摘要：简要阐述了我国雷电灾害防御公共服务现状，分析了雷电灾害防御公共服务中存在的问题，比如体制机制不完善、经费不足、社会组织总量少等，最后从完善体制机制、建立多元化经费保障机制、培育市场主体等方面提出了相关建议和对策，以期为日后工作的顺利进行提供参考。
关键词：雷电灾害防御；公共服务；经费保障机制；社会组织
1开展雷电灾害防御存在的问题
1.1雷电灾害防御公共服务体制机制不完善
我国雷电灾害防御公共服务绝大部分由国有气象企业提供，少部分由雷电灾害防御公共服务社会组织提供，远不能满足雷电灾害防御公共服务的市场需求。雷电灾害防御公共服务不规范，考核体系不完善，部门合作与联动机制不深入。气象主管机构在雷电灾害防御公共服务中既当裁判员，又当运动员，体制机制不够健全，对雷电灾害防御公共服务管理不到位，评价监督机制不完善。我国在雷电预警预报方面的工作相当薄弱，无法对雷电发生概率、重点区域雷电危险度等级和雷电活动区域及其移动趋势等进行预警。
1.2经费严重不足
防雷减灾体制改革后，气象部门收支结构发生了重大变化，经费缺口大。另外，新建建筑物防雷装置检测验收取消收费，企业负担减轻了，但是，气象部门防雷服务收入锐减，很难保证人员工资的正常发放。这种情况的出现大大影响了单位人员的稳定，同时，减少的防雷收入需要政府财政来解决，而地方政府财政本身并不宽裕。在这种情况下，一方面，国家要减轻企业负担，另一方面，财政又不够宽裕，导致防雷经费落实困难。
1.3从业人员少、技能不高，社会组织总量不足
防雷体制改革后，对防雷检测人员进行了调整，原从事防雷检测的事业编人员转岗到别的岗位，编外人员调整到防雷检测业务岗位。对于刚刚从事防雷检测的工作人员来说，主要是通过“以老带新”的方式开展防雷检测业务，但是，这种做法导致新入职员工缺乏系统的专业培训，他们的防雷理论知识欠缺，专业技术水平不高。另外，部分防雷检测机构人员偏少，不利于雷电灾害防御公共服务工作的开展。雷电灾害防御公共服务开放程度低，社会组织参与雷电灾害防御公共服务少。雷电灾害防御公共服务社会组织总量不足、人才缺乏、经验欠缺、从业人员素质不高，相关服务工作还不能适应经济社会的发展需要。
1.4农村雷电灾害防御公共服务严重缺失
农村房屋大多数采用砖瓦结构，少数采用钢筋混凝土结构，没有安装防雷装置。对于安装太阳能热水器的住户来说，雷雨天气很容易发生雷击事件。农村大部分建筑物无防直击雷设施，防雷装置定期检测更无从说起。现阶段，雷电灾害防御公共服务资源向城市倾斜，只有出现雷击事故时，气象部门才会到所在村委进行雷灾调查。但是，由于地方政府不愿意出资为受灾村安装防雷共服务机构，这也是农村雷电灾害防御公共服务严重缺失的主要原因之一。
2对策和建议
2.1完善体制、机制
健全雷电灾害防御公共服务考核制度和监管体系，加强雷电防护装置检测资质认定，强化防雷安全事中、事后的监管，依法规范市场准入管理，健全市场准入条件、市场监管机制、诚信评价制度，完善相关标准，建立防雷安全重点单位信息库和防雷安全检测信息库，加大防雷安全联合执法力度，建立防雷安全联合检查机制，建立防雷服务市场主体失信“黑名单”制度和退出机制。另外，相关单位要健全“双随机一公开”制度，推进防雷安全监管标准体系建设，提升雷电灾害防御公共服务水平，提高雷电灾害的监测预警能力。
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2.2建立多元化经费保障机制
在工作过程中，将各级气象部门开展易燃易爆等建设工程防雷装置设计审核、竣工验收许可时所需经费纳入同级财政预算，争取地方公共财政政策和资金支持，将防雷行政管理纳入各地财政年度预算中。同时，推动地方政府加大投入保障力度，依靠财政支持，建立与地方政府防雷减灾事权相匹配的财政保障机制，推动防雷管理工作经费的落实。各级气象部门要利用好双重计划财务体制，积极调整计划财务保障机制，各市、县局要充分利用各项政策，争取防雷经费。另外，相关部门要努力将防雷技术服务事项纳入政府向社会购买服务指导目录，充分发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的雷电灾害防御公共服务，按照一定方式和程序交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
2.3提升从业人员的技术水平，培育市场主体
在实际工作中，要不断提升从业人员的技术水平，培育市场主体，主要从以下几方面入手完善工作：①对于人手不够的单位，可以采取到气象院校招聘应届大学毕业生的方式解决人少事多的问题；②要有计划地组织年轻业务骨干到气象院校参加培训，接受正规教育；③定期组织业务技术人员进行业务研讨、交流，引进专业防雷技术人才，培养一批高水平、高素质的气象防雷专业人才，以提升雷电灾害防御公共服务水平；④放开市场，适当降低准入门槛，允许企事业单位申请防雷检测资质，立足市场需求，鼓励社会力量公平参与雷电灾害防御公共服务，破除市场垄断，促进防雷减灾服务市场健康发展，即拓宽供给渠道，支持社会资源和力量参与雷电灾害防御公共服务，以满足社会对雷电灾害防御公共服务的多元化需求，提高供给效率和供给质量，促进雷电灾害防御公共服务健康快速发展；⑤培育和发展市场主体，依法规范雷电灾害防御公共服务市场，加强行业自律，建立防雷行业协会。
2.4加强农村雷电灾害防御公共服务
农村是雷电灾害多发地区，而农村防雷设施缺乏，资金投入有限。通过政府购买气象服务，能缓解资金投入不足、防雷装置缺乏的问题。另外，在工作过程中，相关单位要定期检测农村防雷装置，消除雷电灾害隐患。同时，还要开展雷电灾害调查和风险评估，重点关注雷电易发、高发区建筑物，公共场所，学校，医院等人员密集场所的雷电防护工程建设。
2.5完善防雷装置设施
在各类建（构）筑物上安装防雷装置设施是预防建筑物和建筑物内部人和设备免遭雷击最直接和有效的方法，安装的防雷设施包括防直雷和感应雷设施。防直击雷设施包括在建筑物外部安装接闪器、引下线、接地装置等；防感应雷措施包括在电源线、网络线、有线电视线、电话线等入户端安装电涌保护器，在电子设备端安装电涌保护器，并做可靠的等地位连接。改、扩建建筑物或新增加设备时，应考虑对原有的防雷装置进行重新设计和建设，如：重新铺设计算机网络线、室外天线的移位和加高等，都应该对原有的防雷装置进行重新设计和建设。安装防雷设施时，应采用技术和质量均符合国家标准的防雷产品，避免使用伪劣的防雷产品。
2.6做好雷击风险评估
雷击风险评估是雷击风险管理的重要环节，是雷击风险处理和灾害防范的前提和基础。雷击风险评估可为评估对象提供雷电防护的科学设计、灾害风险控制、经济投资、应急管理等方面服务，保证防雷工程安全可靠、技术先进、经济合理。新建、改建和扩建建设工程项目应当开展雷击风险评估。
3.结束语
针对雷电有必要积极开发具有特色的雷电灾害防御公共服务产品，大力发展雷电灾害防御公共服务，提高服务的针对性和专业化水平。在工作过程中，要开展雷电监测、预报预警、雷电灾害调查鉴定和防雷科普宣传，以提升公共服务的水平。
参考文献
[1]张晓晨.浙江：以防雷改革试点为契机加强防雷管理服务[N].中国气象报，2016-01-20（4）.
[2]熊千其.防雷减灾社会管理若干问题的思考[J].科技创新与应用，2014（7）：238.
论文作者:张燕妮
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/10/1
标签：防雷论文; 雷电论文; 灾害论文; 公共服务论文; 装置论文; 经费论文; 社会论文; 《基层建设》2018年第23期论文;