（西南大学，重庆 北碚 400715）
摘要：本文以甘肃省甘南藏族自治州Z镇为例，选取29项指标，以因子分析法测度和评价乡镇政府公共服务能力，从服务功能、服务资源配置及服务供给方式三个维度来测度乡镇政府公共服务能力。结果表明甘肃省甘南藏族自治州Z镇公共服务能力尚处于中等偏下水平。基于研究结果，提出相应对策，以提升乡镇政府公共服务能力和提高社会公众满意度。
关键词：民族地区；乡镇政府；公共服务
一、问题的提出
2017年2月中共中央、国务院发布《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，提出要加快乡镇政府职能转变，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，增强服务意识，提升服务效能，进一步推进乡镇治理体系和治理能力的现代化，明确了以强化乡镇政府服务功能为重点、以优化服务资源配置为手段、以创新服务供给方式和加强组织保证为途径的总体要求[1]。根据《2017年中国统计年鉴》显示，西部12省人口总数为3.7414亿，乡镇人口总数为1.8635亿，占比49.8%；东部10省人口总数为5.2952亿，乡镇人口总数1.8037亿，占比34.0%；西部12个省（自治区、直辖市）乡镇数量为15726个，占全国比重39.4%；东部10省乡镇数量为10459个，占全国比重26.2%[2]。西部地区乡镇数量较多，人口主要集中在乡镇地区，且西部地区乡镇人口比重比东部地区高15个百分点，同时又受制于地理位置、环境和地方财政等诸多因素，城乡发展不均衡，政府提供公共服务的能力相比于东部地区存在不足，加之民族地区、偏远地区、贫困地区的多重特征，乡镇政府肩负着大量的公共服务职能，其公共服务能力的强化是提升人民群众获得感的重要途径，也是维护社会稳定发展的基础。随着社会发展程度的提高，社会公众对公共服务的需求发生变化，政府在此过程中会出现公共服务供给低效，供需不对等等一系列问题，从而影响人民群众的幸福感、获得感。因此，结合民族地区这一实际，加强西部乡镇政府服务能力显得更为迫切。
二、实证分析
本文采用的数据来源于2018年2月对甘肃省甘南藏族自治州Z镇的调研数据。此次调研主要面向当地居民，共发放问卷110份，回收有效问卷100份，问卷有效率90.9%。同时对Z镇的主要领导和工作人员进行了深度访谈，以确保问卷能够更加真实地反映实际情况。
（一）效度检验与因子分析
采用SPSS20.0软件对调查数据进行统计分析。检验结果为，KMO值为0.867，接近1，且Bartlett球形检验的显著水平非常高，其sig为0，因此适合因子分析。同时采用主成分分析法提取3个公因子，其累计方差贡献率为69.620%，说明3个公因子解释了所有指标69.620%的内容，代表性较强。
（二）因子命名
计算各项指标的因子成分，同时采用方差最大法对因子成分矩阵进行正交旋转，根据旋转成分矩阵对3个公因子命名：第一，公因子F1指标中所包含的因子成分有：改善本镇中小学教育条件（0.916）、扶贫济困（0.659）、解决老百姓看病难等医疗卫生问题（0.620）。因此将公因子F1命名为服务功能因子。第二，公因子F2指标中包含的因子成分有：提升居民养老金水平（0.796）、解决看病难、看病贵的问题（0.738）、解决环境保护、治理环境污染问题（0.733）。因此将公因子F2命名为服务资源配置因子。第三，公因子F3指标中所包含的因子成分有：本镇（乡）政府工作人员能有效处理老百姓的困难、要求（0.846）、在涉及老百姓利益的决策、项目和公共服务设施布局时，本镇（乡）政府重视老百姓的意见（0.750）、乡镇政府能及时提供服务信息（0.709）。因此将公因子F3命名为服务供给方式因子。
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（三）结果分析
1.服务功能
经统计，在“改善本镇中小学教育条件”中，分别有2%和28%的人选择不太好或一般；在“扶贫济困”中，有15%的人选择一般；在“解决老百姓看病难等医疗卫生问题”中，分别有1%、5%、21%的人选择很不好、不太好或一般。根据调研发现，当地只有一所乡小学且是双语教学，一大部分汉族学生在学习少数民族语言方面有困难，村民会选择去市区租房陪读，教育成本增加。乡镇卫生院的医生、护士较少，专业技能水平较低，只能解决感冒等常见疾病，难以应对紧急医疗状况。乡镇在基础设施建设、扶贫以及医疗条件还需继续改善。
2.服务资源配置
经统计，在“提升居民养老金水平”中，分别有36% 、20%的人选择比较重要或非常重要；在“解决看病难、看病贵的问题”中，分别有41%、52%的人选择比较重要或非常重要；在“解决环境保护、治理环境污染问题”中，分别有25%、45%的人选择比较重要或非常重要。调研时发现大多数村民认为养老金水平需要提高，乡镇卫生院药品单一，价格较高，每月药品的负担过重，有些人因承担不起医药费而放弃治疗。乡镇环境虽然具有明显的改善，但由于乡镇河流上游开设沙场，对河流污染较大，导致自来水水质不好，含碱性成分太高。
3.服务供给方式
经统计，在“本镇（乡）政府工作人员能有效处理老百姓的困难、要求”中，分别有5%、20%的人选择较不同意或一般；在“在涉及老百姓利益的决策、项目和公共服务设施布局时，本镇（乡）政府重视老百姓的意见”中，分别有5%、15%的人选择较不同意或一般；在“乡镇政府能及时提供服务信息”中，有28%的人选择一般。据调研发现，村民的困难和诉求不能及时得到解决，政务公开透明度不高，信息通知方式单一，没有官方微信公众号，官方网站也没有建立。
三、结论与政策建议
通过实证分析发现，可以从服务功能、服务资源配置和服务供给方式三个维度来评价乡镇政府服务能力。以甘肃省Z镇为代表的西部民族地区乡镇政府公共服务能力处于中等水平，民众在医疗、基础设施建设、环境治理以及政务公开方面的满意度不高。
因此，要积极转变乡镇政府的理念，逐渐形成合作的多元治理理念，引入多元主体和社会力量参与，引导多元主体合作来强化公共服务职能。同时必须倾听民众需求，建构乡镇政府与民众基本需求的双向互动机制，形成公共服务供给与需求的有效链接。其次要打破城乡壁垒，制定统一的标准，加强资源整合与利用，加快推进城乡公共服务均等化的进程。还要加大对乡镇的资金和公共服务项目的投入，推动乡镇基础设施和社会各项事业的发展，扶持与鼓励社会组织、社会福利性机构等多元供给主体，提升乡镇政府公共服务信息化水平，推进政府服务事项的一站式服务，简化办事程序，提高办事效率。
参考文献
[1]中共中央、国务院.《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》[Z]2017-02-20.
[2]国家统计局.中华人民共和国统计年鉴2017[J].北京：中国统计出版社.
[3]雷玉琼,李岚.乡镇政府公共服务供给能力评估指标体系建构——兼论政府公共服务能力的研究现状[J].中国行政管理,2015(11):30-35.
[4]陈自强.西部多民族地区政府公共服务能力的测量与评估——基于贵州民族地区的实证调查[J].财经问题研究,2014(02):125-129.
作者简介：罗斌（1992-），男，藏族，甘肃甘南人，西南大学政治与公共管理学院2016级行政管理专业硕士研究生，研究方向：地方政府治理与改革。
论文作者:罗斌
论文发表刊物:《知识-力量》2019年2月中
论文发表时间:2018/12/11
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