关键词：配网工程建设；造价控制；存在问题；管理策略
一、前言
近年来，随着我国各项基础建设的不断加快，配网工程建设工作也进入了快速发展阶段，各类新建、改建和扩建的配网工程项目不断增加。而随着配网工程数量的增加，电力企业所投入的成本也在逐渐的增多，配网工程造价管理问题也存在一些问题。为了确保电力企业的可持续发展，在配网工程建设的过程中，应做好配网工程的造价管理和控制工作，进而以最小的成本创造最大的效益，实现电力企业的长远发展。
二、当前配网工程建设过程中存在的造价问题分析
当前，虽然我国对于配网工程建设的重视程度不断上升，但是在实际工程造价控制管理过程中仍然存在很多问题。当前我国的配网工程招投标，采用的是最低价中标的方式。政府的造价管理有关部门将政府投资的工程招标投标纳入统一的市场中进行管理，实施的是统一的程序、手续，明确的指出招投标方式，统一审定的主要方法。这本是政府统一管理体现公平的好政策，但相应的问题是各地评标的方法不具备一个统一指标，各地区之间实施不同的评价方法，使得招投标具有了巨大的差异性，不利于电力配网工程造价的管理控制。另外，配网工程控制工程造价的重点在于工程设计的阶段，拟建工程项目经过协商决策立项后，工程建设的关键主要在于设计方面。在这个阶段中，工程造价的管理主要体现在经济与技术的相互结合上。在电力工程建设项目中，设计漏项与欠深度、设计粗糙的项目等情况时可能容易会出现，同时是由于时间过于紧迫、设计任务繁重所致，这样会直接在有效控制工程造价中引发诸多困难。另外，在配网工程造价管理中，由于缺乏协调性与系统性，导致在工程造价管理出现顾此失彼的问题，难以实现对工程的全过程管理与控制。
三、加强配网工程建设造价控制与管理的策略探讨
（1）加强投资决策阶段的造价控制与管理。配网工程的立项工作由供电所根据配网项目的基础资料数据完成，供电所人员通过资料收集，整理配网运行情况、报装增容、客户投诉情况、辖区内土地规划建设情况等，结合年度规划提出配网工程项目估算，这是整个项目造价控制的第一环节，估算做得越准确，项目在往后的造价控制就越容易。对于该项工作，可以对照去年工程造价情况、物资报价情况，根据工程的规模进行估算。分析配网工程建设工作对环境及社会的影响，避免任何不利因素对后期工程造价控制及管理产生不利影响。
（2）加强设计阶段的造价控制与管理。工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，项目一旦确定，设计就成了工程建设和造价控制的重点。此外，在工程的实施过程中，由于重大设计变更而导致工程投资增大的情况屡见不鲜，因此，加强设计的管理是造价控制的关键。由于配网工程相对结构简单，造价较低，而且项目下达批量大，设计单位设计任务重，容易出现设计质量问题。所以，项目实施单位必须在设计图纸审查及概预算审查上严格把关，对于规模核对、设备选型、套用配网典型设计等问题上仔细审查，此外还要注意青苗赔偿费用、封航费用、占用道路等费用要按照实际情况列支。建设单位对设计图纸的合理修改意见应该尽早提出。此外，在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进使用、经济合理、安全可靠的设计思想。在满足功能或者尽量提高功能、符合规范要求的前提下，尽量降低成本，把配网工程建设资金花在刀刃上。
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（3）加强招投标阶段的造价控制与管理。首先，合理确定招标内容，保证内容完整性、真实性、谨慎性，与国家相关规定相符。实际上，招标文件不仅是投标单位编制标书的基础，也是招标单位和中标单位签订合同的依据，对于文件中的各项具体要求，将对工程招标、工程建设具有约束性；其次，有关编制标底的要求。作为配网工程建设的管理者，应严禁考虑工程标底范围，既要确保标底科学性与合理性，也要确保成本控制在投资范围内；再次，当投标单位中标之后，应谨慎开展合作，注重合同的签订，以此作为工程建设的“三控”依据，即投资控制、进度控制、质量控制。对于双方合作的内容，应该加强审查，确保合同内容与工程实际、国家法律法规相符。
（4）加强施工阶段的造价控制与管理。在配网工程建设中，施工阶段是及其重要的一部分。首先，在施工过程中，需要签订诸多的协议以及合同，这些协议与合同需要指定专业人员进行管理，专业管理人员需要对签订的协议及合同进行严格的审批，从而使合同的合法性以及严密性得到有效保障。合同中的专用条款需要与施工中的具体情况相符，并根据施工中的具体情况适当的调整或者修改合同中的内容，在合同执行的过程中，将监管力度逐步加强。造价控制人员在施工的过程中需要采用科学、全面、有效的手段对施工过程中的各项支出进行严格控制，比较造价控制目标与实际支出值，然后对实际支出值进行相应的分析以及预测，同时有效控制各种影响施工中的不利因素，并制定相应的控制措施，从而使造价控制目标逐渐实现。另外，在施工过程中，会有诸多原因引起设计变更，比如，技术规范需要进行相应的优化，这时工程类型可能会有所改变。相关人员需要对设计变更扩大规模的问题进行严格控制，同时控制好建设内容增加等问题。如果必须要进行设计变更，相关人员需要认真审核设计变更的内容，并且对审核变更进行认真处理，在进行设计变更时，必须由施工单位、实施单位、设计单位以及监理单位等召开相应的协商会议，然后生成相应的会议纪要，设计变更需要出具设计变更申请表，然后逐级逐层的将设计内容进行上报，待项目建设单位审批完成之后，方可进行设计变更工作。对于审查人员而言，需要从造价控制的方面对设计变更的方案进行科学、全面的审查，同时需要确保现场签证的规范性，从而使工程造价得到更好的控制。
（5）强化配网工程竣工结算阶段的造价管理。竣工结算审核是电力配网工程造价管理控制中非常关键的一个环节，电力配网工程竣工结算在费用中的最后体现。从施工单位角度分析，必须要将电力配网工程变更、竣工工程量作为审核的重点，实际变更工程量、竣工工程量要和施工图中显示的工程量相同。与此同时，施工单位为了提高经济效益，有时会采用多报、虚报结算、套用高取费标准等手段，从而增加造价。因此，竣工结算之前施工单位必须要组织全返更为的工程验收，保证竣工图纸和现场工程量相同。核算过程中针对工程总量进行仔细核查，施工单位与专业性强的审核单位合作，做好审核工作，并且根据计价标准组织实施报审结算价审核工作，最终的竣工结算可以真实的体现电力配网工程总费用。
四、结语
总之，配网工程的造价控制与管理是施工过程中的重要工作，必须要树立正确的工作观念，认识到造价管理、控制的重要性，并且完善相关制度，在工程建设的各个阶段，规范对工程造价的管理，合理使用资金，提高管理效率，时刻要有控制工程造价的思路，最大限度地提高建设资金的投资效益，使电力配网工程的建设资金能够真正落到实处。
参考文献：
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[3]李碧涓.配网工程造价管理的问题分析及对策探究[J].中国新技术新产品，2016（24）：140-141.
论文作者:王莹丹
论文发表刊物:《中国电业》2019年第19期
论文发表时间:2020/1/14
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