摘要：笔者通过资料收集法、实地走访法、意见征集法等研究方法，对如何规范广州市政府投资项目的工程建设其他费用展开路径分析，以期提高工程建设其它费在项目实施过程中的准确性、适用性和利用度。
关键词：广州市 政府投资项目 工程建设其他费用
工程建设其他费用，是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间，除建筑安装工程费用和设备及工、器具购置费用以外的，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用。它是建设投资的重要组成部分，所涉及的费用种类庞杂，且对于不同专业或同专业不同特点的项目，需计列的工程建设其他费用项目存在差别较大，国家或省、市先后发布的相关文件也较多，计费依据易混淆。
在政府投资项目工程咨询评估过程中，对于建设单位或委托咨询单位编报的项目建议书、可行性研究报告中投资估算的的工程建设其他费普遍存在多余计列、重复计列、缺项漏项、开项不规范、计算方法错误、计费依据过时、缺少计费依据等问题，本人期望通过资料系统地收集、分析与整理，寻找出规范政府投资项目投资估算的编制的路径。从而，希望能提高项目评审质量和评审效率；同时利于建设单位顺利推进项目，避免后期工作中发现缺项漏项；此外，也可避免因多余计列不必要的费用，使财政资金沉淀。
一、明确范围
工程建设其它费主要包含三类，第一类指土地使用费，第二类指与工程建设有关的其他费用，第三类指与未来企业生产经营有关的其他费用。其中土地使用费因涉及的法规、标准、计费办法较多，且自成体系，因此关于土地征拆、管线迁移及补偿等土地使用费，将另做专题研究。
据不完全统计，广州市政府投资项目90%以上集中在建筑工程、市政工程（含道路、桥梁、给排水、园林绿化）和水利工程，为尽快形成研究结果，突出研究重点，尽早应用，本次研究仅对上述三个专业的工程项目工程建设其它费展开研究，其余专业适时补充后续工作。
二、研究路径
（一）根据各类估、概算编制办法，先建立初始框架；（二）通过进一步资料收集，针对收集到的非常见费用补充完善至框架中；（三）对所有列入框架的费用收集其收费文件，如遇本地无收费文件的，则收集其它省、市同类文件作为参考；（四）开展收集到的内容梳理，逐项辨析，形成初稿；（五）初稿小范围征求意见，赴物价部门调研，赴其它城市走访，完善征求意见稿；（六）广泛征求行业主管部门、政府投资项目建设参与单位意见，根据意见反馈修订形成研究成果稿；（七）邀请相关专业专家组成课题验收组开展课题验收，形成研究成果正稿。
三、研究成果简要介绍
根据所收集的资料梳理情况，成果分为两个子集，一是建筑工程与市政工程由于共性较多，合并为子集一——建筑工程与市政工程；二是单独的子集二——水利工程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其中经研究覆盖的费用如下：
子集一——建筑工程与市政工程
建设管理费（包含建设单位管理费、代建服务费、工程建设监理费）、前期工作费（包含前期工作咨询费、社会稳定风险评估费、节能评估费、环境影响评价费、水土保持咨询服务费、压覆矿床资源评估费、地质灾害危险性评价费、地震安全性评价费、防洪评估费、通航安全影响与认证费、通航标准和技术要求论证费、交通影响评价费、海域使用认证费、消防性能化设计评估费、绿色建筑工程咨询服务费、职业病危害评价费）、研究试验费、测量测绘费、工程勘察设计费（包含设计咨询费、工程勘察费、工程设计费）、场地准备及临时设施费、工程保险费、招标代理服务费、施工图技术审查费、工程造价咨询服务费、检验监测费、白蚁防治费、城市基础设施配套费、高可靠性供电费、人防工程易地建设费、周边建（构）筑物安全鉴定费、道路挖掘修复费、临时占用绿地费、城市占道费、文物勘探费、引进技术与引进备其他费、专利及专有技术使用费、特殊设备安全监督检验费、联合试运转费、生产准备费、劳动安全卫生评审费、交易中心场地使用费、雷电风险评估费、河道管理范围占用费、绿化补偿费等。共含26大项，48分项，及已停止收取的费用5项。
子集二——水利工程
建设单位管理费、联合试运转费、工程建设监理费、生产准备费（生产及管理单位提前进厂费、职工培训费、管理用具购置费、备品备件购置费、工器具及生产家具购置费）、工程科学研究试验费、工程勘察设计费（前期工程勘察费、设计阶段工程勘察费、工程设计费）、其他费用（工程保险费、招标代理服务费、工程造价咨询服务费、第三方强制性检测费用、前期工作咨询费、环境影响评价费、施工图技术审查费、水土保持咨询服务费）等。共含18大项，39分项。
上述各项费用研究做到内容齐全，包括阐述基本含义、列明计算依据。尤其为避免投资估算编制时盲目引用及多列，已特别注明费用发生的适用条件，及对该项费用含义的正确理解，明确计算方法；同时结合投资估算编制时容易出现错误的内容增设取费辨析，包括近似费用的区别和细分（如招标服务类、造价咨询类、规划咨询类、设计咨询类等）、有特定适用条件时的判别、有其他计算方法时的补充、收费实行市场调节的说明、本省市无参考计算标准时的计费参考（如其它省市的相关文件）或计费建议（常规工程实际发生费用范围）、需要特殊解释说明的情形等。
四、仍存在有待解决的问题
一是个别计费存在重复问题，如工程造价咨询单位收取工程造价咨询服务费、设计单位收取施工图预算编制费、招标代理服务单位收取工程量清单编制费、工程监理费工作内容含投资控制，代建服务费工作内容含投资控制，并无统一文件规范收取界定。二是通航标准和技术要求论证费、海域使用认证费、消防性能化设计评估费、职业病危害评价费、交通影响评估等5项费用需收取但无匹配的收费文件。三是建设单位管理费地铁项目与其它项目取值金额相差较大。四是存在个别计费不清晰，如《国家计委、国家环保总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》(计价格[2002]125号)及《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534号）均没有对公众参与费是否含在环境影响咨询费中作准确解析。五是未能找到明确的文件说明规划阶段费用是否能在工程建设其它费中计列。六是未能明确设计费在估算阶段是否应按专业分调整系数计算。七是大型项目的设计费、监理费、招标代理费等能否按分标段计取。
五、说明事项
此次研究列明的工程建设其他费用项目，是项目建设投资中通常所发生的费用项目，并非每个项目都会发生，实际工作中应结合工程情况确定，不发生时不计取。
涉及的计费依据仅更新至编制日期，如部分费用日后出现取消、适用条件或计费方法变更等情况，参考单位应注意按最新规定进行计取。
六、下一步研究方向
结合现有成果，除拓展两个子集外的其它专业工程建设其它费外，还可以在现有资料基础上开发计算机软件或软件模块，通过政府投资项目的专业类别、建筑特征自动匹配工程建设其它费开项，列出计算公式，通过输入项目工程费数据自动计算出所列工程建设其它费。
参考文献
[1]高广镇.浅谈工程建设其他费用的估算办法[J].建筑设计管理,2011,28(07): 35-37
[2]张博,朱红军.城市轨道交通项目工程建设其他费的研究与分析[J].价值工程,2011,30(01):72-74.
论文作者:卓荣
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第5期
论文发表时间:2018/7/4
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