摘要：在我国市场经济的发展中，各个行业都取得了突飞猛进的发展。在热电企业的发展中，全面预算管理对协调热电企业部门关系、优化配置资源、实施热电企业战略有着非常重要的作用。全面预算管理包括了税务管理、内控管理、热电企业队伍建设及人才培养、资产管理等等工作内容，其中资产管理是热电企业生产经营的物质基础，管理好资产能够带给热电企业巨大经济利益。本文主要分析热电企业在全面预算管理和资产管理方面的问题，并提出应对措施。
关键词：全面预算管理；资产管理；对策
引言
新时期，热电企业要想在市场中赢得一席之地就必须要做好全面预算管理工作。全面预算管理涉及的方面较多，在管理与运营中的存在很多不可控、不可知的因素，对热电企业健康运营造成一定影响。为此，热电企业要深入分析全面预算管理中存在的问题，并针对问题采取应对措施，尤其是热电企业的资产管理。
1 全面预算管理的内涵及其重要性
全面预算管理是热电企业实施战略目标的重要手段，它以对市场需求的科学预测为前提，从销售预算出发，延伸到热电企业经济活动的各个方面。比如财务预算、业务预算、资本支出预算等。优化热电企业的资源配置，对预算总目标的具体量化，并将有效依据下达给执行者。预算执行，进一步强化责任意识，激发员工的主动性努力完成预算目标。以热电企业未来的发展目标实现为基础，系统分析热电企业运营结果。另外预算考评是进行预算差异分析，为下一步预算调整做准备，对热电企业未来发展前景进行系统的论证。全面预算管理为热电企业实施战略管理提供了基础条件，有利于热电企业有效规避风险，是市场经济下衡量经营业绩的标准，有助于热电企业既定目标的实现。全面预算管理明确热电企业战略目标，为热电企业发展提供经营决策的依据，实现热电企业经济责任制，全程控制经济活动，激发员工工作热情，增强了热电企业凝聚力。确保预定经营目标的实现。全面预算的实施是使热电企业拥有的资源和发展目标保持平衡的过程，通过全面预算可以发现热电企业可能存在的风险，及时采取有效的防范措施，规避与化解风险。评价热电企业管理业绩是按照预算期内影响热电企业经营的各种因素来衡量，充分反映出热电企业经营管理的水平，有利于热电企业资源优化配置的实现。
2 全面预算管理的作用
首先，可以对风险进行有效控制，在总体目标可行性的基础上将热电企业的财务风险和经营风险降到最低。它以预算期各项指标为制定依据，在合理的规范制度与执行程序之下，进行科学的预算编制，并实施强制的预算执行，建立严格的预算考评体系并对其进行严格的执行，达到强化对预算的监督与管理的效果。其次，能够规范业务流程，严格执行全面预算的各项制度，全面预算管理过程要达到制度化，规范化，标准化的执行，增强热电企业的执行能力与控制能力，使得热电企业的经营管理达到更加科学的效果，同时也可促进各大机制的有效运转。再次，能增强热电企业内部凝聚力，由于全面预算涉及到整个热电企业内部，涉及到各个岗位部门与人员，因此全面预算要求全员参与，这使得热电企业的经营管理更具系统性，同时也有利于调动热电企业员工积极主动地参与到热电企业的经营活动管理之中，做好自己的本职工作，增强热电企业的凝聚力，为热电企业的发展壮大出谋划策。最后，能规范整个热电企业的经营行为。全面预算管理要得到有效的执行，就要求各责任部门与各岗位员工发挥主观能动性，这一要求之下同时可以使各责任部门及员工积极主动、明确履行各自的职责与权限，使热电企业的经营活动有序地开展。
3 全面预算管理的特征
3.1全面性
具体体现为全员性，全程性和全方位。全面预算管理涉及热电企业的所有经营活动及其相关人员，所以需要各岗位相互配合、全员参与，任何一个环节有问题都将影响到热电企业整体效益，这是一种涉及热电企业内部权、责、利关系的管理。全程性则体现在它贯穿公司经营活动的始终，从预算的编制到决策、执行到监控，再到考核与评价，它存在于公司经营活动的每一个环节。全方位则表现为全面预算管理既能反映热电企业日常经济活动的预算，也能反映热电企业财务预算和资本预算。
3.2指令性与战略指示性
一方面全面预算由预算委员会负责，预算一经确定，一般不轻易调整。另一方面，在以公司战略目标为前提之下对热电企业资源进行合理的配置，使热电企业资源得到最大程度的使用，发挥其最大的效用，它体现着指令性与战略指示性。
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3.3科学性
全面预算比传统的预算更加科学有效，它采用更加具有时效性的更为全面的资料、采用先进的计算方法和高效的执行过程，使得全面预算具有科学性。
3.4系统性
全面预算从横向看，它影响着热电企业的各个部门环节，任何一个部门环节的工作没做好，都会影响下一个部门的操作，它也是协调各部门工作的有效手段。而纵向上来看，从预算的编制到执行，再到控制、考核各个环节仅仅相扣，共同构成了一个完整的体系。
4 热电企业在全面预算管理中的应对措施
4.1成立专业高级预算管理部门
在当前流行的商业模式之中，热电企业的管理层就好比是人体的“大脑”，把握着整个热电企业的主流发展方向。所以要想让热电企业的全面预算管理工作具有专业化的指导，那么不妨在高中层中建立相应的预算部门，通过提升这个部门的管理地位，让整个热电企业对于全面预算管理的工作给予相应的重视，确保每一项制度的顺利施行。这里还应该注意的一点就是，关于全面预算管理的思想，应该由一个高层领导率先提出，只有利用这种方式，才能够在整个热电企业中树立权威性，对员工的积极性进行调动，实现全面预算的管理工作内容，确保各项制度的协调发展。
4.2激发员工参与工作的积极性
在热电企业中进行全面预算管理工作的时候，应该树立全员参与的工作理念，争取能够让每一名员工都关心预算、支持预算，进而对全民预算的执行水平进行提升，落实相应的战略目标。热电企业的财务部门应该根据基期财务状况，预算期的经营形式，以及业务预算的草案编制情况都，对于热电企业在预算期内的经营成果，现金收支情况进行有效的反应。在这个过程中，业务预算的准确程度，将会和财务预算的准确程度产生最为直接化的影响，所以财务工作人员应该保证财务预算和全面预算管理的内容进行有效的衔接，保障热电企业的整个预算内容，可以得到高效化的执行。
4.3对预算内容建立信息反馈系统
对于预算过程的管理，要进行重点的强化，对预算进行实施监控，对可控成本也要做到详细的掌握。以季度为周期，对周期内容进行动态化的考核，建立起一套符合热电企业全面预算管理方法的分析制度来，其重点，要侧重在可控成本和财务费用等主要的经济指标上，利用信息反馈的系统内容，对那些新问题进行及时的解决，提升整体的监控能力。对于全面预算管理的可操作性，要进行逐步的细化和落实，提升整体的预算管理效率。
4.4完善绩效考评体系的工作内容
要想针对热电企业的全面预算管理内容设置出严谨的考核体系，第一是要对考核的标准内容进行合理的设定；第二是要对考核指标的覆盖内容进行完善；第三是要确保考核周期具有一定的灵活性，和热点热电企业的整体经营发展像持平。这里需要注意的一点就是，在针对全面预算管理内容进行考核活动的过程中，热电企业的管理部门也应该设置各类辅助管理台账，这样考核内容也可以做到有据可查。
4.5重视人员综合素质的提升
提升人员素质，是很重要的一点。全面预算管理是财务管理的主要内容，它的实行不只在于简单的记账方面，更重要的是落实到热电企业各个生产经营活动中去，通过开展培训、引进经验丰富的专家等方式，来提升人员素质。同时，有目的地组织预算管理人员去热电企业内部学习，参与专业的教育活动，有效落实预算，实现全过程动态管理。
结束语
综上，全面预算管理作为一种现代化的管理方法，适应了中国经济与中国热电企业当前的发展要求，在实现热电企业战略目标、强化热电企业内部管理、提高热电企业经济效益等方面发挥了重要作用。但由于推行的时间不长，还需要各热电企业在实践中不断总结经验，进一步改进和共同完善这种管理体系。
参考文献：
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[2]蒲旭章.热电企业全面预算管理探讨[J].财会学习，2017（02）：48+50.
[3]孙香瑜.对热电企业全面预算管理探讨[J].财会学习，2017（01）：63.
论文作者:孙男
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/6/5
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