[关键词]：城市新区;城郊型旅游度假区;融合发展;功能提升
引言
随着我国新城区二十年建设历程，城市新区的发展迅速，新城区发展承接老城部分行政、高端商贸、居住等功能。然其进一步发展面临内部活力不足、区域及产城融合不深入、基层配套缺失等诸多问题。在此情况下，新城发展需深度挖掘自身重要功能性板块潜力，推动区域深度融合发展。
城郊型旅游度假区由于其独特色区位关系，其与城市新区的空间融合、产业互兴等方面息息相关。其进一步的功能提升，有利于新城区构建生态互联、区域协调的整体生态环廊；有利于新城区产业智慧创新，优化升级，注入发展新动力；有利于错位发展、人气提升，聚焦活力。
1、城郊旅游度假区的特性
1.1独特的区位关系
城郊型旅游度假区与其他类型旅游度假区相比，具有得天厚地的区位优势，其紧邻城市新区或者设置在城市新区内部，和城市新区多唇齿相依，可达性较强。
1.2与城市新区在产业、功能互补需求关系
其发展历程多与城市新区发展相辅相成，前期的发展多在城市生态平衡、观光休闲、健康养生中起到重要作用，所承载的城市职能多为城市新区重要生态廊道和绿化核心，在城市中承担功能多为浅层次的生态观光休闲体验游。
在城市新区发展进入瓶颈期，如何协同保护与合理开发度假区周边资源，通过融入文旅、科创等产业职能，增加新城活力，构建适度宜人、多元活力的度假区和新城空间，进一步加强人们对旅游度假区文化旅游、产业活力等多方位深层次的情感共鸣，实现新城和度假区协同融合发展、互惠互荣。
1.3与周边城郊发展融合、生态协调
旅游度假区位于城郊边缘，其对城市外围片区的发展起到一定的引领作用、对城市与乡村区域的生态打造起到串联作用。面临如何正确处理资源保护与开发的关系、如何加强生态保护和建设、如何充分发挥旅游扶贫”和“旅游富民”的重要引领作用等问题。
2、城郊旅游度度假区功能提升途径与方法
美国冈恩提出“旅游功能分区”理念，核心概念是“服务社区——吸引物集聚体”。他认为旅游度假区就是由两类功能组团和线状连通道构成的，一类组团是服务社区，一类组团是吸引物聚体，二者之间通过道路连接系统贯穿起来，整个旅游度假区与外界的连通是通过服务社区作为枢纽实现的。
从上文这个概念，我们可以把“服务社区”理解为旅游度假区在城市新区或大区域协调中所承担的外在职能；而“吸引物集聚体”可理解为自我内核优质文旅资源的聚集。
2.1功能提升的方法和途径
功能提升方法和途径应重点从用地空间布局、板块业态提升两个个部分。
（1）加强区域协调、产城融合，合理优化用地空间布局
城郊型旅游度假区用地空间布局应优化土地利用、旅游度假、公共服务、生态保障及基础设施配套建设等落地实施性项目布局。
（2）盘活现状资源、错位拔高规划资源，完善板块业态布局。
板块业态提升应重点盘活度假区内闲置资源，进行业态提升；对规划用地空间布局项目进行落地，涉及旅游渡假区建设的重点项目，应从区域和城市新区建设多个层次考虑，对规划资源进行适当拔高、错位。
3、案例现状分析
3.1区位概况
“北至故黄河、东南至六堡水库、南至湘江路、西至迎宾大道”。总面积约9.5平方公里。其中核心度假区范围6.37平方公里
3.2现状认知
度假区绿水穿城，生态优美、资源丰富。有拖龙山汉墓遗址、西汉玉器、陶器、石器、故黄河堤坝遗址、明朝防洪堤等历史遗迹。
大龙湖旅游度假区山水融城，景观界面效果极佳。其山峦起伏、水面开阔，自然禀赋较好。
现状城市建设用地442.55公顷；军事及其他建设用地168.98公顷；非建设用地342.79公顷。
3.2现有问题
（1）城湖界面不丰富、不连贯，缺乏标志性；城湖空间距离较大，空间尺度感疏远。
（2）现状旅游资源不丰富，旅游产品单调，缺少旅游资源评估机制；基础旅游设施配套不完善，高端、品质化旅游项目缺失，品质旅游线路打造不足。
（3）城市功能性公服项目等文化载体与大龙湖度假区产城融合力度不够。
（4）蓝绿空间不连贯、不通达；景观同质化突出，细节不精致；人文景观缺少挖掘。
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4、案例功能定位提升
5、案例功能提升规划解析
5.1空间布局整合提升
(1)土地利用提升
融入拖龙山—故黄河、金融集聚区、沁水湾、顺堤河沿线等区域用地功能，形成“三心、五轴、五片区”的功能完善、主题明确的旅游度假区。
盘活现状建设用地资源，加强对内协调用地功能布局，避免功能性项目分散布局，提升产业集聚效果。公服及商业用地错位发展，体现高端和国际性功能性项目植入。
构建“山山相通、水水相连、城城相映、绿绿相融”的大生态格局。形成“两轴、两带、一心、多点”的生态景观廊架。
（2）旅游度假提升
完善水、陆、空多栖旅游产品。结合产业定位和消费人群需求，丰富产品服务类型。规划大龙湖旅游产品分为以下5类。
旅游产品一览表
类别 内容
财富活力产品 大龙湖旅游度假酒店、金茂中心、金融集聚区、国际会议中心、拖龙花田国际旅游度假村、国际文化创意孵化基地、国家小微企业双创示范基地、科创型人才公寓、皇冠假日酒店、故黄河地下商业街
运动活力产品 游乐园、亲子休闲活动区、浅水湾、健身步道、马拉松赛、帆船节、故黄河体育公园
生命活力产品 温泉度假酒店、大草坪、观鸟湿地公园
文化活力产品 园博会展览馆分馆、下沉文化广场、中茵广场文化创意园、基督教堂、机场军事文化公园、军事博物馆、故黄河水利文化馆、故黄河文化展示馆
城市活力产品 市民广场、沁水湾水街、园博会花圃公园、婚纱摄影基地
丰富旅游策划活动，重点打造市民休闲活动、主题摄影活动、趣味体育活动、汉文化及军事文化活动、青少年素质拓展活动。
改善现有单一旅游游览方式，打造具有地区号召力群众性和马拉松旅游线路，重点完善步行和自行车游览线路、增加游览车旅游线路、水上游览线路等。规划重点串联度假区至城市远郊风景区区域协调旅游线路，强调故黄河——拦山河——大龙湖——顺堤河——六堡水库——杨洼方特乐园——故黄河——吕梁风景区等旅游整体考虑。
（3）生态功能提升
环境提升采取“三进多出，控源降峰，清水生息”的总策略。加大污染源控，达到从源头治理；推进水环境改善，维系清水循环；降低雨洪风险，打造海绵城市；保护生物系统，休养生息。
5.2业态功能提升
（1）盘活度假区现状闲置资源，承载新城发展紧迫职能；审视度假区功能业态短板，完善度假区配套服务建设。
规划对度假区范围内闲置的沁水湾商业街、中茵酒店、沿河地下广场及滨河商业建筑的建筑形态，从最大化资源利用、盘活闲置建筑空间考虑，分别植入新零售、创意办公、大健康颐养、市民摄影及艺术培训文化展览等新业态，完善新城区基层文化、健康养老、高端低密度商业办公等多元化产业布局。
规划通过新建部分职能，来承载度假区和新城合理发展。如加快推动高尔夫场地改造为大龙湖度假酒店、微型教育体验馆和康体运动场所；通过新建设古黄河体育公园、体育用品零售、肖庄河商业街等业态，来完善新城区基层体育、基层商业设施配套的缺失。
（3）挖掘地区文化旅游资源，借力重点项目植入和度假区优质自然生态禀赋，深挖度假区发展潜力，实现产业和生态的融合错位发展。
规划通过古黄河、托龙山、大龙湖、顺堤河等线型生态廊道串联，融合机场军事文化、汉文化等多个地方文化旅游资源，重点打造机场遗址公园、古黄河水景文化园、托龙山汉文化公园等多个生态文旅公园。
通过产业兴城提升新城活力。打造具有区域代表性的文化创意示范基地和小微型企业创业示范基地。结合度假区新功能业态挖掘，完善温泉度假、旅游接待、市民活动等重点项目建设。
通过重点功能性项目植入，完善旅游度假区多元化发展。如通过园博会分会场馆设置、国际会议中心等项目建设，加强度假区商旅轻度假板块内容建设，融入园博会主题元素，打响旅游度假区知名度。
6、结语
基于人们对美好生活的追求已经从单纯的物质追求，逐渐向对城市生活品质、城市文化底蕴等展开深层次、多元化诉求。城市新区发展需寻找新的内核契机点来实现自我提档升级。本文试图结合城郊型旅游度假区功能提升这个内核发展契机点，从产业业态、空间布局等方面，实现度假区与城市新区多方位的融合发展，达到二者共建双赢的局面。
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论文作者:孙胜
论文发表刊物:《城镇建设》2020年4期
论文发表时间:2020/4/13
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