摘要：鸡西市委市政府在学讲话精神、抓规律的基础上，提出了全视角思维下的扶贫攻坚、预防贫困双向并举的精准扶贫模式，具有现实的操作性、可推广性、可复制性，主要环节有“靶向定位”；“精准施策”；“预警干预”“群众满意”。着力阻断了贫困源，改变了“扶贫-脱贫--返贫”怪圈和新贫困产生，发力“精准扶贫”的长效性、持续性、复制性，是实践的创新。
1、全视角下农村精准扶贫“鸡西模式”提出
2013年11月，习近平总书记在湘西考察时提出了“精准扶贫”，并不断丰富这一概念的内涵，对改造中国社会具有重大意义。2016年中国有一千万人走出贫困，到2020年中国消灭贫困现象，中国社会结构将出现新的改变。
为深入贯彻落实习近平总书记对黑龙江重要讲话精，提升扶贫的实效性。鸡西市市委市政府在有效进行供给侧结构性改革和树立创新驱动理念，用全视角思维模式走扶贫攻坚、预防贫困双向并重之路，推进精准扶贫工作，取得较好现实效果。全视角下农村精准扶贫“鸡西模式”。即“靶向定位”“精准施策”“预警干预”“群众满意”。其中，“预警干预”目的是有效阻断了贫困源，改变了“扶贫--脱贫---返贫”怪圈，增加了“精准扶贫”的长效性、可持续性，是实践的创新。通过对农村精准扶贫的具体实践，对模式进行可行性分析和探究。
2、鸡西市农村贫困的原因
结合阿玛蒂亚•森认的获取收入的能力被剥削或丧失机会和冈纳•缪尔达的“循环积累因果关系”理论，通过对鸡西市农村贫困实际状况分析如下原因：
农业经营简单粗放，缺少产业化，浪费资源能源，抗风险能力差；农产品产业链、价值链短，缺少“粮头食尾”“农头工尾”龙头带动，“老字号”“原字号”没有绿色品牌引领，销售瓶颈制约。农村贫困人口难以摆脱贫困，且易返贫。
农村老龄化加剧，疾病、伤病特别是慢性病，对于农村家庭不仅是“以药养医”巨额医药费剥夺，而因病丧失劳动能力，直接影响其面临贫困威胁。
农村黑恶势力与民争利，各级纪委公布的贪占支农惠农的政策和资金、救灾救济款屡见不鲜。诈骗、邪教、赌博、铺张浪费、酗酒、懒惰、风险投资、传销、长期无理闹访、信贷危机、车祸、火灾、争斗、意外死亡重大意外赔偿等等是人为致贫的关键因素。
3、全视角下农村精准扶贫的“鸡西模式”具体内容
鸡西市委市政府把供给侧结构性改革及与“五大发展理念”、“三篇大文章”相结合，在“精准扶贫”的实践中加以落实。提出了个性化的精准扶贫“鸡西模式”。
3.1“靶向定位”。在《鸡西市脱贫攻坚工作实施方案》可以清晰看出，鸡西市委市政府把农村贫困户的精准识别提高到“靶向定位”的新高度。
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精准识别贫困。鸡西严格执行“两公开一公告”程序，保证村民知晓率100%。并将无异议的贫困户的详细信息进行入户登记，造册归档。精准致贫原因。分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，实施考核和动态管理。精准扶贫责任。党委、政府是农村脱贫攻坚的承接者、组织实施者。做到分工明确，责任清晰，任务到人，考核到位。推进定点驻村及一帮一工作，选派后备干部，到贫困村担任第一书记，围绕加强农村党建、产业化、绿色品牌建设方向推动农村扶贫攻坚。开展一把手负总责，制定脱贫规划、确定产业增收项目，真正实现“一村一策”“一户一法”。
3.2“精准施策”。按照“六个精准”的要求建立精准扶贫台账，做到户有卡、村有册、乡有薄、县有档，做到致贫原因、收入来源、扶贫对策、脱贫目标、帮扶责任精准。实施“五个一批”脱贫路径，通过畜牧养殖业脱贫；通过特色果蔬、食用菌产业、经济作物等途径脱贫；通过劳动力培训转移脱贫；通过新型经营主体脱贫；通过民政低保兜底脱贫，三年确保贫困人口全部脱贫。
把贫困村打造成“一村一品”专业村。用“旱改水”方式延长价值链；打造绿色有机杂粮杂豆、优质品牌水稻、“两牛一猪”，让农民在开发“原子号”的供给侧结构改革中得到实惠；发展食用菌栽培、棚室经济、生态旅游、农村淘宝、对俄经贸、光热发电、互联网+、无公害农产品种植等创新驱动的方式，使“新子号”发挥引领作用，让“精准扶贫”具有可持续性。
把“一户一法”落到实处。用“雨露计划”培训提升农民创业增收技能，积极帮助贫困家庭劳动力联系岗位，如：护林员、旅游景区及乡镇保洁员、事业单位的公益岗位；为在外出务工半年以上的购买人身意外伤害保险。对无劳动能力贫困人口采取医疗政策性保障兜底。积极争取省级扶贫专项资金和水利建设、农业开发、农村公路、农田建设、危房改造的投入，鼓励社会力量通过ppp形式参与“精准扶贫”。
3.3“预警干预”。精准扶贫”是系统的工程，需要协调精准发力，走预防贫困、扶贫攻坚同两条线并重的模式。阻断贫困源是用提前干预方式防止“返贫”和新的贫困产生，从根源上解决农村贫困顽疾，以达“精准扶贫”之目的。
对贫困高危群体用实效措施进行预警干预。加强农村党建、土地确权及流转、合作社经济、种植结构调整、绿色有机品牌等是干预农村贫困顽疾的创新驱动的手段，促使农村脱贫内持续的生动力；用城乡均衡教育、分级诊疗、对慢性病预防及提前干预的改革，来解决与民争利问题。通过农村基层组织、金融、公安、卫生医疗、民政统一联网，来干预“隐性贫困”问题，建立农村贫困预警“防火墙”，防止新贫困的发生。如对杠杆贷款、民间担保、风险投资、传销、信邪教、恶性治安案件、交通肇事、无理上访、婚变、沉迷赌博、长期酗酒等“隐性贫困”群体提前干预以预防贫困。
3.4群众满意的是标准。对党委政府的精准扶贫工作的评价、验收标准，老百姓说的算，不留死角。通过审计、第三方评估的方式检验“精准扶贫”效果。确保2020年，鸡西是贫困村全部摘帽、贫困人口全部摆脱贫困，共同奔小康。
参考文献：
[1]《鸡西市脱贫攻坚工作实施方案》，鸡西市委市人民政府印发，2018-4-3。
[2]（印度）阿玛蒂亚•森著《饥饿与公共行为》（M）.苏雷译，北京：社会科学文献出版社，2006
论文作者:朱志成
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/1
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