摘要：现阶段，中国社会发展主要任务之一就是建设新农村，而加强农村土地利用规划则属于促进新农村建设工作有序开展的核心举措。本文立足当前农村土地利用规划实际，对其存在的不足展开了深入的分析，并创新性的提出了一系列切实可行的对策，以切实强化农村土地利用规划，力求为我国新农村建设工作的顺利展开增砖添瓦。
关键词：农村；土地利用规划；新农村；建设
1新农村建设视角下土地整治的内涵拓展
实现新农村建设应立足于城乡地域系统的差异和乡村地域的多功能价值，避免盲目地复制以往“乡村工业化”、“乡村城镇化”的线性转型过程，走可持续的内涵式发展道路。新农村视角下赋予土地整治新的内涵和功能：（1）激活人口、土地、产业等乡村发展关键要素。以土地综合整治为切入点，推进生产、生活、生态空间重构，加强与现代农业、体验农业、民宿经营和旅游观光等乡村多元业态的有机融合，促进乡村人口非农转移和土地利用方式转变，实现乡村“人口—土地—产业”的协调耦合。（2）统筹物质空间振兴与精神内核提升。基于土地综合整治，改变耕地数量、质量和农村建设用地利用形态，盘活乡村土地资源，兼顾保护村庄传统风貌、传承乡土文化、延续聚落肌理，维护乡村独特的魅力，提升乡村地域生态、文化功能。（3）对接空间重构与乡村治理体系重构。伴随乡村生活空间的聚集，探索管区、基层自治组织、社区等相结合的乡村治理模式，加强与适度规模经营相适应的新型经营主体能人队伍建设，实现乡村空间体系与组织治理体系重构的有效衔接。
2农村土地利用规划存在的问题
2.1土地矛盾越来越尖锐
伴随农村经济的前进，人口数量的进一步增多，绝大部分农户从一户一院变成了一户多院，此种现象的存在势必会造成大量耕地被占用情况的出现。耕地日渐减少，荒地因为土壤不肥沃而显少被开垦出来，如此必然导致土地矛盾愈来愈尖锐。
2.2耕地使用不规范
当前，土地规划管理在运行过程中存在着诸多的不足。例如，由于农村人口流动性大，很多农村人口转移向城市，导致农村耕地分配问题变得异常复杂，极易发生土地资源无法均衡分配的现象。此外，诸多农民还存在着肆意改变农村土地类型的问题，如随意栽植、随意建房、土地荒废等。此类现象的出现，会对土地利用率产生极大的威胁，导致土地资源无法得到了高效又合理的应用。
2.3未给予土地规划管理充分的关注
（1）农居点规划仅对农户住宅的朝向展开了规定，并未规定其他内容。所以，农户的住宅往往倾向于沿大坝、沿道路建立，住宅和住宅间的空闲土地特别多，严重的还导致“空心屋”出现。此种兼具排列不齐及分散性特别强的居住情况势必引发土地被浪费、土地使用率特别低结局的出现。（2）农村道路通常由主干路及支路构成，却没有形成相对完备的交通网。这一问题的存在严重制约了农户的生产及生活的前进。与此同时，农民将经济作物种在绿化区里，也阻碍了道路交通的发展。
3加强农村土地利用规划，促进新农村建设工作
3.1因地制宜
（1）需要合理的运用对村整体结构与布局，在有效确立起了村庄建设发展规模的技术之上，设计出各个村庄建设发展规划内容，依照不同的工作内容以及规划村庄工作当中的功能区服务，通过文化教育、综合服务、居住管理、居住面积以及规划图纸的确立等，尽可能的运用村庄当中的规划点、空闲地、废弃地等，科学有效的安排沟渠走向、道路设计、学校和市场等地面安排，设定出居民住房用地规划图，科学合理的调整各个行业的用地结构问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆（2）需要充分运用因地制宜发展政策，充分使用各个村庄当中存在的自然资源，比如山水、土质以及地势条件与人文条件等方面，在方面群众生产和生活的前提下，不断提升区域性经济的规划调整。在平原地区的村庄上，通过改造原有的自然条件为主，有效打破了传统村组存在的界限，设计和规划居民居住点的合理布局，通过村部发展作为中心点，建立起一套相对完整的和整齐的街道发展形势，在设计过程当中有效推出了建筑需要依山傍水、充分运用荒地以及空闲土地等“带状式”的形式，沿着山脚线来发展居民点，在山区的村庄上向交通便利的区域进行转移，实现一种三五联户和组合集中的方式。
3.2大力发展土地整治与多功能农业相结合的新模式
当前中国农业仍以传统大宗农作物种植为主，受农资价格、土地租金、人工成本等生产要素上涨影响，种粮比较效益低下，粮食生产贡献与农村发展水平存在“倒挂”现象，由此进一步引发农业生产资料和人力投入不足、农业生产趋于粗放、农业科技推广困难等问题，成为协调农村人地关系的难点和重点。而农业是乡村地区发展的根基，具有农产品生产、景观美学、休闲娱乐、维护生物多样性和传承乡土文化等多重功能。土地资源的盘活与乡村产业的衔接对于乡村经济的可持续发展与资源的高效利用具有重要意义。乡村生产、生活、生态空间重构过程中，应将土地整治与有机农业、生态农业、能源农业、旅游农业、文化农业和都市农业等新型农业生产经营形态相结合，以提高农业生产附加值，破解传统种植业产出低和效益差等弊端，同时以多功能农业为依托有效吸纳乡村劳动力，实现乡村的居业协同发展。
3.3积极开展土地整理及复垦工作
政府理应对农居点及集体用地开展土地整理及复垦工作，以补充耕地、增加建设用地。由于土地整理需要特别高的投入，还需引入创新理念，开拓投资途径，所以我们理应以政府投资为引导，吸收社会闲散资金，号召农民、集体经济组织加入，力求为农村土地整理、复垦工作的实施供给强有力的资金基础。
3.4健全农村土地整理机构与监管小组
农村土地整理项目的实施应建立专项领导小组，由土地整理项目中参与到的国土、财政、工业、乡镇政府等多个部门的成员组成，土地项目的整理实施机构应遵循统一指挥、分工协作、高效、责权对应等原则，建立相关专业的人才库，各部门成员按照自己的职能对土地项目整理进行规划管理，积极推广先进技术进行整理研究，提高农村土地整理整体业务水平。
3.5注重土地规划管理信息化建设
信息化背景下，为提高土地规划管理水平，应实现土地规划管理的信息化建设，建立相应的土地规划管理体系，打造专属于土地规划管理的基本数据库，及时对土地规划管理系统的软硬件进行升级与优化，确保土地规划管理信息体系能够高效而平稳地运行。构建土地规划管理体系，能及时将以往的纸质资料转变为电子数据，能实现对土地资源相关数据的精准化记录，时刻保证土地资源数据的真实性与实时化，也大大节约了土地资源管理的时间与成本，管理效率更高。
结语
综上所述，加强农村土地利用规划对于促进新农村建设工作的顺利展开具有特别大的促进作用。鉴于当前我国农村土地利用普遍存在土地矛盾越来越尖锐、“空心村”随处可见及社会未给予土地规划管理充分关注等不足，所以理应自当前农村土地利用规划现状着手，采用倡导农民集中居住、鼓励城市人至农村创建房屋、重视农村土地建设规划及积极开展土地整理及复垦工作等措施，推动新农村建设。
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论文作者:李云强
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第11期
论文发表时间:2019/1/3
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