积极推行厂务公开促进国有企业改革、发展和稳定——在全国厂务公开经验交流会议上的讲话——（1994年4月19日），本文主要内容关键词为：厂务公开论文,经验交流论文,国有企业改革论文,讲话论文,稳定论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
同志们：
我们这次会议，是以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大精神的一次重要会议。会议围绕积极推行厂务公开，促进国有企业改革、发展和稳定这个主题，广泛交流了经验。天津、河北、辽宁等省市和其他一些单位介绍了推行厂务公开的作法和体会，使大家深受启发。邦国同志发表了书面讲话，对推行厂务公开工作提出了要求，他的意见我都赞成。下面，我讲三点意见。
一、充分认识推行厂务公开的重要性和必要性
党的十五大深刻指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”江泽民同志多次强调，在整个改革与发展的过程中，都要把人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，只有这样，我们的改革和建设，才能始终获得最广泛的群众基础和力量源泉。九届全国人大二次会议召开期间，江泽民同志在与天津代表座谈时强调指出，实行村务公开、厂务公开、民主监督，改善和密切了党群、干群关系，取得了好的效果，还要继续推进和完善。胡锦涛同志在对厂务公开经验材料的批示中明确指出，厂务公开不仅使企业基层民主政治建设上了新台阶，而且调动了广大职工当家作主的积极性，使企业的管理和效益达到了新水平。我们要认真学习和深刻领会江泽民等中央领导同志的重要指示精神，以邓小平理论为指导，站在进一步贯彻党的十五大精神，落实全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，加强基层民主政治建设，促进国有企业改革、发展和稳定的高度，充分认识推行厂务公开的重要性和必要性。
国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。搞好国有企业特别是国有大中型企业，既是关系国民经济良好运行和长远发展的重大经济问题，也是关系社会主义制度前途命运的重大政治问题。围绕国有企业的改革、发展和稳定，中央制定了正确的方针政策，采取了一系列重大措施，强调要把握好的一个基本政治原则，就是必须全心全意依靠职工群众搞好国有企业。这既是由我们党和国家的性质及工人阶级的地位、作用所决定的，也是充分发挥我们的政治优势的必然要求。对此，各级党组织和领导同志，在任何时候任何情况下都不能有丝毫的含糊和动摇。
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业在深化改革中不断加快自身发展，扩大了自主权，逐步成为法人实体和市场主体，增强了活力和市场竞争能力，总体实力大大增强。但是也要看到，在新的形势下，随着企业自主权的扩大，有些企业的领导人依靠职工办企业的思想淡漠了，忽视职工的企业主人翁地位和权利，职工代表大会制度形同虚设，对企业改革与发展的重大问题搞少数人甚至个人说了算；有的企业管理混乱，领导人滥用职权，导致国有资产流失，企业严重亏损甚至破产；有的企业缺乏有效的监督制约机制，领导干部贪污腐化、行贿受贿，搞权钱交易，走上违法犯罪的道路。这些都严重地败坏了党风，挫伤了广大职工的积极性，影响了企业的改革、发展和稳定。针对这些问题，一些企业通过实行厂务公开，切实加强职工民主管理和民主监督，有效地调动了职工群众当家作主的积极性，凝聚了职工群众的智慧和力量，促进了企业的改革、发展和稳定。从这次会议介绍的经验和各地实践的情况来看，厂务公开的积极作用和现实意义是十分明显的。
其一，有利于扩大职工民主参与，加强企业的科学管理。国有企业的职工既是国家的主人，也是企业的主人。职工知厂情，是职工民主参与和民主管理的前提条件。职工没有知情权，就没有参与权和管理权，更谈不上行使当家作主的权利，依靠职工办企业就是一句空话。为什么一些企业未能做到依靠职工办企业，为什么一些企业职工代表大会走了过场，原因虽然是多方面的，但对企业的重大决策和涉及职工切身利益的重大事项，职工不知情，被蒙在鼓里，不能不说是一个重要的原因。厂务公开的重要作用就在于通过公开厂情，调动职工的积极性，使广大职工真正了解企业改革与发展的重大决策、涉及职工切身利益的重大事项和领导干部廉政勤政等情况，为广大职工通过职工代表大会等形式行使民主权利，提供了必不可少的条件，打下了好的基础。搞好国有企业必须加强科学管理，而实行厂务公开，恰恰有利于推动企业依靠职工民主管理，进一步搞好民主决策和科学管理。实践证明，厂务公开既有利于职工民主参与和民主管理权利的落实，又有利于企业科学管理获得广泛的群众基础，实现管理的科学化、民主化。
其二，有利于加强职工群众民主监督，推进企业的党风廉政建设。知厂情不仅是依靠职工搞好民主参与和民主管理的前提和基础，也是依靠职工加强民主监督的前提和基础。
职工群众最关心企业，最有权参与监督。如果职工对企业的重大决策和经营管理等情况不知情，就谈不上发挥职工群众的民主监督作用。近些年来，一些企业的经营管理和领导干部中出现这样那样的不正之风和腐败问题，一个重要原因就是忽视包括职工群众监督在内的各种形式的监督。这方面的教训是极为深刻的。厂务公开的积极作用，就在于通过“公开”，把企业的经营管理和干部的廉政勤政情况置于广大职工群众的监督之下，并通过职工群众对领导干部的民主评议和民主测评等工作，使职工群众的监督权真正落到实处，形成自上而下和自下而上相结合的监督制约机制，推进企业的领导班子建设和党风廉政建设。实行厂务公开，加强群众监督，既是对企业领导干部的监督和制约，也是对企业领导干部的支持和爱护。
其三，有利于密切企业党群、干群关系，调动干部和职工两个积极性。搞好企业，必须充分发挥干部、职工两个积极性，以形成强大的合力。当前，影响企业党群、干群关系的原因很多，最根本的原因就是一些企业领导干部淡化了“一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众”的思想观念，遇事不与职工群众商量，听不进职工的批评意见，与职工的感情疏远了。在新的历史时期，尤其在深化国有企业改革的关键时刻，各级领导干部增强党的群众观点，坚持党的群众路线，进一步密切与职工群众的联系，是党中央一再强调和着力解决的一个重大问题。推行厂务公开为企业领导干部找到了一个密切与职工群众联系的新途径。通过厂务公开，加强企业领导干部与职工群众之间的双向沟通，架起相互理解、相互信任、相互支持的桥梁，使企业的重大决策和管理措施得到职工群众的理解和支持，就能够进一步密切党群、干群关系，有效地调动干部和职工的积极性，同时也有利于企业劳动关系的协调与稳定。
其四，有利于坚持和完善职工代表大会制度，加强企业民主建设。全心全意依靠职工办企业的一个基本要求，是必须建立健全职工代表大会制度。职工代表大会制度是有中国特色的企业职工民主管理的基本制度。国有企业不管怎样改革，也无论实行什么样的经营管理制度，只要是国有或国有控股企业，都要坚持实行这一基本制度，并且要适应形势任务的发展变化，不断探索职工民主管理、民主监督新的实现途径。推行厂务公开，为我们找到了一个在新形势下既坚持职代会制度，又促进职代会制度建设的有效形式。通过实行厂务公开，可以促使那些没有建立职代会制度或职代会制度不健全的企业，把职代会制度尽快建立健全起来，更好地发挥职代会的作用；对那些职代会制度比较健全、工作开展比较好的企业，实行厂务公开，能够进一步丰富、充实职代会的内容，促进职代会制度的巩固和提高，使职工代表大会制度更好地适应企业改革、改组、改造和加强管理的需要。推行厂务公开，还可以带动企业其他民主制度的建设。
其五，有利于促进现代企业制度的建立，推进企业制度的创新。国有企业改革的方向，是建立以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要特征的现代企业制度，实现企业制度的创新。中央早就提出，现代企业制度这四个方面的基本要求是一个统一整体，不能只强调产权一个方面而忽略其他方面。实现这个基本要求，必须在理顺国家与企业关系的同时，同步理顺企业与职工的关系，明确所有者、经营管理者和职工的责、权、利，并切实在企业的管理体制、机制、制度等诸多方面充分体现出来，使国有企业真正成为法人实体和市场主体，做到自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。为此，建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营管理者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制，就显得尤为重要。厂务公开正是从推动企业形成激励和约束相结合的体制、机制、制度等方面发挥作用的，它有利于促进企业制度的创新，增强企业内部的凝聚力和市场竞争力。
二、认真处理和解决好推行厂务公开中的几个问题
几年来，各地在推行厂务公开中进行了积极探索，取得了不少有益的经验。这次会议交流的经验充分反映了这项工作的成效。如何进一步推行厂务公开，需要我们在现有工作的基础上，结合各自实际，进一步处理和解决好以下几个问题。
一要着眼于促进国有企业的改革、发展和稳定。推行厂务公开本身不是目的，它是解决问题、推进工作的一种手段，目的在于贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的方针，保障职工当家作主的权利，调动包括经营管理者在内的全体职工的积极性和创造性，促进企业改革与脱困三年目标的实现，进一步推动企业的改革、发展和稳定。要达到这个目的，必须正确处理好国家、企业、职工三者之间的利益关系，处理好经营管理者与职工群众之间的利益关系。在社会主义中国，特别是在我们的国有企业，从根本上讲，全国人民的总体利益与职工群众的具体利益是一致的，经营管理者与职工群众的总体工作目标也是相同的，都是为了推进企业的改革、发展和稳定。要坚持总体利益与职工具体利益相一致、相统一的原则，努力做到在实现全国人民总体利益的同时，实现包括经营管理者在内的职工群众的具体利益。同时，要处理好维护职工物质利益与维护职工民主权利的关系，既要维护职工具体的物质利益，又要维护职工当家作主的民主权利，只维护物质利益不维护民主权利，或者只维护民主权利不维护物质利益，职工群众的积极性都难以充分调动起来。正如江泽民同志在安徽考察农业和农村工作时所强调指出的，必须在经济上充分关心农民的物质利益，在政治上切实保障农民的民主权利，把调动农民的积极性作为党制定农村政策的首要出发点。同样，必须在经济上充分关心职工的物质利益，在政治上切实保障职工的民主权利，把调动职工的积极性作为党制定国有企业改革与发展政策的首要出发点。我们还要处理好维护职工合法权益与尊重经营管理者管理权威的关系，既要实现好、维护好、发展好职工群众的合法权益，引导好、保护好、发挥好职工群众的积极性，又要引导职工尊重和支持经营管理者依法行使职权，自觉服从企业生产经营管理的统一指挥。我们维护职工合法权益的着眼点在于保护、调动和发挥职工群众的积极性，并把这种积极性引导到搞好企业、完成党和政府提出的各项任务上来。因此，必须把充分调动各方面的积极性，不断促进国有企业的改革、发展和稳定，作为我们推行厂务公开的目的和检验这项工作成效的根本标准。
二要坚持从实际出发突出重点。推行厂务公开，涉及企业生产经营管理、职工生活福利和廉政建设等许多方面的内容，除了国家法律规定的保密事项和企业的科技、商业秘密之外，企业的各项重大事项都可以公开。厂务公开要取得实效，达到目的，必须紧紧围绕企业改革、发展和稳定的任务，突出重点，加强针对性。从一些单位的实践情况来看，大家依据有关法律法规的规定，把企业的各项改革方案、发展规划、经营责任制、扭亏增盈方案等重大决策和生产经营管理问题，职工下岗分流和再就业、工资奖金分配、住房、保险福利等涉及职工切身利益的事项，企业业务招待费及领导干部执行廉政准则等情况，也就是把企业改革和发展的难点、职工群众关心的热点、企业廉政建设的关键点，作为厂务公开的重点，是值得学习和借鉴的。各个企业的实际情况不同，厂务公开的重点可以有所不同，就是同一个企业在不同时期，公开的具体内容也可以有所侧重。各个企业具体公开什么，要从自身实际情况特别是企业和职工最关心的问题出发，哪些问题最制约企业的改革、发展和稳定，哪些问题最影响职工群众的积极性，哪些问题最关联企业的廉政建设，公开就先从哪里入手。
三要坚持以职工代表大会为基本载体。职工代表大会制度是企业职工行使民主管理、民主监督权利的基本制度，既有明确的法律依据，又有长期的实践经验，在新形势下需要更好地加以坚持、完善和发展。建立健全职工代表大会制度，加强职工民主管理工作，需要加强思想、组织、业务等诸多方面的建设，这是一项长期的任务，但在一定时期又必须抓住一、两个主要问题来加以推进。近几年来，我们先后提出企业业务招待费要向职代会报告，职代会每年民主评议一次企业领导干部，等等，都收到了比较好的效果。根据各地的经验，当前，通过实行厂务公开来推进职代会制度建设，无疑是一个很好的突破口。推行厂务公开不是在职代会制度之外再搞一个什么新的制度或新的办法，也不是在职代会职权之外又增加什么新的职权，厂务公开本身就是职代会制度题中应有之义，是新形势下更好地坚持职代会制度、落实职代会职权、发挥职代会作用的客观需要。职代会作为企业职工行使民主管理、民主监督权利的基本制度，任何时候都必须坚持。同时又要根据形势的发展变化，不断丰富、充实新的内容，以推进这一制度的完善和发展。从各地的实践经验来看，在坚持每年向职代会公开报告有关事项的同时，探索了许多新途径、新办法。有的将公开的内容在提交职代会之前，先通过党政工联席会或职代会专门委员会（小组）或职代会主席团会议等进行审议，形成预审制，加强公开前的监督，确保公开内容的真实性；有的通过职工民主议事会和厂情发布会、厂务扩大会等形式公布有关内容，听取职工群众的意见；有的采用公开栏、厂报、板报和企业的广播、电视等多种形式和手段，适时向职工群众公开有关事项；有的建立厂务公开监督评议小组，针对公开的内容是否真实、时间是否及时、程序是否合理等，广泛听取职工群众的意见，强化监督检查。这些做法，既坚持职代会的基本制度，又不拘泥于职代会原有的一些做法，注意探索新的途径，充实新的内容，采用灵活简便易行的方式，加强了职代会闭会期间的厂务公开工作，促进了职工民主管理、民主监督的经常化、制度化。
四要与建立现代企业制度相结合。厂务公开不是孤立的，是加强和改善企业整个管理的一个重要内容，不能就厂务公开抓厂务公开。厂务公开既涉及企业各个方面的工作，又需要各个方面的工作来推动。要确保厂务公开切实有效、持之以恒，必须有先进的企业体制、机制、制度和科学的管理作保证。推行厂务公开，一定要与深化企业改革、搞好“三改一加强”、建立现代企业制度和加强思想政治工作等结合起来抓。如果企业没有一套按照现代企业制度要求建立起来的决策、执行、监督体系，没有严密的科学管理，没有健全的劳动关系协调机制，没有强有力的思想政治工作，厂务公开就很难健康发展。企业管理混乱、基础工作薄弱、数据不准确，即使公开了，职工也难以监督，这种公开也就失去了意义。实行厂务公开，不少单位都从推动建立现代企业制度着眼，有的注意推动董事会、监事会中职工代表作用的发挥，有的注意推动平等协商和集体合同制度的建立，有的注意推动必须把职代会民主评议企业领导干部的结果作为组织部门考察、使用干部的重要依据，有的注意推动企业党风廉政建设、建立健全企业监督制约机制，有的注意推动整顿企业管理、加强基础工作、完善规章制度，等等。这些好的做法既使厂务公开有了制度和业务的保证，又丰富、充实了企业管理的具体内容，推动了现代企业制度的建立。
三、切实加强对推行厂务公开工作的领导
实行厂务公开，在促进国有企业改革、发展和稳定中已经发挥了良好的作用。所有国有、集体企业和国家、集体控股的企业都应该大力推行，不断扩大厂务公开的覆盖面，努力提高这项工作的水平，求得更加积极的效果。
要狠抓认识的提高。要结合厂务公开工作的实际，加强理论学习，加强思想政治工作，努力搞好实行厂务公开的目的、意义和作用的宣传教育，使广大干部职工不断加深对实行厂务公开重要性、必要性的认识，进一步坚定信心，明确方向；要动员和组织广大职工积极参与，加强对职工的教育培训，努力提高整体素质，不断增强职工的民主参与意识和参与能力；要努力提高企业经营管理者的认识，取得他们的重视和支持，形成一种良好的舆论和工作氛围，不断把厂务公开工作推向深入。
要切实加强领导。党委要把推行厂务公开工作纳入重要议事日程，统一部署，统筹安排，认真组织，为这项工作的健康稳步发展把握方向，创造条件。行政和纪检、监察、组织部门及工会、共青团等，都要根据党委的统一安排，发挥自身优势，各司其职，各负其责。工会组织要积极主动地承担起推行厂务公开的日常工作。要逐步建立起党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的工作体制和运行机制。
要加强研究与探讨，总结经验逐步推广。厂务公开虽然取得了比较好的效果，但不论是点上还是面上的工作，都有许多新情况新问题需要我们不断研究和探索。各地、各有关方面要坚持从实际出发，加强调查研究，因地制宜，分类指导，讲求实效，不搞一刀切，力戒形式主义。要结合各自实际，认真总结和借鉴先进经验，加大宣传工作的力度，发挥典型的示范作用，以点带面，逐步推广。要把总结推广实行厂务公开的经验与总结推广加强职代会制度建设和建立现代企业制度的经验结合起来。各地要在实践的基础上，积极探索形成适合各自特点的指导性意见，制定规划和实施方案，加强推行过程中的督促检查，努力把这项工作不断向前推进。
同志们，我们相信，通过这次会议，厂务公开工作一定会在全国有一个更大的发展，为促进国有企业的改革、发展和稳定，发挥更好的作用。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十五大精神，同心同德，锐意进取，努力奋斗，创造优异的成绩，迎接建国五十周年和澳门回归祖国！
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