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摘要：重视招标图纸设计及工程量清单编制的质量，是限制投标文件出现不平衡报价及施工过程出现大量设计变更，避免造价严重增加从而导致投资失控的关键。
关键词：图纸设计；清单质量；造价控制
引言
根据13版建设工程工程量清单计价规范规定：使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价；非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。因此，目前的建筑市场普遍采用工程量清单计价的招投标方式。为控制工程造价，使用成熟的施工图及高质量的招标清单是其中的关键。
1、重视招标图纸设计质量的造价控制
工程设计首先必须重视勘察设计的深度与成果资料的编制，往往由于勘察设计深度不足，造成土石方开挖及基础的设计与实际地质情况要求不符，从而导致施工中产生相应的设计变更，增加的造价可能是巨大的，严重时会突破预算。
对于特殊行业，例如医院或检测机构等，特殊部位采用的特殊新型建筑用料，如洁净试验检验室的天地墙材料的选用，设计院未必有相关的设计经验，此时业主应利用自身行业优势，在前期主动咨询搜集行业内的相关信息，为设计单位提供指引。另外，图纸设计出来后，还应给业主各主要部门审核并提出意见，如医院各科室因应设备的尺寸、操作空间的要求等检查图纸设计是否满足使用要求，提出是否需要设计修改，避免在施工期或竣工使用后才发生变更，既因拆改产生建筑垃圾造成浪费，又增加费用。
招标图纸设计要仔细选择装修材料的用料、规格、档次，要综合考虑不同建筑的特性，当代及今后趋势用料的选择，市场可采购的难易等各种情况，尽量减少在施工中发生设计变更的可能，防止投标单位会以此在投标阶段进行不平衡报价以获取超额收益。
招标单位在仔细研究招标清单及图纸后，根据以往的成熟经验，判断某个项目的主材在施工后会变更规格、型号或等级，在报价时调整主材的单价、耗用量，待施工后发生设计变更调整价格便可获取更高的收益。
如某项目清单中地面砖采用600×600耐磨砖，工程量25000平方。投标单位根据以往经验认为该项材料变更为抛光砖的可能性很高，在清单报价时，把耐磨砖的材料单价由50元/m2降低为45元/m2，消耗量由1.025调高为1.14，保持该项目综合单价中主材费用基本不变，如施工后没有发生变更，则对承包商没有影响，而一旦发生如投标单位预期的设计变更，耐磨砖变更为抛光砖，材料价格为90元/m2，则承包商可获得的超额收益为：[（90-45）×1.14-（90-50）×1.025] ×25000=25.75（万元）。
2、重视招标清单编制质量的造价控制
招标清单工程量必须准确，否则投标单位会以此在投标阶段进行不平衡报价以获取超额收益。当投标单位对招标图纸进行仔细计量后，如发现与工程量清单中部分项目工程量有差异时，对清单中工程量多算的项目降低综合单价，对少算的项目提高综合单价，并使此不平衡报价与正常报价总价一致，为求在最终工程量按实结算时可获得更高的结算款。
如某高层项目，工程量清单中外墙面砖、地面砖、内墙面砖、铝板天花四项的工程量分别为45000、30000、20000、25000平方，根据计算，四项工程量实际应为50000、28000、18000、28000平方。按下表做出正常报价与不平衡报价，维持总报价不变，见表1。
若实际结算工程量与投标单位投标时按招标图计算的工程量一致，则投标单位可获得的超额收益见表2。
投标单位获得的超额收益：2866-2840=26（万元）
另外，若招标清单中存在缺项、漏项，或项目特征没能清晰、完整、准确地描述投标人需要完成的详细工作内容，都有可能影响投标单位的报价进而影响最终的结算造价，并在施工过程及结算阶段产生纠纷。
3、业主在设计及招标阶段的造价控制措施
为避免在施工过程中产生大量因招标图纸不完善引起的设计变更，业主不应为工程着急上马而忽视招标图纸的设计完善度，应尽量采用设计成熟的施工图进行招标，除按规范设计外，业主必须与设计单位充分沟通，尽可能减少施工中或完工后业主因装修档次、材料使用不符合要求等不满意而造成的设计变更。
招标清单不缺项、漏项，项目工程量必须与招标图纸数量一致，项目特征必须清晰、完整、准确地描述投标人需要完成的详细工作内容，以便投标人全面考虑完成清单项目所要发生的全部费用。根据13清单计价规范第4.1.2条规定：招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。因此招标人不可轻视对招标清单编制质量的要求。
为保证招标工程量清单的准确性，及避免因招标控制价不准导致弃标或中标价格严重偏离实际造价，可聘请两家业务能力较强的造价咨询单位以背靠背的方式在约定时间内进行招标工程量清单及控制价的编制，编制成果进行交叉核对，并最终确定一份工程量清单及招标控制价文件。
4、结束语
对于工程项目的造价控制，设计及招标阶段的影响约在35%～75%之间，因此业主应配合及要求设计单位提高招标图纸的设计深度，要求招标清单编制单位严控工程量清单的编制质量，同时完善招标文件及合同条款控制结算造价不超预算。
参考文献：
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[3] 李建峰，熊清源，李伟，李晓钏.不平衡报价模式及其防范对策研究.四川建筑科学研究，2006，（1）；180-184.
论文作者:林培斌
论文发表刊物:《基层建设》2016年1期
论文发表时间:2016/5/18
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