摘要：随着城市化进程的不断推进，各地在城市建设、重大项目推进和棚户区改造需要对大量的房屋实施征收，房屋拆除工作是房屋征收的一个非常重要环节。由于涉及征收拆除的房屋建筑年代一般都较早，当时的设计标准和施工技术都不高，有的房屋可能没有严格按照设计图纸进行建设施工，甚至还有很多民房属于“无规划、无设计、无监理”的“三无产品”。在征收拆除施工的过程中，存在很多的安全隐患，很容易造成安全生产事故的发生。为此必须要加强对于房屋拆除安全问题进行全面的分析，全面排除安全生产隐患，尽量减少房屋拆除带来的风险。本文对城市房屋征收工作中房屋拆除施工的安全问题进行探讨。
关键词：房屋拆除；拆除施工；安全管理；主要问题
一、城市房屋征收施工中的安全问题
1、法律制度有待完善
房屋拆除工程需要依照相关法律法规，在技术规范的制约下完成施工流程。但现阶段拆除环节的法律制度有待完善，加之实际监管力度不强，难以发挥法律的权威性和强制性。
2监督管理有待加强
行政主管部门作为房屋拆除安全生产的监督管理机构，应督促拆除企业按规程行事，对施工企业和人员起到监督和约束作用。但一些企业对外规避政府审查，对内监管手段缺失，导致安全事故频发，难以有效确保拆除安全。监管机构要发挥其管理作用，定期对施工现场进行监督和检查，但实际工作中却有所缺失。常见的安全问题屡禁不止，企业管理又缺少科学性，管理人员常身兼数职，难以全身心的投入到工程监管中。现场施工多以人力代替机械，且防护用具缺失、外来人员进入现场无安全帽或佩戴方法不正确、危险环境无提示，无围栏，无专人看管、闲杂人随意进出等情况，都会给施工带来安全隐患。
3、安全意识有待提升
部分拆除企业安全意识匮乏，监管规范缺失，且在安全控制方面经济投入不足，作业指挥有失规范，赶工期的现象时有发生。很多拆除人员的专业素质不高，未经安全教育直接进入现场，无疑给施工留下了安全隐患。与此同时，管理人员应基本的掌握施工技巧，具备管理经验，促进监管与施工环节的有效衔接，但实际工作中仍存在管理人员安全意识不强，监管力度不够的现象，企业又缺少相应的入职培训和安全宣传教育，致使施工安全难以得到有效保障。
4、施工行为有待规范
最常用的房屋拆除方式为机械拆除和人工拆除。机械拆除经常用到大型机械设备，若操作不当很容易造成安全事故。人工拆除需要按照规范化的施工顺序，最后拆除承重墙，而且期间禁止立体交叉作业。另外，无证上岗、登高作业不系安全带、高空抛物、焚烧废弃物等有失规范的情况极为常见，不仅增加安全隐患，也给周围居民的正常生活和环境带来严重影响。
二、房屋拆除施工中的安全管理对策
1、健全法律制度
房屋拆除应按照相关安全管理条例和技术规范要求严格执行，因此现有的法律制度和地方规章应满足新时期的施工要求，确保政府发挥其监督和管理的职能。一般来讲，监管过程中政府在明，市场在暗，二者之间应形成管理合力，共同承担拆除监督责任，促使施工企业正确认识到安全管理的重要性。政府可依照法律制度分配权利，还要及时公开相关信息，借助群众力量对拆除情况进行实时监控，经核实举报信息真实有效者可获得政府奖励，使政府监管更为深入具体，施工企业在政府和群众的约束下能规范拆除行为，加强安全管理。
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2、加强监督管理
首先，发包人应当将房屋拆除工程发包给有相应资质等级、具备安全作业条件的施工单位承担，拆除施工单位在资质等级许可的范围内承揽拆除工程。拆除施工单位项目负责人、技术负责人、专职安全生产管理人员和作业人员应当接受省或市建设行政主管部门施工安全技术培训和安全教育，并考核合格、持证上岗。其次，拆除企业应对房屋拆除安全生产工作全面负责。将责任具体到每一个人和施工的各个环节中，全面制定安全防护措施和突发事故紧急预案，科学分配管理团队。项目经理为拆除项目的主要负责人，也承担着安全管理的主要责任，属于项目技术负责人的直属领导。项目技术负责人职能是制定方案、现场指导和落实计划，需要调控施工小组、安全管理小组以及后勤小组工作。施工小组、安全管理小组及后勤小组共同组成施工班组，其中安全管理小组负责安全防护、监督管理、安全宣传教育以及应对措施制定等。第三，各级管理人员应明确其岗位职责，深入施工环境，加强与工作人员的交流互动，以时间为单位落实管理制度，完善定期检查和临时抽查。拆除单位还应落实责任制度，使其与薪资待遇挂钩，一旦出现安全问题相关负责人应酌情承担责任后果，在奖惩制度的制约下确保安全责任制度的有效执行，提高负责人的监管意识，保障拆除环节的安全稳定。最后，行政主管部门要切实履行监督职责，加强监督检查，对未经备案擅自开工的违法行为和将拆除工程发包给不具有相应资质的企业的违法行为，以及违规操作的行为，应责令立即停止拆除施工作业、消除安全隐患，对相关责任单位进行严肃查处，并将违法行为按要求移交相关部门进行处理。
3、提高安全意识
企业应落实安全交底制度，从上至下逐级交底，内容上要将可能存在的安全隐患和注意事项具体明确的传达到位，每天作业前负责组长应向组员传达安全指令，做好安全交底。交底应以书面和口头两种生成，职责分工应详细具体，全体作业者应明确施工过程中可能存在的危险，将现场危险源和区域划分明确划分并设置警示标志，下发专业防护用具，确保员工安全。拆除企业应加大教育培训力度，形式上可以是入职培训、主题讲座、安全交流会议等，列举拆除环节的事故案例，增强施工班组成员的安全意识。还要及时下发安全材料，张贴安全展板，考察安全手册内容，使安全防护理念深入人心。特种设备操作人员应持证上岗，经过专业的岗前培训和考核方可入场，全体作业人员皆应掌握事故防护措施和紧急避险方法，恶劣天气应立即停止施工，还应正确使用防护工具，做好现场准备工作。若施工范围内存在电缆线路，而且会影响拆除活动，应及时上报有关部门，确定安全后才能开始施工。拆除环境出入口处应设置围栏，严禁闲杂人等进入。
4、规范施工行为
拆除施工主要以机械为主，人力为辅。拆除过程中应设置专业指挥者，由一侧向另一侧推进。拆除顺序为从上而下，结构上要遵循先非承重后承重的原则，若发现建筑稳定性不够应立即暂停，进行安全调整后才可继续进行。地面需要保持足够强度，能承载机械设备和拆除物的压力，避免塌陷情况的发生，设备运作期间员工要与其保持安全距离，还要定期保养维护设备，避免故障施工。人工拆除时要按顺序进行，不得直接推倒或掏掘，楼板较为脆弱，不得多人聚集，对于房屋中的楼梯、围栏、楼板等结构要与建筑整体拆除进度一致，防止建筑失去稳定。拆除的固体废物不得向下抛投，下方严禁存在其他施工者。拆除时要先非承重部件，再拆除梁和柱。
结束语
总而言之，房屋拆除工程中存在的安全风险较多，危害性较强，拆除企业应制定可续的监管体系，提高员工的安全防护意识，规范施工操作，促进监管工作与施工环节的有效对接，加大安全教育培训的投入力度，及时发现并处理风险隐患，通过紧急预案来控制事故的恶性发展，为拆除施工安全提供可靠保障。
参考文献：
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[2]陈文海.房屋拆除时的安全问题浅析——以泉州台商投资区为例[J].低碳世界，2016（34）
[3]李婷.房屋拆除施工的安全问题与注意事项探究[J].科技展望，2016（22）
论文作者:杨晨
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/18
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