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摘要：随着我国经济和社会的发展，政府对公共基础设施建设的重视程度越来越高。我国的公共基础设施的规模大，耗时长，需要大量的资金支持，在这种情况下，BT模式被政府青睐，成为政府的主要融资方式之一。BT模式在应用过程中被逐渐完善，但是依然存在很多问题。本文对BT模式的内涵进行阐述，分析BT模式在推广过程中出现的问题，对BT模式项目管理的优化措施进行探讨，旨在为BT模式在市政工程中的有效应用提供理论基础。
关键词：BT项目；市政工程；问题；优化措施
在经济体制改革的不断深入过程中，我国的公共基础设施建设的主导是政府部门，经过长期的发展，政府部门的融资已经满足不了公共基础设施建设的需要。为了改善这种情况，政府出台了相关规定，允许社会社会资本参与到基础设施建设中来，政府融资中渗透了越来越多的市场因素。BT模式的应用有效缓解了政府资金不足，投融资项目管理效率低下的状况，也在一定程度上加快了我国的公共基础设施建设。
一、BT模式概述
（一）BT模式的内涵
BT的是Build Transfer的英文缩写，中文意思为建设转让，是政府与市场上的大型建设企业签订合同，约定由建设企业自行出资，负责基础设施的建设，在建设完成后，政府部门按照约定将工程建设中的各项费用返还给承建企业，并向其支付一定的回报资金。
（二）BT模式的特点
第一，BT模式涉及到产权的转让问题。在承建企业通过BT项目中标，成为政府的合作对象之后，公共基础设施建设的所有权获得者为中标企业，而不是政府，在建设完成后，政府需要按照合同支付建设费用，管理费用等建设过程中产生的所有费用，中标企业才会将所有权归还给政府[1]。
第二，BT项目有别于普通的融资。普通融资项目的所有权持有者是政府部门，中标企业只需要负责建设，不参与管理，而在BT项目的实施过程中，中标企业既是投资人，还要负责建设，对工程进行管理。
第三，BT项目的中标企业规模比较大。由于中标企业的合作对象是政府部门，承建的基础设施建设工程规模大、耗资多、工期长，只有资金、管理、建设等各各方面能力比较强的企业才能够保证建设顺利进行[2]。
第四，中标企业的回报多样化。中标企业在工程完成之后，不但可以收回建设产生的施工、管理费用，作为回报，还会得到额外的利润回馈。
第五，BT项目能够避免普通融资的多种弊端。普通的融资项目会出现部分企业恶意竞争、包装实力等情况，BT项目要求合作企业有充足的资金，良好的信誉以及高质量的建设团队，可以有杜绝以上想象的发生[3]。
二、BT模式在应用过程中存在的问题
（一）规范BT项目的法律机制不够完善
BT模式中，中标企业持有工程的所有权、管理权。但是在实施过程中，建立机构与质量管理部门的职责范围不明显，工作内容有交叉或者是遗漏的部分。针对BT项目中各个单位的职权范围，我国目前还没有成熟的法律体系对其做出详细规定。权责问题不明确造成工程管理和监督工作的不完善，影响基础设施建设工程的质量。
（二）BT模式的相关合同不够规范
到目前为止，BT项目中所用的合同文件还没有一个规范的模板，大部分合同的模板都不够严谨。在合同内容的确定中，依然存在很多漏洞，在项目建设后期，容易引起纠纷。例如，合同中对于监理部门和质监部门的职权范围规定较含糊，没有明确的规定。
（三）BT项目中承建企业的综合能力有待提高
普通融资的市场竞争激烈，存在一定的弊端，BT项目能够避免代理市场的混乱，但是从另一方面来看，没有市场竞争机制的激励，承建企业的综合水平提高缓慢[2]。我国目前的承建企业相对于普通承包企业而言，能力较强，资金充足，但是在实际建设中依然存在很多大问题[4]。例如，工程质量监理存在漏洞，施工管理机制不完善等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆BT项目代理企业还有很长的一段路要走，需要不断提高企业的综合能力，才能适应BT项目的严格要求。
（四）社会对BT模式的认识不全面
BT模式在我国还没有被广泛推广，目前还处在发展探索阶段。对于BT项目建设过程中出现的相关问题，缺少经验，没有完善的措施去解决，给建设带来困难，拖慢工程建设的进度。例如，备受争议的拆迁问题，承建企业在于住户洽谈的过程中，双方意见不合的现象时有发生[5]。
三、优化BT模式的管理措施
（一）完善相关的法律机制
任何社会项目的建设都需要有相关的法律法规对其进行指引和规范，BT项目建设也不例外。我国相关的政府部门要尽快法律法规，为BT项目的整个过程提供法律依靠。制定的法律法规应该涉及到BT项目的建设管理、BT项目的承建企业应具备的条件、BT项目的财务规范、BT项目中监理部门和质管部门的职权范围。只有完善相关的法律体系，保证BT项目建设有法可依，才能够保证BT项目建设顺利进行，推进我国的公共基础设施建设[6]。
（二）规范合同文件
没有规范的合同文本，会导致合同内容出现很多漏洞，在之后的BT项目实施过程中会引发各种问题。相关部门应该修订规范的BT合同文本，对承建企业、监理部门、质管部门等各个部门的权责进行明确的说明。此外，合同中还要涉及对BT项目的财务审计说明；制定奖励和惩罚措施；说明利润分配方式，为建设完成后的利润分配问题提供依据[7]。
（三）加强承建企业的建设管理
我国的代理方市场还不够成熟，承建企业的综合素质有待提高，针对这种情况，相关部门应该提高对承建企业的要求，促使其进行改革，对企业内部的管理进行规范，增强企业自身的经济实力、建设实力、管理实力。此外，政府部门应该鼓励建设企业积极参与到竞争中来，完善市场竞争机制，以此来加快我国代理方市场的成熟，提高我国承建企业的整理实力[8]。
（四）发挥BT承建企业的主体作用
企业中标之后，中标企业负责工程的建设管理，对工程实施具有主导作用，也是整个建设项目的直接管理者。相关部门要确立承建企业在项目实施过程中的主导地位，引导其发挥主观能动性，挖掘承建企业的潜在实力，促进承建企业综合实力的提高。
结语
总而言之，BT项目的推广为我国政府减轻了融资压力，使社会资金进入到政府融资中来，有利于加快基础设施建设的脚步，促进我国公共事业的发展。针对BT项目在推广过程中出现的问题，相关部门要制定相关的法律法规，规范合同文本，加强承建企业建设，发挥承建企业的主体地位，才能保证我国公共基础设施建设的顺利进行。
参考文献：
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[7]王宝春.公共项目代建制存在的问题[J].科技信息，2010，（8）：54.
[8]姜早龙，王东雁，刘晓君等.BT工程项目风险分析与效益共享研究[J].湖南大学学报（自然科学版），2012，39（7）：89-92.
论文作者:陈晔晨
论文发表刊物:《基层建设》2015年24期供稿
论文发表时间:2016/3/23
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