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摘要：水是人类赖以生存的基础。城市供水行业是城市重要的基础设施，是对国民经济具有全局性，先导性影响的基础产业，是城市的生命线，供水直接服务于广大人民生活、生产、消防、环境等社会活动。因此，能否保障城市供水，直接关系到广大人民生活的正常秩序及城市的建设及经济的发展。
关键词：城镇供水；现状；思路；对策。
一、小城镇供水发展及缺水现状
我国是一个缺水严重的国家，人均占有水资源排在世界100多位，不足世界人均占有量的四分之一，被联合国列为全世界人均资源13个贫水国之一。我国目前大约有1.3万个城镇，建有1.5万个城镇水厂。日供水能力2200万立方米，自改革开放以来，小城镇的社会经济也得到了快速发展，城市化进程的加快和人民生活水平的日益提高，城镇用水需求也急速增长。目前近80%的城镇普遍存在缺水现象，缺水给人民生活工业发展带来了严重影响，一些工厂不能正常生产，新建项目无法开工，居民生活用水困难，甚至实行定时，限量供水，据测算，目前约4000多万人用水困难，城市缺水已成为制约城市经济发展和人民生活水平提高的重要因素。
造成城镇普遍缺水的原因主要有五点：
第一、供水设施满足不了城市飞速发展的需求；
第二、水资源不足；
第三、水源污染；
第四、宏观政策失调和产业结构不合理；
第五、管道锈蚀、老化所造成的漏水及部分用水户的浪费水现象；
所有这些已表明，供水行业必须立刻行动起来，解决城镇缺水问题。
二、解决城镇缺水问题的思路。
在行业竞争日益激烈的今天，每一个企业必须向更高层次发展，供水行业目前虽然仍是国家投资，独家经营，但在中国全面实施市场经济的大潮下，企业必须要有危机感，探索一些新的发展路子，使城镇缺水问题彻底得到解决，综合全世界各地城镇供水的先进经验，对适合中国国情的解决城镇缺水手段探讨如下：
（一）经济手段
积累社会上的闲散资金进行水资源的合理开采，或搞节水科研及节水设施建设，同时保证投资者有比较适宜的投资收益，此方法对供水企业的综合实力要求较高。
经济手段也包括提高水价，虽然有迹象表明，提高水价对节水的效果会越来越弱，因为消费者很快会对提高过的水价习以为常，但大幅度提高水价确实会令用水量减少，为企业换来发展资金，因此，水价的变化应与其他措施共同实施。
（二）技术手段
改变现在落后的供水技术，设置新的有利于节水的设施。如日本目前在住宅楼里采用的中水系统，它主要是将平时用过的水积蓄起来，重复用于对水要求不高的环节，例如冲马桶、擦地板等，我国今后的文明住宅区建设可以尝试这种方法。
（三）管理手段
目前供水企业普遍存在设备利用率差，人浮于事，服务水平低等问题，应大力改革企业内部机制，定人定岗，优化组合，调动员工积极性，引入竞争机制，压缩不必要的开支，提高技术质量，将水的损失率降到最低，使有限的水资源发挥最大的作用。
（四）法律手段
法律手段一般是指以法律的形式来强化公民的节水意识，同时法律及法律的实施可以对浪费水现象进行制止，他同时也是供水企业计划、调节、管理的依据，是保护及合理充分利用水资源的主要力量。
经验表明，以上这些措施和手段不能互相取代，它们是相互依存，相互补充的，应根据自身特点，并充分发挥企业能动性及创造力，探索出不同的解决对策。
三、“开源节流”是解决城市缺水问题的主要原则。
就目前来说，我国的供水行业在自然条件反差较大，财力不足，用户对淡水的重要作用意识不够等因素的制约下，应首先立足于开源节流工作，同时放眼未来，根据自身的条件和特点，探索出一些科学、适宜的新方法。
（一）“开源节流”符合国家对供水行业的一贯政策。
水是城市的命脉，国家历来重视城市的供水。1994年7月19日，国务院第158号令，发布《城市供水条例》，1994年10月1日开始实行，这为城市供水今后朝规范化、制度化、法制化的方向发展打好基础。2015年，我国全面推进城镇节水工作，住房城乡建设部会同国家发展改革委印发了《城镇节水工作指南》，大力推进节水型城市建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆2015年2月，国家发展改革委、住房城乡建设部实施印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，为引导居民节约用水，促进水资源可持续利用，建立完善居民阶梯水价制度，要以保障居民基本生活用水需求为前提，以改革居民用水计价方式为抓手，通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施，充分发挥阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。这些政策的出台，为进一步使城市供水逐渐由粗放型经营向集约型转变，并且解决城市缺水问题提供了有力的政治保障。
（二）“开源节流”符合现阶段城镇供水企业的普遍要求。
水的紧缺是一个世界性的问题，如何可持续的利用水资源及扩大水源供给量，一直是供水企业解决城镇供水运营瓶颈的一个主要课题。随着国家城镇化进程的推进，城镇水资源环境急剧恶化，2015年，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号，简称"水十条"）颁布实施后，各地掀起保护城镇水源的“环保风暴”，诸多污染水资源的违法事件受到法律严惩，加之近几年各地水源保护措施的大力推进和水源涵养项目的实施，城镇水源的污染得到了有效遏制，但彻底扭转水资源短缺现象仍任重而道远，我国南北方经济发展不均衡，偏远地区和经济欠发达地区仍然存在很多环境恶化的风险，洪水、泥石流、暴雨等自然灾害频发引起的水土流失也严重威胁着水资源安全。我国水资源本就不多，城镇供水行业开采地下水普遍过量，城市地面下沉速度明显，这些惊人的事实都在提醒我们，在未来很长的时间里，我国应该大力发展城镇水资源治理与环境保护工作，为保护青山绿水拿出更多切实可行的办法，给有限的水资源提供可持续发展的土壤。“开源节流”就是在中国当前的这种形势下，综合考虑我国实际实情并结合各国供水企业先进经验的基础上提出来的，它将切中城市供水的要害，从而达到最好的解决效果。
（三）“开源节流”具有科学的可行性。
在不改变现有城镇供水系统的前提下，仅通过节约用水也可以节省下来大量的水，例如在我国经常会出现这样的现象，在同一个城镇，一些用水户浪费水严重，而另一些用水户却缺水严重，如果能把这些浪费的水节约起来，就可以直接供给缺水户，完全不需要扩大水资源就能解决问题，每年仅这一项措施就可以在供水总量不变的情况下向用水户供应大量的水。这些都是看得见，摸得着的效益，只要计划周密并付之于行动，就会立刻见效，受到很好的社会效益和经济效益。
由此三点可以肯定“开源节流”是当前供水行业解决城市缺水问题的主要原则。
四、“开源节流”的具体措施与途径
“开源节流”工作主要是以节流为主，适度有计划地开发水资源，它包括合理开采地下水及河水、湖水的共同开发，各供水行业应根据本地条件，全面考虑经济手段，管理手段，技术手段，法律手段在本地的适宜性及可行性，从而最大限度发挥其效力，其具体的措施及途径有：
（一）、合理开发利用有限的水资源
开发水资源应将管理手段与经济手段并用。各地应摸清当地水资源的总体情况，根据水资源情况做好城市发展总体规划，合理调整产业结构，以水定发展，在水资源紧缺地区，应严格控制高耗水的工业项目，发展节水型企业，创建节水型城市，是有限的水资源满足城市经济的持续发展及人民生活的需要。
（二）、建立科学的水价体系
解决城市缺水的经济手段主要体现在水价的合理制定上，它将用价格的手段来调节用户的合理用水需求，促进水资源的合理利用，使供水设施建设及运营管理步入良性循环的轨道，最终达到节水的目的，化解城市缺水的紧张状况，我国自2015年开始进行的城镇居民水价改革，会加快以水为商品的进程，对城市缺水的解决极为有利。
（三）狠抓节约用水，切实做到“开源节流”。
节约用水是“开源节流”工作的重点，它主要是通过管理、法律、经济、技术手段全面实施来体现，同时要广泛进行宣传，提高全民的节水意识，杜绝认为浪费现象，并须采取节水技术措施，找出目前供水系统中不合理的供水、用水之处，加以研究，进行革新，使节水工作更加科学。国际上有一些符合中国国情的先进做法，可供我们参考实施。
1、循环用水
我国目前有一些生产落后的企业，水的消耗很大，且因长期落后的排水系统，使大量可以再利用的水白白地浪费掉，所以应采取措施进行循环用水，以降低消耗和减少排污方法来节水。国内有些企业已经将原来的分散用水改造为全厂闭路循环并进行水质稳定处理，实施循环用水后，节水效果十分明显。
2、废水回收
由于水资源的日益短缺，工艺废水的合理利用已成为人们研究的课题。目前很多小城镇已开始尝试对不同的工艺废水采用不同的方法进行处理并回收再利用，这样既能节约大量水资源，又减少了环境污染。诸如城市污水的综合回收利用，可以将城镇生活污水处理后回收再利用于城镇城市绿化及道路清洗用水，虽然因污水含有多种有害物质，处理难度大，但经集中处理后的污水可以在企业内部附加处理后适用于不同行业的生产过程。总之，工艺废水的节水措施应与环保工程相结合，研究在对废水处理排放达标的基础上进行回收再利用的问题。
3、生活用水的节水措施首先是通过广泛宣传，提高人们的节水意识，并运用经济杠杆的作用，杜绝人为浪费现象，根本途径是采取行之有效的技术措施，它包括采用节水器具及生活污水的重复利用等。
总结
随着社会的发展，中国的城市供水基础设施必将吸引拥有大批先进设备和经验丰富管理人员外国企业投资，也将有更加合理规范化的水资源管理和保护体系。届时，我国的供水管理系统将走向国际，结合本国实际，最终走出一条符合中国国情的供水管理道路。
参考文献
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论文作者:张晓东
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年7期
论文发表时间:2019/7/11
标签：水资源论文; 城镇论文; 用水论文; 开源节流论文; 城市论文; 手段论文; 企业论文; 《建筑学研究前沿》2019年7期论文;