摘要：在社会经济科技高速发展带动下，我国开展了航标增量工程、重点水域航标改造项目，各海区的航标数量也随之快速增长。虽然很多地区都在积极引进各种新技术、新能源，及时更新、优化航标管理理念与方式，但由于行航标数量增长较快，现有技术、资源很难满足其各项工作要求，因此，必须要重视起航标社会化养护管理模式的应用探究。
关键词：航标社会化；养护管理模式；应用探究
前言：就航标管理现状来看，工作量骤增但航标人员紧缺、装备陈旧，以及年龄老化等方面的问题还未得到有效解决，怎样构建出能够实现科学控制成本、养护消化，进一步提升资源利用率与航标养护质量的管理模式，从而进一步提升行业管理效能、社会经济效益，全面提升我国航标养护管理水平，也是广大航标管理工作人员应给予足够重视的问题。尤其是怎样借助社会化力量来高效落实各项工作，其工作人员应给予深入探究。
一、科学选取航标社会化养护管理单位
首先，结合相关管理规定与外包指南细则来讲，航标养护的承接主体必须要是依法在工商管理部门登记成立的企业或是组织，且具有良好的独立承担民事责任的能力，可以为各项航标养护工作提供必备的设施、人员和专业技术，针对内部治理结构、财务会计与资产管理方面制定了科学完善的制度，社会、商业信誉良好，在依法缴纳税收、社会保险方面记录良好，能够全面满足登记管理部门依法认定的其他各项条件。同时，为了给航标维护管理质量提供有力保障，航标社会化养护公司要具备较高的航标维护从业资质、资历，并结合具体条件，构建科学完善的管理制度，管理能力、技术装备力量相对较高[1]。
其次，针对相关管理规定来讲，购买主题应结合政府针对采购提出的各项规定，通过邀请招标、公开招标等方式来明确承接主体。就目前来看，航标行业虽然在高速发展中得到了人们的广泛关注，但是拥有较高从业资历的组织、企业却相对较少，再加上，市场上为制定实施统一的航标养护准入制度，就更别提准入管理方面了。所以，针对市场航标维护企业现状来讲，在选定航标社会化养护单位过程中，应暂时将具备良好从业资历作为各类招标、比价的重要准入条件。针对航标从业资历来讲，其主要是指相关企业或是组织要在航标维护方面具有一定经验，提供维护服务的主管人员也要拥有从事此类工作的经历，企业内部要可以实现对提供服务的其他辅助人员独立实施培训的能力，确保其可以通委托方的岗前考核。而在航标养护市场逐渐成熟，且建立的科学统一的准入制度，并实施了科学资质评定、审核之后，再将养护资质视为单位选定的准入条件。
二、优化航标社会化养护形式与内容
航标养护就是在建设完航标一直到其撤出之前，为航标增长效能活动提供有力保障，预防性的发现、排除故障隐患，并为航标始终处于正常工作状态提供有力保障是航标维护的主要任务[2]。
目前，主要采用的航标养护方式主要有现场值守、维修保养、应急反应与航标巡检等。其中，现场值守主要是指安排专人来二十四小时值守灯塔、无线电指向标等相关航标设施；巡检则是结合具体情况，运用多种方法来定期现场巡视、检查航标，以此来为航标效能的稳定发挥提供有力保障，其本质是对航标实施预防性现场检查维护；维护保养是结合实际情况，结合现场巡检工作来对航标上的各个设备仪器来进行定期检测、清洁与保养；应急反应主要针对的是若出现船舶沉默搁浅时针对浮标移位、信号异常，以及结构缺失等方面实施的一系列抢修。
针对上述内容来讲，在具体管理中，应将技术性较强的工作委托给具有良好资质的单位来实施，而一般性航标维护可以委托给具有资历但资质一般的单位来落实。针对市场现状来讲，在未出现具有良好航标工程养护资质的企业、组织之前，只能针对一般性航标维护工作来实施要素外包。
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三、强化航标社会化养护监督与考核
有效降低航标维护成本、促进维护效率与质量的进一步提升是航标社会化养护管理模式推进的重要目的，若其养护质量未达到相关要求，即使采用的形式怎样优越都没有实质意义。所以，社会化公司执行的航标维护工作质量应全面适应各项管理要求与考核指标，对于航标应急反应的时限要求要给予严格执行。所以，加强对签约社会化公司的监督、考核是至关重要的，也只有这样，才能够为航标养护成果提供有力保障。针对航标社会化养护监督与考核主要可以从以下几个方面入手：
一是，现场值守监督。为了使得航标的应急修复能力能够得到进一步提升，社会化企业应注重二十四小时值班管理制度的构建与完善，不断增强与辖区航标站的协调联动能力，以及航标的应急修复能力。对此，辖区航标站应结合是需求，运用信息化手段，通过查阅自办信息记录、视频监控等手段来严格监督社会化公司值班值守的具体情况，且在发现异常后，必须要及时通知对方[3]。
二是，航标巡检监督。在完成航标巡检工作之后，社会化公司应将巡检报表、现场照片及时上报，而辖区航标站则要对相应报表、照片实施仔细审核，并将巡检情况如实上报，确保及时发现、有效处理各项问题。同时，辖区航标站也要不定期的进行巡检组织，对现场具体情况给予全面核查。
三是，现场检查与年度考核。辖区航标站、航标处应通过不定期检查、抽查，以及季度检查等方式的科学运用来对辖区内的每一座航标实施每年至少一次的现场检查，且要综合分析检查结果。维护质量的最终得分要成为社会化养护单位考核、奖惩方面的重要参考依据，且要真正结合合同中规定的一系列考核指标，给予合理的奖惩[4]。
四、科学核定航标社会化养护的取费
养护社会化定额是前期招标、稳定队伍培养等方面的重要依据。但是由于航标养护目前在全国范围内还未形成科学统一的取费标准，相关定额依据也较为缺乏，所以，航标社会化养护取费方面应针对具体工作内容、工作量来明确，可以结合地方政府物价水平、辖区航标社会化养护价格水平，以及定额指导价来测算相关取费。通常情况下，航标维护费用都是有间接费、税金、专项费用，以及直接费与利润组成的[5]。
针对合同包含的相关服务内容，可以按照单独核算每个分项成本的形式来进行。通过核算维护费用的组织，获得最终的单标维护费用。在核定费用过程中，要始终保持核定内容、合同与具体工作内容的协调一致性，且对企业合理利润、税费也要给予足够考虑，也只有这样才能够培植出更多的优秀企业进入到养护市场，进而为养护社会化的进一步推广奠定良好基础。同时，核定费用应与未采用社会化养护的单标维护费用进行比较，修订单标核算定额，进而为将来的费用核定提供有力参考。此外，维护费用应始终与维护质量相挂钩，促进养护单位技术水平、维护质量的不断提升，将社会化养护管理模式的优势特点充分发挥出来。
结语：综上所述，针对当前年龄老化、航标人员紧缺，以及装备陈旧等方面存在的问题来讲，航标养护社会化不仅是解决上述矛盾的重要选择，也是进一步深化基层航标管理模式改革的必然趋势。因此，对于当前有待进一步完善的管理体制，相关部门应给予积极、科学引导，勇于尝试，为航标社会化养护探究出更科学、完善的工作基础，运用更新颖、科学的管理模式来不断提升其养护管理模式。
参考文献：
[1]郑少斌.关于航标社会化养护模式相关问题的探讨[J].珠江水运，2017，（3）：93-95.
[2]伊富春，邵进兴.论航标养护社会化的风险识别及控制[J].中国海事，2016，（12）：52-54.
[3]林永春.航标船舶船员社会化用工的思考[C].//中国航海学会2012年学术年会论文集.2012：158-161.
[4]王军波.利用层次分析法评价航标社会效益[C].//中国航海学会航标专业委员会沿海、内河航标学组联合会议论文集.2003：347-354.
[5]王永贵.“四个全面”：坚持和发展中国特色社会主义的时代航标[J].学海，2015，（5）：5-9.
论文作者:林星荣
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/3
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