陕西正衡工程项目管理有限公司招标二部部门经理 陕西西安 710000
摘要：目前，我国的国民经济在快速的发展，社会在不断的进步，为推动经济发展起着举足轻重的作用。在国有企业的发展壮大中，招标采购工作对企业有直接的影响。采购招标岗位是国有企业的重要管理岗位。对采购招标岗位要实行监督化，要加强采购招标人员的职业素养，把好招标采购关，为企业做好资源配置工作，防止国有资产流失和浪费。同时要完善企业招标采购制度，运用制度来规范招标采购人员的行为和素质，实现公平公正的招标，保护国有资产。
关键词：国企；招标采购；问题与对策；探讨措施
引言：
加强物资采购工作的管理是国企降低成本、增加效益、防止国有资产流失的一项重要举措。国企物资采购工作应当按照科学、有效、公开、公正的原则进行。企业在物资采购过程中，采购部门和采购人员应当选择两个以上的供货单位，从质量、价格、信誉等方面进行比较，择优进货;对有特殊要求的物资采购应当审查供货单位资格;企业大宗原燃辅料的采购基建或技改项目主要物资的采购以及其他金额较大的物资采购等具备招标采购条件的，要尽量实行招标采购。而招投标工作又是国企物资采购工作的重中之重。
1、国企采购招标工作中存在的几方面问题
1.1采购招标管理不健全，制度不全面
在很多国有企业的招标采购工作中往往都是下边有需要进行申报后再进行采购招标工作，采购招标岗位作为公司的管理阶层，对企业的管理应是从上而下的，而不应该是从下而上的。采购招标部门应该依据企业的发展道路和方针为企业制定物质设备采购计划，不要被动的进行采购行为。只有强化管理制度才可规范采购招标人员的工作标准，让工作人员有据可依，即可减少带有私人利益的采购行为，有可满足企业的物资需求。
1.2采购招标人员缺乏专业性，监管力度不足
采购招标岗位是一个被认为有油水、有权利的岗位，可能会被某些国企管理者安排为自己人，对采购人员的素质要求较低，没有人才选拔标准。采购招标人员不具备一定的行业知识，在采购或招标行为中不能有效的分辨采购设备与本企业的契合性和性价比，没有一双“火眼金睛”为企业采购到高性价比的物资。在监管力度松懈的情况下很容易让招标采购人员迷失自我，被有居心的供应商或投标企业所利用，引诱工作人员走上歧途。
1.3招标采购不实行信息化共享
对于采购工作存在主管领导拍板决定的现象，没有将采购招标信息进行有效的共享，使得很多有资质和竞争力的企业没有进入到招标范围，企业不能在广泛的市场中进行选择，不能进行做优化的选择。选择余地小导致采购招标人员对信息掌握不全面，可能产生决策性失误，给国企财产带来损失。
2、尽快建立专属法律法规及管理办法
2.1建立专项法律法规
可结合国企在招投标活动中遇到的实际问题，积极借鉴相关招投标方面的法律法规，按照“谁监管、谁立法”的原则，针对国企招标采购活动单行立法，及早制定出台地方性法规，明确项目监管主体归属，有效落实监管，引导国企招标采购走向法制化，使国企项目的招标采购实际运行有法可依，依规操作。
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2.2健全管理制度体系
可配套制定如《国有企业货物、服务采购招标采购管理办法》、《国有企业招标采购交易运行流程》等，推行《公共资源交易目录》制，定期动态调整补充。就项目纳管公共资源统一交易平台，制定执行统一、具体的实施细则，切实落实进场交易流程的公告发布、开标、组建评标委员会、应用诚信记录、评标、中标公示等具体流程。有效管控确定招标计划、核准备案、确定招标方式、编制招标文件、审定评标办法、定标等关键环节。
2.3建立健全管理运行体制机制
建议成立以合肥为代表的公共资源交易监管局的管理运行机制，让公共资源交易监管局作为国企项目的监督管理部门及执法机构，真正实行综合监管、集中监管，切实履行招标项目的审批、核准、备案及现场监管、程序监管、监督执法等职能，并由公共资源交易监管局牵头制定出台有关国企招标采购的管理办法和综合性政策。会同有关部门拟订进场交易的规则、流程、标准，明晰行政监管部门、交易操作机构、招标人、监察、审计等的具体职责范围及边界，保障招投标及交易过程顺畅运行。
2.4各部门加强配合
财务部门负责对招标采购项目的资金预算、使用、拨付、结算、核算等情况进行监督。物资采购部门应对招、投标文件中有关商务条款进行审查，建立招标采购活动投标人“黑名单”制度，加强招标采购领域诚信体系建设。国企的纪检监察部门负责建立和完善招标采购活动监督管理制度，对招标采购活动进行监督管理，对有无索贿受贿、违反职业道德和工作纪律的行为进行监督。审计部门主要对项目采购预算、资金拨付、款项支付、合同履行进行跟踪审计监督，纠正不正确的操作和程序，确保采购资金支出的合理性。法律部门对招标采购文件及有关资料的合法性进行审核;对其他违反有关招标采购法律、法规的行为进行约束;对招标采购活动的全过程进行法律保障。
2.5把好评标定标关
评标是否合法、规范、公平、公正，对于整个招标结果具有决定性作用。开标要按照相关规定来执行，如按照招标采购文件确定的时间、地点开标，对投标人逾时送达的投标文件要拒收等。另外评标委员会的组成应符合经济、技术专家占评委会总人数的2/3以上等相关规定。定标环节主要是监督招标人是否在评标委员会推荐的中标候选人中按照规定确定，是否严格履行中标人公示环节，公示时间是否合理等。招投标双方要按照招标文件和中标人的投标文件的相关条款，在中标人确定后30日内签订书面合同，招投标双方不得私下订立背离合同实质性内容的其他协议。
2.6强化招标主体责任意识
国企应从严落实招标主体责任，依据国家有关规定建立招标采购的企业管理制度，整合内控资源，建好内控机制，形成在招标领导小组的统一领导下，发展计划、招标采购、纪检监察、审计等职能部门各司其职、相互协调配合、内控到位的约束机制，确保招标依法合规。国企招标采购的内控运作机制可从以下几方面着手：一是招标领导小组要切实担负起领导责任，负责建立和完善招标采购活动内控管理机制，审查批准招标计划，决定招标中的重大事项，听取招投标情况汇报及定标；二是发展计划部门要参与招标采购计划审查及确认，定期检查对招标采购项目的投资计划安排及落实情况；三是招标采购部门具体组织实施招标，履行招标流程，重点考量标的项目、推荐招标方式、审查招标文件，把控招标公允性、公正性；四是纪检监察部门负责核验招标程序、流程的依法合规性，监督招标中有关法律法规及规章制度的执行，受理招投标投诉举报，查处违纪违规行为；五是审计部门对项目预算、资金拨付、款项支付、合同履行进行跟踪审计监督，确保资金支出的合理性。
3、结语
招标采购工作是一个权利相对集中的岗位，对招标采购工作实行有效的监督。一方面维护的正常的市场竞争，减少国企采购成本，保证了采购质量，夯实企业健康发展的基础，另一方面在严密的制度面前，让采购招标人员手中的权利受到监管，保护了采购招标人员的廉洁，不被心怀不轨的供应商或投标企业所侵蚀。通过有效的制度管理人员，不仅保护了我们国家干部的廉洁性同时保护了我们的国有资产不被侵蚀。助力国有企业的顺利发展，为我国平稳的经济发展势头提供保障。
参考文献：
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［2］刘伟萍.国有企业物资采购招标工作存在的问题及对策［J］．江西煤炭科技，2009(4).
［3］彭敬海，谷义勇.谈当前我国企业物资招标采购的改进措施［J］．科技信息(科学教研)，2007(16).
论文作者:王振龙
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/10/26
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