当前财政改革发展中需要重点研究的几个问题，本文主要内容关键词为：几个问题论文,改革发展论文,财政论文,重点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年来，我国经济发展和财政运行面临的新形势、新情况和新问题，为财政理论研究提供了广阔的空间，也提出了许多新的课题。其中有些问题，我们在财政改革和发展的实践中已经开始进行探讨，但研究还需要不断深入。从建立社会主义市场经济体制下完整的财政理论体系出发，研究和解决所面临的问题，是各级财政部门和广大财政理论工作者的共同任务。当前尤其要重点研究以下几个问题：
（一）关于建立公共财政框架问题
建立健全公共财政框架，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，也是转变财政职能的内在需要，是今后一个时期我国财政改革与发展的目标取向。党中央、国务院对推进公共财政改革非常重视。党的十五届五中，六中全会以及“十五计划纲要”中，都对建立公共财政框架提出了明确要求。目前，有关这方面的研究探讨已经取得了一定成果，形成了一些共识，但还有待进一步深化。今后的研究中要注意把握以下几个方面：
一是要重点研究建立公共财政支出框架问题。从总体上讲，建立公共财政支出框架，必须符合市场经济的一般准则和通行做法。预算支出的范围、结构和方法要与政府职能相适应，以满足社会公共需要为原则。现阶段，我国的市场体系仍然处于发育和完善过程中，按照市场经济发展的进程和政府应当扮演的“角色”，科学合理地界定转轨时期的财政职能和支出范围，仍是需要我们研究解决的重要问题。实践证明，公共财政改革必须始终与市场发育的程度相适应，要逐步解决政府职能的“越位”与“缺位”问题。从国际上看，市场经济国家政府的职能和财政支出范围并不是完全一致的，其原因主要是各国的经济发展和市场发育程度不同；社会公共需求也不尽相同。因此研究问题切忌表面化和公式化，不能照抄照转，要注重从市场经济发展的一般规律和中国经济转轨时期的特殊国情出发，科学确定公共财政的支出框架。另外，理论工作者要对近几年全国财政部门积极探索推进的部门预算、国库集中收付制度，政府采购等支出管理改革进行阶段性的总结，逐步将实践成果上升到科学理论，为进一步深化和推进这些改革提出合理的政策建议和理论支持。
二是要充分重视研究构建规范的公共收入制度问题。满足社会公共支出需要必须依靠规范的公共收入制度。这也是公共财政框架的一个重要支撑。公共收入制度规范，意味着税费制度合理，收入机制健全。财政不仅要“取之有度”，而且要“取之有道”。现在各种行政事业性收费过多过滥、以费挤税，变相搞税收优惠等不规范做法，影响了市场公平竞争机制的形成，削弱了税收的调控经济和组织收入功能。因此，必须通过税费改革和完善税制等措施，建立一套体制健全，分配规范、征管科学、增长稳定的公共财政收入体系和运行机制。
三是要注意研究健全监督检查机制问题。坚持依法行政、依法理财，健全监督检查机制是市场经济对公共财政的客观要求，是建立公共财政框架不可或缺的组成部分。只有建立内外监督相结合、行政监督和社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合，日常监督和重点检查相结合，多层次、全方位、全过程的监督检查机制，财政才能成为有法有据、规范透明的公共财政。健全财政监督机制，一个重要的方面是建立较为完善的财政内部监督制约机制，形成项目审核、立项、预算拨付、资金运行、效益评估等一整套高效有序的财政资金运行监督体系。
（二）关于加入WTO后我国财政的应对措施问题
加入WTO，我国经济进一步融入世界经济体系，对外开放将进入一个新的发展阶段。我们可以充分利用贸易比较优势，积极参与国际分工，进一步拓展引进外资、技术的广度和深度，促进优化经济结构，提高我国的国际竞争力。但是，WTO规则对各成员国都是“双刃剑”，不仅有利，而且有弊，关键取决于我们的准备是否充分，应对措施是否积极有效。
“知彼知己”是我们应对WTO挑战的前提。要增强紧迫感、危机感和责任感，认真学习研究涉及WTO规则的相关国际案例，尽快熟悉掌握WTO的活动规则。善于用WTO的条款保护自己，把不利方面控制在尽可能小的范围。在这方面，理论工作者要走在前面，为实际工作部门提供充分的信息和相应的对策建议。
要密切关注和分析加入WTO对我国经济发展和财政收支的影响。加入WTO后，我国经济与世界经济联系更加紧密，互动效应增强，财政所受影响更大，情况也更为复杂。随着我国市场准入的扩大和相关行业开放程度的提高，一些产业，如农业、机械、电子、通讯设备、冶金、石油等等，会受到较大冲击，一批效益差、竞争能力弱的企业将会倒闭，短期内我国的失业率可能会提高。这不仅会影响我国经济增长的周期性波动，而且会加大社会保障等项支出的压力；农业本来就是我国的一个弱势产业，我国主要农产品价格已经高于国际市场价格，加入WTO后如何保护农民利益、增加农民收入是一个重要的挑战。另外，随着关税税率的降低，我国关税收入会相应受到影响。对这些新情况、新问题，我们必须给予充分关注，并加紧研究应对策略。
还有一个很重要的问题，就是应当研究加入WTO对政府行为的影响。加入WTO后，我们面临的一项无法回避的任务是适应WTO规则的要求，调整政府的职责和范围，转变行政管理方式。为此，要认真清理、修改一系列法律规章制度，减少和规范行政审批，加快转变政府职能。要认真清理各类财税优惠政策，取消针对个别企业和地区的财政税收优惠，为企业开展竞争创造更为公平的政策环境。与此同时，也要抓紧研究适应WTO规则的支持产业发展的新办法、新措施，以增强国内产业的竞争力。
（三）关于促进国民经济持续快速健康发展的财政政策问题
在市场经济条件下，由于多种内外部因素的影响，经济发展的周期性波动是难以避免的。这就需要政府运用财政和货币政策以及其他手段调控经济运行，尽可能减少波动的时间和幅度。
制定财政政策，必须根据经济发展状况实施相机抉择。国际经验表明，在需求不振的情况下，扩大政府投资是拉动经济增长的有效途径，而且必须根据需要保持相应的力度和连续性。我国近几年实施积极财政政策产生的效果也充分证明了政府干预经济增长的重要性和必要性。从当前国际国内形势看，仍有必要继续实施积极的财政政策，这一点已形成了共识。在这个问题上，一些同志非常关注财政风险问题。这也是可以理解的。我认为，现在我们的国债余额占GDP的比重仍处于国际公认的警戒线以内。只要国债资金发挥出应有的效益，就不会有多大的风险。问题的关键是要合理安排国债的投向，提高国债资金的使用效率，强化国债资金的监督管理工作。当然，对可能出现的风险，我们也要密切关注和研究，做到未雨绸缪，防患于未然。
同时，要进一步研究运用财政政策推动结构调整问题，这是提高我国经济增长质量和效益，实现可持续发展的关键。目前我国有效需求不足的主要矛盾是结构性需求不足，因此研究推动结构调整的财政政策，必须注意政策的作用方向和政策着眼点。比如，如何运用财税政策支持高新技术产业发展，推动产业结构升级；如何通过财政政策，促进区域经济均衡发展，缩小城乡差距；如何有效支持西部大开发战略的实施，加强生态环境建设力度，实现经济可持续发展；制定哪些合乎WTO规则的政策措施，加快农业产业发展的步伐，提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，等等。
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