农村外向型经济发展对策，本文主要内容关键词为：对策论文,经济发展论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、农村外向型经济的基本情况
（1）农村引进资金和技术的情况。
我国农业利用外资主要从1979年开始，80年代稳定发展，90年代进一步扩大。到1994年，农业部系统利用外资共87.2亿美元，这些资金大体用于种植业41%，畜牧业11%，渔业5%，乡镇企业26%。 整个农村乡镇企业利用外资的程度，要高于农业部系统，到1994年，在农村的“三资”企业已有35000家，比1990年多28000家，实际利用外资金额达到156.85亿美元。
在引进外资的同时，我国还积极引进先进的农业科技。从1979年到现在，我们引进了几十项效益在10亿元以上的农业技术， 据估算， 从1979年至1994年，累计增加农业经济效益近600亿元。同时， 乡镇企业在向外发展中，积极引进先进设备和技术，改造原有企业，创办新企业（包括“三资”企业），改进经营管理，使珠江三角洲和长江三角洲的很大一部分乡镇企业，已达到国外70、80年代的技术水平，少数企业已达到90年代的水平。
（2）农村产品出口情况。
我国农产品出口持续增长，按关贸总协定乌拉圭回合谈判使用的口径，1994年我国农产品出口124.8亿美元，比上年增长22.6%。 从出口省市看，广东最多，出口总值达24.7亿美元，占全国农产品出口总值的19.8%。
日本是我国农产品的最大市场，1994年对日直接出口农产品34.5亿美元，若加上香港转口部分，总计达40亿美元以上，约占我国农产品出口的32%；对东南亚联盟出口14亿美元，占11.2 %； 对欧洲联盟出口12.8%亿美元，占10.3%；对独联体国家和东欧国家的出口近年不断增加，现已成为除日本以外的第二大出口市场。
乡镇企业出口迅速增长， 1985 年全国乡镇企业的出口交货值只有38.97亿元，1994年猛增到3398亿元，增加了86.2倍，年均递增64%。 乡镇企业出口交货值占全国乡镇企业总产值的8%， 占当年农村工农业生产总值的6.5%，出口创汇额占全国创汇额的1/3。 乡镇企业生产的服装、工艺品、轻工业品、丝织品、电风扇等出口收购值已占全国50%以上。生产出口产品的乡镇企业已达13万家。
（3）向海外发展情况。
到1994年，乡镇企业在境外举办的企业已达886家，比1990 年增加871家，总投资25.64亿美元。乡镇企业不仅在发展中国家投资，也到发达国家投资，且大部分企业经营状况良好。近年，我国渔业逐渐向西非、白令海峡、南极发展，现已建有900艘远洋渔船。 农村和农业企业对外承包工程和劳务合作也迅速发展，签订合同数由1980年的36份增加到1994年的1.7万份，合同金额由0.5亿元增加到79.88亿元。
二、农村外向型经济发展中的问题
（1）农业利用外资偏少。到1993年， 全国实际利用外资金额达到1377.96亿美元，而农业部系统只有74.7亿美元， 占全国实际利用外资金额的5.4%，同期全国利用外商直接投资金额为779.34亿美元， 农业部系统为26.08亿美元，仅占3.3%。
（2）旧的外资体制还有一定影响。 农村出口产品的绝大多数还必须通过外贸公司出口，尽管乡镇企业产品出口创汇已占全国的1/3以上，而有出口经营权的企业到1995年只有321家。另外， 农产品出口配额分配不合理，有产品出口的地区和企业得不到应有的配额，但产品不足的地区却有配额，它们向产地卖配额获利。近年有一部分产品配额实行招标，初步反映较好，但做法还需完善，不招标的产品，要增加透明度。
（3）缺乏“三资”企业的配套资金。例如，因资金短缺， 广东省1994年利用外资项目比上年减少37.1%，合同利用外资减少24.4%。
（4）缺乏经营管理人员。这种情况在农村尤为突出， 在举办合资、合营企业中，外方进口的材料、设备报价我方不清楚；出口产品的售价我方也不知道；在经营管理中我方人员无能为力，因自己直接管理，又管不好，有的地区只好简单地出租土地、厂房，收取少量租金。
（5）地区发展不平衡。目前， “三资”企业和出口创汇的乡镇企业，主要集中在我国沿海地区，1994年乡镇企业出口交货值，东部地区占91%，中部地区占7.6%，西部地区只占1.1%。
（6）产品技术含量低，加工质量不高。产品质量低下， 是制约我国农产品进入国际市场的重要原因。
三、发展农村外向型经济的对策
（1）对农村外向型经济的发展，要统筹考虑，形成合理结构。
由于资源的限制，我国粮、棉、油等主要农产品，已经没有多少出口潜力，到本世纪末，这些产品将逐步由出口，到进出口交替，最终稳定在净进口上。现在，我国正处于进出口交替时期，即有的年份可少量出口，有的年份则需进口。1995年，我国净进口粮食2000万吨，创造了历史记录。造成进口的主要原因，除了产量供给不足外，很重要的原因是国内价格因成本高而不断上涨，一些主要农产品价格已经接近、有的甚至超过国际市场。
我们工作的主要难点在于，如果限制进口粮食，那么国内粮价就还会上升；如果不限制进口，虽会压低市价，但会引起国内农业生产萎缩，导致更严重的问题。
在这种情况下，我们必须把握好农产品进出口格局，形成合理的出口结构，力争在农业内部（不包括农村的二、三产业）实现进出口平衡，并通过非农产品出口，增加农民收入，以减轻进口粮食对农民造成的压力。由于我国人多地少的资源现实，农产品出口的比重将下降，劳动密集型的加工工业品出口比重将增加。
我国农村外向型经济发展的优先顺序应是：第一，扩大乡镇企业产品出口，在沿海地区乡镇企业已有相当发展的基础上，向中西部扩展。扩展的主要途径是，沿海的出口企业实现技术升级，相对初级的劳动密集型企业向中西部迁移，同时发挥中西部资源的优势，形成有特色的中西部乡镇企业。第二，发展林果业和特种农产品（主要指珍稀动植物）的出口，因为这些产品基本不与粮食争夺耕地资源，可利用山地进行生产，并且不更多消耗粮食等农产品。第三，发展畜牧和水产品出口，在这方面生产我国积累了一定经验，但主要制约因素是，它消耗较多粮食，容易加剧国内粮食市场价格上涨，因此还要采取一定的措施。第四，适当的粮食进出口，进出口的主要目的，一方面是补充总量的不足，另一方面是品种的调剂，特别是通过出口高价值粮食品种，进口低价值粮食。
在发展区域上，东部地区要利用地理优势，优先发展乡镇企业和畜牧、水产品；中部地区在稳定粮食生产的前提下，积极发展乡镇企业，同时发展高价值粮食产品；西部地区则利用大量宜农山地的条件，发展优质林果产品、畜牧产品和特种农产品。
（2）实行出口退税，鼓励畜牧、水产品进入国际市场。
畜牧、水产品出口存在与国内争夺粮食的问题，因从一定意义上看，出口畜牧、水产品等于出口粮食。但是，从国际市场需求看，它的市场容量和潜力都很大，特别是在新的贸易规则下，以及一些生产国出于对环境的考虑，目前产销关系正在发生变化，是我国打入国际市场的一个极好机会。一些发达国家和地区，出于对环境的考虑，正在逐步缩小和放弃对猪、牛等畜产品生产。过去一些大的农产品生产国，如法国、德国等，在将来新的贸易规则下，因要取消贸易补贴，也会减少出口。所以说，在未来5—10年间，国际市场供求结构会出现较大变化。 而我国除了粮食价格较高外，劳动力、非耕地资源和海水养殖资源都较充裕，只要解决好饲料问题，从生产条件上看，我国具备大规模生产和出口畜牧、水产品的能力。同时畜牧、水产品出口，对缓解农村就业压力和提高农民收入都会有重要作用。
出口畜牧、水产品所需的粮食，可通过进口来解决，尽可能避免受国内高价格影响和加剧国内粮食供给紧张。用进口粮食生产出口畜牧、水产品的方式，大体有以下几种：一是，进口后直接供给生产单位，以降低生产成本，但此种方法管理复杂，漏洞和弊端很多，不适于市场经济下操作；二是，通过进口粮食加大市场供给，促使粮价下降，但我国供出口的畜牧、水产品比例还很小，它引起的进口粮数量也不会多，对市价不起多少作用，超量进口虽能促使市价下跌，但对粮食生产者又会造成消极影响；三是，根据出口畜牧产品数量，确定进口粮食数量，国家加征进口税，在畜牧、水产品出口时，将税再退给企业，保证企业的生产成本不高于国际市场。
后一种控制进口粮食数量，出口退税的办法，有以下好处：第一，比较容易控制进口量。今后我国粮食进口的原则，主要是解决国内供给不足和平抑粮价，对这两个方面国家都可运用关税手段加以管理。但是，为了出口畜牧、水产品，而要进口的粮食，很容易出现管理过死影响生产发展，管理松则易出现超量进口的情况。因此如何控制进口量是第一个关键，确定粮食进口量，应以上一年出口畜牧、水产品的数量，并考虑经验增长率，就可换算出当年所要进口的粮食数量，这一数量虽不十分精确，但也不会有太大误差，能既保证畜牧、水产品出口的需要，又不使国内价格受太大影响。第二，保证了生产者的利益。将这一政策公开，生产单位直接出口即可获得退税，如果由贸易公司代为出口，生产单位也会在谈判价格时，考虑退税的因素。第三，保证了国家的整体利益。虽然从表面上看，粮食进口的征税和畜牧、水产品出口的退税，国家的关税没什么所得，但因出口单位由此获得生存和发展的条件，国家总的税收是增加的。同时，由于吸收了大量农村剩余劳动力，增加了农民的收入，农村经济会获得新的增长点。第四，有利于国家宏观管理。国家只侧重动态税率管理，当国内粮价上升到一定界限时，可提高进口税率，同时也相应提高退税率，国家的宏观管理比较简单。第五，管理中的误差，对生产影响不大。这里的误差主要是，因畜、水产品有一个生产周期，在税率出现变化时，对生产会有一定影响，但因生产周期不是很长，这种影响的程度很小，加上我们其他方面的生产优势，生产单位是可以自行消化的。第六，鼓励了原出口企业扩大生产规模。原出口企业的生产成本是建立在国内较高的饲料价格上，相对来说，它们的管理和技术水平较高。由于国家退税的总额，不能超过征税的总额，退的税会平摊到以前形成的出口量上。这样，出口企业饲料成本虽还高于国际市场，但已低于国内市场，会刺激原出口企业扩大生产规模。随着出口量的增加，原来形成的出口量比重会下降，出口企业的实际饲料价格将逐步接近国际市场，对出口企业更为有利。
（3）发展大型农产品出口基地。
农产品出口的一个重要特点是，批量大，品种规格统一，在传统农区，虽然可通过公司加农户的形式，形成农产品出口基地，但这往往局限于少数农产品的生产，它的最大限制是耕地资源不足。目前，我国农产品生产结构与耕地的配置已经基本确定，主要是满足于国内市场，并在人口增长和消费水平提高下，已感到资源不足，大规模发展出口产品，势必会出现与国内市场争资源的情况。因此，国家和地方政府都应考虑利用广大可开发的山地和沿海滩涂，发展大型的农产品出口基地。这样做的好处还有：第一，有利于生产与科研的结合。农产品出口，要从品质到生产、收获、分类、保鲜、贮藏、加工、运输等一系列环节，都达到国际标准，才能实现出口。因此，必须把科学技术渗透到每一个环节上，而这在大规模生产下更易实现。第三，有利于综合开发，充分利用资源。现在，有的地方已经总结出万亩果林加万头猪场的经验，一方面减少了污染，另一方面解决了果树的肥料问题，降低了成本。另外，还可在基地附近建饲料厂和产品加工厂，实现综合配套。第四，大型生产基地，可直接面向国际市场，实现直接出口，减少中间环节。
建立大型生产基地，可以由政府投资开垦山地、荒地和滩涂，也可以由企业或企业与农民联营投资开发。具体经营形式可以有以下几种：第一，由政府投资进行最基本的开垦，然后租给或承包给企业经营，广东在这方面已有一些经验，但它要求政府有一定经济实力。第二，由专业公司向农民或当地政府租地经营，投资主要依靠企业，由企业统一规划种养之后，再反承包给农民管理，产品由公司收购。第三，参股式联营，由专业公司与农村采取股份制形式，划地办场，联合经营。第四，由企业租赁土地，雇佣员工，采取工业化管理方式生产。
（4）鼓励大型工商企业进入外向型农业领域。
外向型农业一般更容易实现农业产业化。但现在大多数外向型农业的产业化程度并不高，难以形成完整的产业链条，普遍存在技术层次低、产业规模小、自我积累能力弱等问题，使得一些外向型生产基地和企业的规模不大，参与国际市场竞争力不足，在困难重重中难以为继。这里的原因很多，其中一个重要原因就是，在产业化过程中，在公司加农户的经营形式中，起主导作用的龙头企业规模不大，实力不强，这是农村发展外向型经济中一个突出问题。
要发展大型的外向型农产品生产基地，就要鼓励大型工商企业介入。现在，已有一些大型工商企业涉足外向型农业。
为了进一步推动大型工商企业进入外向型农业生产领域，应采取以下措施：
第一，给予一定的政策扶持。大企业进入农业领域会有一定风险，尽管从长期看，企业是可以获得平均利润甚至超额利润的，但毕竟投资回收期长，存在一定的自然风险和市场风险。因此，政府对进入的企业应给予一定的支持，可以考虑在信贷、利率、税收、国内外融资等方面赋予最必要的政策优惠。
第二，为了避免一些企业打着进入农业的幌子，获得国家优惠政策，对进入外向型农业的大型企业要有相应的监督机制。要明确这些企业的性质、职能、经营领域、基本任务和所要达到的目标，其经营活动和财务状况应对政府公开，政府有权对其经营和财务进行考察和审计，并建立相应的社会监督机制，通过经济、法律和行政手段约束、调控企业行为。
第三，积极、稳妥引导企业进入外向型农业生产领域。首先，要先易后难，开始时，要尽量避免与原有农业产、加、销传统格局发生过于剧烈的碰撞。为此，应采取增量改革的办法，暂不触及原有涉农部门的既得利益，可先引导这些企业主要进入非国家统制的，开发性较强的领域，以后再逐步展开。其次，避免一哄而起，对列入专项政策扶植的企业，应有一定条件要求和筛选机制。最后，要先试点，后推广。大型工商企业进入外向型农业领域，涉及多行业、多部门的关系，需要在一些领域突破一些现行政策和体制，因此，应先选择一些企业进行试验，取得经验后再大范围推广。当然，对那些不享受国家优惠政策的企业，则不必干预。
（5）放松对乡镇企业进出口经营权审批控制。
农村产品出口创汇，已接近全国的40%，但乡镇企业进出口业务，绝大部分仍由国有外贸公司代理，或由“三资”企业的外商控制，这种外贸管理体制已严重束缚乡镇企业扩大出口，发展外向型经济。实践证明，对一些出口规模较大的企业赋予进出口经营权，企业的出口往往成倍增长，企业的技术水平和管理水平也迅速提高。
扩大拥有外贸权的乡镇企业，可通过以下方面进行：第一，对出口额大的企业优先审批。第二，对新办出口型乡镇企业，可根据投资额，在注册时就赋予企业外贸权。第三，对企业的经营范围，应有适当的放松，因为企业在独立参与国际经济活动中，会遇到很多机会，应给企业根据自己情况自主发展的条件。这里放松的主要是企业出口范围，而进口范围可仍有一定限制。
（6）延长外向型经济在国内的产业链条。
外向型企业的一个重要功能，是带动国内相关产业的间接国际化。现在，我国表面上出口很多，但相当一部分是体外循环，即出口依赖于大量进口，进口品不是基础的原材料，而是已有相当程度的加工品，出口对我国相关产业影响不大。例如，我国是世界上服装出口大国，但我们用的服装机械和面料主要是进口品，我们只挣很少一点的缝纫加工费，它不对我国的纺织工业和机械工业产生积极影响。从而造成一方面我们是纺织品出口大国，另一方面我国的纺织工业和机械工业又在萎缩。为改变这种状况：第一，改革工业品出口退税制。工业品与粮食不同，前面曾建议为发展畜牧、水产品出口，避免与国内市场争夺粮食，而实行出口退税，是因为我国人多地少，农业资源紧缺。但工业品生产，我国则有一定潜力，很多产品我们能够生产，或者经过努力能够生产，出口退税在一定阶段，虽加快了外向型的增长，但也使我们很大的生产潜力被埋没。在外向型发展到一定阶段后，要减少直至取消工业品的出口退税，促使外向型企业向国内市场采购原材料和设备，刺激国内经济发展。第二，对为出口配套的企业提供优惠贷款等经济支持，帮助它们提高技术水平，调整产品结构，满足出口企业的需要。