余体育活动，确认了业余运动员的权利，并为运动员个体提供法律保护等。该法案授予美国奥委会特权，奥委会则授权于全国单项运动管理团体(NGB)，由单项管理团体制定规则，组选美国奥林匹克代表队，推动业余运动竞赛开展。1998年美国参议员特德·史蒂文斯(Ted Stevens)发起修改了本法案，改称为《特德·史蒂文斯奥林匹克与业余体育法案》，主要对国际体育竞赛的业余主义方面进行了修订和放松，扩充了奥委会的残疾人奥林匹克运动职能，扩大运动参与机会，保证运动员、残疾人的运动与竞赛权利[20]。
2.3.4 国家体育与健康政策的发展 第二次世界大战后的婴儿潮，使得美国开始面对未来国民健康、终身体育等综合性挑战。与苏联比较，美国发现了高科技危机；与欧洲比较，美国感受了国民体质健康危机。综合性危机促使美国总统艾森豪威尔于1956年7月16日成立联邦政府机构“总统青少年体适能咨询委员会”，肯尼迪时代将其更名为“总统体适能促进咨询委员会”，并聘请体育学、医学、生理学专家开展体适能研究。1968年，该机构又被更名为“总统体适能与体育咨询委员会”(PCPFS)，领导解决美国国民体质健康问题，主要任务是促进公民健康和全民体育的开展。1960年，美国总统肯尼迪在《体育画报》发表题为《柔弱的美国人》的文章，发出国家对国民体质健康下降的忧虑。以此为契机，参与提升国民体质和身体活动的联邦机构稳步增加[21]。1961年7月，肯尼迪总统还发了《学校青年身体健康总统咨文》，敦促发展体育规划，增加体育设施。1962年，海洋生物学家卡尔森在《寂静的春天》中揭露了美国经济增长付出的沉重环境代价，发起了当代的环保运动。1972年，尼克松总统签署将10月6日定为“全国教练员日”的决定。其后，随着美国人“生活质量”包括健身、健康和享受休闲活动的机会等的提升，经济增长的环境后果逐渐成为政府与公众关注的焦点。
1979年开始，美国开始全面深刻介入公民体育与健康，首次研制出《健康公民：美国卫生署关于健康促进和疾病防治报告》。该报告界定了226项目标，其中有34项直接关乎体适能和健康。该系列报告(1979年，1990年，2000年)是美国政府关于公民体育与健康较为全面和权威的行动指南。该政策的延续与稳步推进，提高了体育卫生从业人员的地位，有力地推动了美国体育、食品、卫生事业和产业的发展。在20世纪80-90年代，美国联邦健康与公共事业部又先后出台了《促进健康、预防疾病，健康公民1990》《健康公民1990中期回顾》《健康公民2000》。2000年，美国联邦健康与公共事业部出台《健康公民计划2010》，这一政策成为美国健康公共政策领域的著名政策。这一政策是由美国联邦健康与公共事业部负责，与各州、地方政府、社区、社会团体共同合作的第1项政策。各州、地方、大中小学、科研院所及社会组织均依此制定相应的行动纲领和具体计划。该报告提出了国家行动的4个主要目标：促进健康行为；保护健康；高质量健康看护取得明显成效；强化社区防护。体育界的主要任务和责任则是：通过每天身体活动提升健康体适能和生活质量。2005年，美国出台《健康公民2010中期回顾》。2010年5月美国颁布了《健康公民计划2020》。
与国家大政策相呼应，各层次政府机构及各类社会组织积极参与对策制订及行动中。1996年，美国卫生署推出《身体活动和健康报告》，以促进青少年儿童的身体活动和健康生活方式，抵御肥胖病在美国的蔓延。1997年由美国政府及主要社会组织联合制定《促进青年人终身体育学校和社区规划指南》，推进美国社会福利和社会服务的进一步改进与发展。2000年，美国健康与公共事业部发表《通过身体活动和竞技运动提升青年人健康水平》，包括家庭战略、学校后规划、青年竞技运动和娱乐规划以及社区支持等行动策略。2001年，《增进身体活动：社区预防服务工作小组的建议报告》由国家疾病控制和预防中心(CDCP)研发。报告集中体现和发挥政府在社区承担支撑公民身体活动的重要角色作用，包括社区战略、学校体育和创设基础设施支持活动等。同年，《国家蓝皮书：促进50岁以上成年人身体活动》出台，由联邦政府开始大力推动中老年人体适能与身体活动。2001年，美国还推出了《大众体育计划》，由社会体育组织(NASPE，AAHPERD等)具体实施。全国青年体育委员会(NCYS)等非营利组织，动员其163个会员组织，负责以分级联赛的形式组织校际的体育竞赛，模范地推动该计划的实施。2008年，美国卫生与福利部(HHS)出台了一个重要文件《美国人体育活动指南》。该文件主要是针对性地对人们日常体育活动锻炼提供指导，提高健康的身体活动指导，分别对成年人、老年人、青少年儿童、孕前妇女、产后妇女、残疾人等人群的体育活动提出具体的标准。
至此，美国体育与健康促进已发展形成政府、社会组织、公民三位一体、自觉协同的良性运行机制。美国体育在生态体系及新的“自觉的自由”中迎来21世纪。
2.3.5 职业体育法律政策的发展 20世纪60年代，美国职业体育的发展已取得了很大的进步，但是随着转播技术的发展，一些职业体育联盟营销比赛的行为已涉嫌违反美国的反托拉斯法。特别是当美国职业橄榄球联盟(NFL)采取“集中打包出售赛事转播权”的销售策略时，美国司法部针对这一行为提起了反托拉斯诉讼。考虑到体育在美国的特殊地位，美国国会为了支持职业体育的发展，于1961年专门出台《体育转播法》，专门支持4大体育联盟(职业橄榄球、棒球、篮球和曲棍球联盟)的发展，为他们在赛事转播集中出售问题上提供反托拉斯法下的特殊待遇。这一政策的出台对美国职业体育的发展影响深远，美国职业体育之所以有今天的成就，这一政策发挥着至关重要的作用。此外，美国职业体育法律政策发展中不可忽视的一个方面就是调整职业体育劳资关系的政策。为了解决美国劳工法和反托拉斯法的冲突，20世纪中期，美国国会采取了“法定劳工豁免”“非法定劳工豁免”政策。这一政策的出台，对职业体育运动员工会“集体谈判”的合法性进行了确认，为避免反托拉斯法对“集体谈判”的规制提供了庇护，这对于职业体育运动员权益的保护和职业体育的劳资关系的正常发展发挥了积极作用。
3 美国体育政策演进总结及对我国的启示
从美国体育发展各个时期的政策发展脉络来看，美国体育政策的发展经历了一个较长的发展时期，从放任期到成熟期经历了100多年的历史演进。在美国体育的放任期，其发展可以说是无序的，公民体育权利未得到合法的确认，在职业体育发展过程中由于没有体育政策和法律的有效规制，赌球、球员毁约、俱乐部和联盟不断破产等各种弊病不断涌现。随着体育实践的发展，在体育与美国的国计民生越来越紧密地融为一体的过程中，严密而合理的美国体育政策法规体系渐次形成。美国体育政策的这种历史演进过程反映了秩序规则发展的一般规律，从无序到形成再到发展完善；所以，我国体育政策的发展也将经历这一过程。虽然我国目前的体育政策和法律还存在诸多的不完善，但随着体育实践的开展以及社会改革的深化，我国体育政策的完善将是必然的趋势。
对体育的需要促使美国人自发终结了早期体育的放任发展，学习与创新顺应了科技与社会进步的潮流，将社会主导模式演进为以国家宏观政策为主导、政府和社会协同构建的体育体制，促成了美国体育的“大而强”。我国体育政策的发展必然也要经过一个逐步发展的过程，这一过程是由我国在不同历史阶段对体育的需求所决定的。20世纪70-80年代开始，我国需要通过体育赢得国际社会的认可，所以这一时期的体育政策多以竞技精英体育为主。如今我国已完成了体育大国的历史使命，在建设体育强国的道路上，与大众体育相关的体育公共服务政策的发展将是今后一段时间我国体育发展的战略重心。随着我国市场经济体制的进一步深化改革，体育市场、体育产业、职业体育等领域的体育政策发展也将是建设体育强国的重要内容。
修回日期：2013-07-03