石河子市图书馆、文化馆总分馆体系实践探索
闫晓博
(石河子市图书馆，新疆 石河子 832000)
摘 要： 分析了石河子市公共文化体系建设中图书馆、文化馆总分馆制建设存在的问题及原因，并提出了解决对策，以求有效的改进和提高公共文化服务水平，切实回应公众对美好生活的向往和追求。
关键词： 公共图书馆；文化馆；总分馆制；石河子市
由于基层图书馆、文化馆发展不平衡不充分，公共文化服务体系服务效能低下、不能有效的满足普惠性群众文化活动需求，为了有效解决公共文化需求的多样性与不平衡不充分发展之间的矛盾，必须采取有力措施保障人民群众的基本文化权益。
2.3.1 试验组 取1∶10供试液50mL 5份，分别加入各试验菌悬液0.5mL，混匀。分别取各组试液1mL，置90 mm无菌平皿中，注入15～20 mL温度不超过45℃熔化的TSA，混匀，凝固，35℃倒置培养，作为需氧菌总数计数试验组。金黄色葡萄球菌、铜绿假单胞菌、枯草芽孢杆菌培养3天，白色念珠菌和黑曲霉培养5天。每组平行操作2平皿。
产业集聚区域的知识产权保护程度较弱会导致模仿盛行，进而形成“劣币驱逐良币”，创新型企业就会逐步失去竞争的机会。利用中国各地区面板数据对知识产权保护水平与产业集聚之间的关系进行实证检验，计量结果显示，对知识产权保护水平与产业集聚之间呈现显著的正向关系，提高知识产权保护水平有助于促进经济活动的集聚。
1政策依据
十九大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣昌盛，牢固树立以人民为中心的文化工作导向，以落实政府保障责任、强化资源整合、提升服务效能为重点颁布实施了公共文化服务保障法、公共图书馆法、县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见等系列法律法规。
2发展现状
目前八师石河子市图书馆已经试探性的在街道、团场开设了14家分馆，各分馆已经初步开展读者服务工作，并全部在第六次全国图书馆评估定级工作评估为全国三级以上图书馆，文化馆也已经在各团场建立起分馆，部分已经开展活动培训。虽然图书馆、文化馆总分馆体系建设取得了一定的成果，但随着工作的开展，由于市政府对总馆建设没有专项经费，行政体制壁垒对人员无法管理，总馆只能使用自己的经费和人员勉强维持总分馆体系的运行，但这极大的削减了总馆的资源建设和服务能力，同时也承担了巨大的组织协调成本。分馆方面，当地领导重视程度不一，工作人员参差不齐，多数是希望通过加入总分馆体系，获取更多的服务和资源，促进文化事业的发展，而不愿意在经费、人员、管理上受到总馆的限制[1]。
3存在的问题
3.1 缺乏系统性、全局性规划设计
采购、编目、配送、服务相统一是图书馆总分馆体系运行的核心，也是实现普遍均等服务的根本保证。要实现“四个统一”，就要求总馆必须对分馆的物实现有效的管控。物的管理尤其是文献、设备的有效管理是通借通还的先决条件。由于体制归属不同，团场由兵团管理，市区街道由自治区直接管理，总馆对分馆物的管理在制度上受到限制，很难达到高度集中统一的管理，导致有些分馆故步自封，只流通共享总馆文献，而自己的文献却封藏起来不参与流通，还不停的向总馆要求调拨图书。对场地设施的管理与使用也缺乏使用权，场地经常被占用，不能进行统一的布局。由于缺乏对分馆物的支配权，导致各分馆运转参差不齐，比如10个分馆中121团分馆被评为国家一级馆，134团分馆、142团分馆、148团分馆、北泉镇150团分馆被评为国家二级馆，其余几个分馆则为国家三级馆。
3.2 缺乏专职的工作人员
石河子市在街道、团场实行的是不同的行政体制，各级政府对总分馆建设十分支持，都期望成为分馆，在总馆的带领下快速发展，但街道团场只想加快分馆发展，却没有给予总馆经费上的支持，而师市号召总分馆建设却没有相关的专项经费拨付。在各分馆启动建设中，为每个分馆初次购置电子书借阅机1台，配送文献500册，开通图创智能系统端口一个，配置电脑若干台，每个分馆仅启动资金就5万元，电子书借阅机年更新费用也5 000元每台，各团场布局分散，距离遥远，配送成本也不断增加，这让总馆的经费捉襟见肘，艰难的维持着基本的业务开展。如果总分馆体系建设得不到专项经费的支持，团场街道各级政府各自为政，互相推脱，仅靠总馆独自支撑，这对石河子市文化事业发展和总分馆体系建设将是毁灭性的破坏。
3.3 缺乏专项运维经费
随着兵团团场深化改革的不断推进，各团场人员编制不断被压缩，人的作用更加的凸显出来。由于总馆对分馆只有业务的指导关系，在人事上没有决定权和管理权，导致部分分馆没有专职工作人员，还有部分工作人员经常被其他部门借去搞业务，时常会出现一个人被几个部门指挥的窘境。2018年团场深化改革迈进实质步伐，改革之后原有工作人员已经分散到各个口子，目前大多是广播电视台转任过来的，他们担任了新闻广电文化旅游等一系列业务，忙于新闻，对文化不通、不懂、也顾不上，导致总馆开展培训召集不到分馆工作人员，这对分馆的业务开展和服务效能的提升是致命的打击。
3.4 缺乏相关的政策支持
师市公共文化服务体系建设过于分散，缺乏统一的领导，在总分馆建设上，图书馆、文化馆不能有效的配合，各行其事，导致资源重复浪费使用，对上不能有效统一沟通，对下导致人财物不能整合使用，在政府过紧日子的今天，影响尤为明显，管理职责不清，制度不明，导致工作开展无序，服务效率低下。
4解决策略
4.1 完善建馆模式，加强统一领导
总分馆体系建设需要大额的资金保障，经费的有效投入直接决定总分馆体系的正常运转，为确保整个民生生工程的顺利开展，需要上下联动，全方面协作配合，才能有效的克服困难，保障分馆建设工作的开展，有力满足广大群众对文化知识的需求。师市将图书馆、文化馆总分馆建设确立文化惠民工程，积极向国家、兵团申请专项资金支持，用于提升分馆软硬件配套；师市每年单列分馆运行专项经费进入预算，由总馆负责使用，用于师市范围分馆建设，并实行购书经费单列，主要用于文献购置配送，人员辅导培训；为保障分馆正常运行，社区、企业分馆每年按每个分馆2万元的标准设立总分馆运行专项经费；集中各项文化工程款项，由总馆统一分配使用；街道团场应确保前期建设所需的人员、设施设备、图书、网络通讯等所需费用。
人员一直是制约总分馆发展的核心问题，目前总分馆体系已经建成，但随着团场深化改革，总分馆目前已经处在停滞状态。图书馆、文化馆总分馆建设，需配备一定数量具有相应资质的总分馆管理人员，总分馆体系系统运维管理人员由总馆配备，负责整个系统的运行维护，分馆管理员由团场(街道)自行配备，由总馆统一培训，持证上岗。 每个街道团场需配备专职工作人员3人，负责图书馆分馆专职工作人员1人，文化馆分馆专职工作人员1人，图文分馆馆长由文化中心主任担任。师市财政采取政府购买方式为每个分馆配备1名专职图书馆、文化馆分馆工作人员，政府购买人员采取公开招聘，满足所需岗位专业技能，由图书馆、文化馆进行系统性、专业化培训，经考核合格，由总分馆建设办公室进行岗位分配，可定期进行调岗，和总馆进行交换。招聘人员主要负责基层图书馆业务辅导和培训，负责基层文化馆开展文娱活动，招聘人员由总分馆办公室进行统一管理、考核[3]。
4.2 人员保障是整个体系运转的前提
3.3.1 加强电力需求侧管理。在现有用户负荷管理范围内，选取部分可中断负荷，建设毫秒级精准负荷控制系统，优化升级现有负荷管理系统。应用大数据平台，试点对用户用电行为开展实时分析，进一步挖掘其在用电预测、错峰调度等方面潜力，促进供需互动。
4.3 资金管理是总分馆运维的重要保障
由师市文体局牵头，成立师市公共文化体系建设领导小组，主管文化事业的师市领导为组长，各相关部门及团场、街道为成员，办公室设在社文科，办公室负责体系建设的协调沟通，图书馆、文化馆为实施主体，相互配合，统一推进，建设市—团场(街道)—连队(社区)”总分馆制模式，各基层图书馆、文化馆合二为一，一套人马，两块阵地。在师市范围内的20个团场街道统一建设标准化分馆，在常住人口3 000人以上社区建图书室、文化站作为服务点，在火车站、花园机场、汽车站、商业街、高新区、开发区设立24小时自助图书室，以流动图书服务车为补充作为僻远乡村、牧场图书服务支点。并以石河子数字图书馆为总馆为各分馆开设数字图书馆服务，通过线上线下实现师市范围内图书文化服务全覆盖，建立高效的公共文化服务体系[2]。
本文的被解释变量是企业劳动生产率。参考以往涉及劳动生产率的研究文献，特别是实证文献，以人均产出来定义企业的劳动生产率，采用人均工业增加值来度量。
4.4 物的统一管理，起着基础保障作用
物的统一管理对顺利开展总分馆起基础保障作用，在实践中各基层分馆馆舍、设备、文献应统一由总馆进行管理，分馆拥有物所有权，总馆具有物的管理权，当协议终止时，分馆享有对物的所有权。
4.5 明确分工，职责到人
管理职责不明晰，导致工作责任不明确，必须明确总分各自职责和使命才能有效开展体系化服务。总馆要研究制定并组织实施总分馆发展规划和工作计划；全面负责各团场街道分馆业务工作的正常开展，为全市公共图书馆、文化馆建设服务提供业务指导，人员培训；建立统一的网络平台，实现总馆和分馆之间的信息共享；总馆负责各分馆图书的调拨与配送，每年定期开展10次图书配送活动，每次不少于500册，每季度送文化下基层一次。分馆(团场、街道图书馆)要提高服务水平，提升文献信息资源利用率，充分发挥图书馆的宣传教育功能，为师市社会经济发展提供有力保障；认真配合总馆开展区域性读者活动，每年开展4次以上读者活动，其中区域性读者活动由总馆策划，各分馆参与实施；各分馆加强管理，遵守总馆制定的各项规章制度，按要求完成所承担的工作任务；在总馆领导下有计划的对本区域内各社区(连队)图书室、农家书屋开展业务辅导与培训工作；及时向总馆反映工作中存在的问题及读者需求信息，配合总馆共同做好相关读者服务工作；各分馆所在团场(街道)须有班子成员牵头负责分馆工作，配备2名专职工作人员，并保持相对稳定，各分馆工作人员自觉参加总馆的各项业务辅导与培训；各分馆必须按照总馆图书分类法对已有藏书进行分类、编目，对总馆配送图书要及时上架流通，定期做好排架整架工作[4]。
5实现目标
到2022年在师市范围内全面实现图书馆、文化馆总分馆服务体系立体化、网格化全覆盖，实现广大群众享受文化服务内容更加丰富、便捷，实现一卡通借通还，建立资源共享、实现统一管理、采购、编目、配送服务，打造内容多样，更接地气、民众喜好的文化活动品牌[5]。
6绩效考评
市政府将图书馆、文化馆总分馆制建设情况作为衡量各街道团场公共文化服务建设的重要内容，年度绩效考核工作由师市文体局牵头组织实施报市政府办审定，考核结果分为优秀、合格、不合格3个等级，70分以上为合格。考核结果纳入市政府对各团场、街道绩效考核，并直接与分馆年度运行经费拨付挂钩。不合格分馆将呈报市政府予以警告、撤销等处理，对工作突出成效显著的优秀分馆给予表彰及奖励。
[参考文献]
[1] 裴陆.公共图书馆总分馆多元模式的比较与探讨[J].大学图书情报学刊，2017，(3)：3～43.
[2] 金武刚.论县域公共图书馆总分馆制的构建与实现[J].中国图书馆学报，2015，(3).
[3] 魏金金.三方面切实推行县级图书馆总分馆制建设.中国文化传媒网[EB/OL].http://www.huyangnet.cn/social/，2017-12-18.
[4] 雷州市人民政府.雷州市图书馆总分馆制建设工作方案.湛江市人民政府网[EB/OL].http://www.zhanjiang.gov.cn，2017-01-15.
[5] 戴珩.提高县域公共文化服务效能的重要途径——《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》解读[J].图书馆杂志，2017，(3).36～3.
中图分类号： G25(245)
文献标识码： A
文章编号： 1007—6921(2019)20—0124—02
收稿日期： 2019-06-04
作者简介： 闫晓博(1990—)，男，本科，信息管理与信息系统专业，助理馆员，石河子市图书馆。