民航西北空管局 陕西 西安 710000
摘要：改革开放以来，国家对空中交通管制的重视程度越来越高，并且投入大量资金用于基础设施的改善，各种关系不断理顺，中国的空管事业得到了飞速发展，但由于受历史条件和外界因素的影响，空域管理方面仍然存在着许多问题。本文客观的分析了中国空中交通管制行业在空域管理方面所存在的问题，并借鉴国外一些先进的技术经验和管理发法，结合我国的实际情况，提出相应的对策和方法，使空管能更好的为民航发展服务。
关键字：民航；空管事业；空中交通管制；空域管理
引言
自我国改革开放以来，经济建设处于高速发展时期，民用航空交通运输作为国民经济的先行，是保证其持续稳定发展的关键因素，根据统计，我国民航运输量平均以每年20%以上的速度增长，而空中交通管制服务是保证民航运输业健康顺畅运作的先决条件。近些年，国家对空中交通管制的重视程度越来越高，投入大量资金来建设我国的空管事业，但我国的空中交通管制事业是一项复杂的系统工程，完成此任务需要在许多方面进行改善，本文通过认清我国空管事业中空域管理现状基础上，提出相应的解决方法和对策。
我国空域管理存在的主要问题
我国的空域资源同美国十分接近，美国的机场密度与飞行流量分别是我国的十几倍甚至几十倍，空域资源并未感到紧张，究其主要原因是在空域管理体制、基础理论与科学研究、综合信息网络处理系统的建立等方面有一整套好的做法。我们应借鉴航空发达国家的经验，认真研究我国空域管理存在的主要问题将对提升空域资源利用率，充分发挥空域资源效益起到积极推动作用。
空域管理体制不顺。我国空域管理的最高机构是国务院、中央军委空中交通管制委员会，代表国家对空域资源实施管理，但考虑国内外空域用户需求，制定国家空域管理政策和建立国家空域结构体系，实施空域战略性管理中的作用与职能尚未突现出来，其主要表现为涉及空域管理法规有关概念、基本原则与能力、层次分工等具体内容不明确，造成空域管理层次过多职责与权力相对分散，可操作性不强，造成空域资源共享利益得不到有效发挥，严重影响与制约了空域资源的有效利用。
空域管理缺乏基础理论和科学研究。我国在空域管理方面虽有成功的经验，但总体上讲缺乏系统的基础理论与科学研究，使空域管理难以达到质的飞跃。一是军民航至今尚未有一整套适合国情的空域管理基础理论。二是缺乏专门的空域管理研究机构。三是空域管理评估与审查制度不健全，使空域管理合理性无法得以验证，严重影响空域资源再利用。
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缺乏全国统一的空域管理综合数据信息系统。军民航各自都有具体实施空域管理的实时数据信息，但这些数据信息实用性较差。空域管理部门至今尚未建立一整套的空域管理信息收集标准，为空域管理综合数据信息实时处理带来了诸多不便，更为空域资源的合理化利用造成障碍。
1.1.7我国空域管理采取的对策与建议
空域是有限的可利用资源，这已被世界各国所认同。空域管理的目的在于依据既定空域结构，实现对空域的充分利用，尽可能满足不同用户对空域的需求。未来空域不应再为某用户而划设，应把它看作一连续的整体，灵活分配和使用，特殊用途空域也只作为一种临时措施，促使空域管理向一体化模式迈进。
一 建立统一的空域管理体系
1.1.8空域资源归国家所有，空域管理应由政府承担，空域使用权当然应当受到政府控制，这是空域战略管理层的职能，同时减少空域管理层次是实现空域战略管理层职能的有效途径，也是世界各国空域管理追求的目标。为适应未来空中交通管理系统一体化发展趋势，建立统一空域管理体系是实现空域资源最大化利用的重中之重。建立国家空域管理政府部门，负责战略性空域管理，其主要职能是制定国家空域管理政策，对国家空域分配和使用情况进行总体评估，制定灵活国家空域结构和国家空域分配原则与程序，建立适合于空域用户的实时协调设施和制度等。这样，空域管理职能将会得到进一步增强，空域资源共享原则将会得以实现，空域用户之间协调也会大大减少，空域资源的优势将会充分突显出来。
1.1.9 二 建立适应国情的空域管理理论研究体系
理论指导实际，这是亘古不变的真理。要使我国空域管理赶上世界先进水平，必须尽快建立适应国情的空域管理理论研究体系。一是加快建立空域管理基础理论。空域管理基础理论是完善空域管理法规和充分发挥空域资源优势的基本依据，是解决空域管理过程中出现的问题的有效途径，是空域管理走向科学化和规范化管理的重要环节。空域管理政府部门应以相关航空管制专业院校为依托，结合国家空域管理实际，组织人力，进一步完善空域管理基础理论；二是建立专门的空域管理科学研究机构。空域管理科学研究是有效解决空域基础理论与实际空域管理出现的新问题的重要步骤，是对国家空域资源进行合理规划、配置、开发和管理的重要依据，是为空域战略管理层提供正确决策的关键方法。世界航空发达国家每次空域管理重大改革，都是首先利用高科技手段对所改革的内容进行科学研究，建立模拟仿真，经验证后方得以实施，这样，空域管理改革既有科学依据，又可避免出现重大问题以及大量人力物力的浪费。在我国应根据实际需要，分别在不同空域管理层建立与之相适应的科研机构，促进空域管理向科学化纵深发展。
三 建立空域管理数据信息一体化系统
1.1.10科学技术的迅猛发展为建立高效的空域管理数据信息一体化系统奠定了坚实基础，也为实施灵活动态的空域管理提供了手段。各级空域管理层的各种实时数据和基础理论的有机结合是空域管理数据信息系统的关键，是科学地分析空域资源是否得到充分利用的有力工具。一是建立国家级空域管理数据网络处理系统，其主要职能是收集、分析、论证、分发空域战略、预战术、战术管理层相关空域管理数据信息，使用统一的理论参数、格式和方法等进行处理，完成空域管理整体规划、分配与开发，最大限度地发挥空域资源效能等；二是建立预战术空域管理网络系统，其主要职能是接收空域战略层和战术管理层空域管理数据信息，在其管辖范围内负责空域管理数据的传输和处理等；三是建立战术空域管理网络系统，其主要职能是对其管辖区内的空域数据进行实时录入与传输，对空域管理出现的新问题提出建议和对策，对具体空域用户实施实时监控等。以上三层网络系统相互关联，构成一个整体，可为空域资源的主权性、安全性和经济性最大限度地发挥提供保障
论文作者:尹吉峰
论文发表刊物:《科技新时代》2019年1期
论文发表时间:2019/3/18
标签：空域论文; 我国论文; 资源论文; 国家论文; 数据论文; 基础理论论文; 管制论文; 《科技新时代》2019年1期论文;