欧盟重返亚洲及近年来的欧中经济关系，本文主要内容关键词为：亚洲论文,欧盟论文,关系论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[分类号] F114.4
1996年3月1日在曼谷召开了首届亚欧首脑会议。东盟七国，东亚三国以及欧盟15国的政府首脑实现了历史性的聚会。这次会议的主题是“为促进发展建立亚欧新型伙伴关系”，会议发表了《主席声明》，确立了未来欧亚关系建立在平等伙伴关系基础上的基本框架。这次亚欧首脑会议有利于双方加强了解与信任，消除误解与障碍，对欧盟与亚洲的经贸联系与合作直接起到积极的推动作用。1997年2月13日和14日，第 12届东盟—欧盟部长会议在新加坡召开，会议主要任务是回顾东盟欧盟的对话关系，确定未来东盟—欧盟对话的方向，并且就国际和地区的政治、安全和经济合作、人员交流等问题交换各自的观点。双方在“求同存异”的基点上达成了一些共识，会议最后通过了联合宣言，为在迈向21世纪中的两盟关系的发展确定了方向，设立了“指引关系发展的框架”。[1]这是当前欧盟重返亚洲的一个重要举措。 这两次会议是欧盟重返亚洲的重要标志，研究世界格局的这一现象具有重要的现实意义。
1 欧盟重返亚洲的原因和背景
欧盟重返亚洲决非偶然，有着世界格局的变化、欧亚地区和欧亚国家政治经济的发展变化等多方面的原因和背景，概括起来有以下五个方面：
1）冷战结束后，世界进入经济政治化、政治经济化时代， 经济因素已成为调节国际关系的主体，以前妨碍欧亚关系发展的因素正在被消除。冷战时期，西欧各国从战略利益和自身安全需要出发，一直把与美国建立联盟关系确立为对外关系的基本政策。在西方国家间的经贸关系上，欧美关系很紧密，欧日关系也有相当发展，但欧亚关系却十分薄弱。冷战结束后，西欧和美国面临的共同“敌人”消失了，欧美联盟的基础因此发生了动摇，在两极格局下被抑制的经济摩擦和政治矛盾突出起来，西方经济大国或集团之间的经济大战大有取代往昔东西方冷战之势。其次，西欧要建立以自己为核心的“欧洲人的欧洲”，欧美政治矛盾的焦点已转移到对欧洲主导权的争夺，欧美争夺欧洲的局面正在取代以往美苏争霸欧洲的格局。为了在同美日竞争经济势力范围中取得优势，欧盟开始调整对外政策，寻找合作伙伴；而亚洲人口占世界人口的50%，亚洲将成为巨大的消费市场与投资场所，特别是东亚地区经济增长迅速，正在成为世界经济的第三个增长中心。
2）国际经济一体化的新发展、新变化，对各国之间、 各地区之间加强经贸合作产生了积极影响和导向作用。90年代以来，国际经济一体化和区域一体化都有了新的发展和变化：一是区域经济组织数量迅速增加，现已有三十多个区域经贸组织；二是一体化程度越来越高，已由商品的自由贸易发展到人财物的自由流动，如欧盟的政治、经济及货币一体化已取得显著成效；三是区域经贸集团的规模扩大， 成员增加， 如1957年欧共体成立时只有六个成员国，到1995年1月已成为拥有15 个国家的庞大经济集团，在国际上的作用和影响越来越大，并且其一体化程度的提高较其规模的扩大更具现实意义。这些都为欧盟重返亚洲提供了条件。对欧亚合作起到了促进作用。
3 ）发展中国家的经济改革和对外开放为欧盟重返亚洲创造了有利条件。80年代以来，许多发展中国家开始实行经济改革和对外开放，经济自由化趋向明显，特别是原来实行高度集中计划经济的社会主义国家都开始了以市场为取向的经济体制改革，经济市场化趋势加强，已开始加入世界性的市场经济体系，各个国家都已或正在融入统一的世界市场体系之中，而不能游离于该体系之外，使具有不同民族特性的各国经济合作有了更广阔的社会经济基础，也为各国之间，各地区之间开展更进一步的对话和合作提供了良好条件。世界上广大发展中国家经济的自由化、市场化、开放化是冷战时期所没有的，也是不可想象的。这是现在欧亚开展经济合作的有利条件。
4）亚洲特别是东亚地区国际经济地位提高，经济实力增强， 金融地位上升也是吸引欧盟重视亚洲，重返亚洲的重要原因。东亚经济近三十年来的持续、稳定、快速发展，被誉为世界经济发展史上的一个奇迹，正如世界银行报告所指出的那样，蓬勃发展的东亚经济加快了全球经济的增长。这一地区的经济发展不仅表现为个别国家经济的高速发展，而且还表现为地区发展辐射圈的形成与扩大。1995年，韩国、新加坡、中国、泰国、马来西亚、越南等东亚国家实现了8%～10 %的持续高速增长，比工业化国家的经济增长率高出了三倍以上；东亚国家的外汇储备到1995年底大约为5920亿美元，占全世界的40%，其中，日本、台湾、中国、新加坡的外汇储备分别名列世界第一、二、五、六位〔1〕。据世界银行和欧盟执委会的分析，今后十年东亚经济将以高出其他两个经济区一倍的速度（东亚地区经济增长率为5.4%，北美自由贸易区2.5%，欧盟为2.25%）超越后两者，届时东亚的国民生产总值将达到9 万亿美元〔2〕， 东亚地区将在新世纪里成为名副其实的世界新的经济增长中心，其经济的高速增长将成为推动世界经济增长的主要动力源泉之一。
5）亚洲经济大国日本推行谋求政治大国地位的对外政策， 需要加强同欧盟的关系，这也是欧盟重返亚洲、亚欧合作的一个有利因素。在美日欧三边关系中，与日美，欧美关系相比，日欧关系是薄弱环节。但是，随着两极格局的解体，欧洲局势的巨大变化，日美经济矛盾的激化以及日本对外战略的需要，日本加强了同欧洲各方面的关系，以便在欧洲新秩序的建立中取得发言权，赢得欧洲的谅解和支持，从而加强其在美日欧三极中的地位。近几年来，日本同欧盟的经济关系日益密切，政治关系也得到了不断发展。日本政府要人频繁访问西欧国家，日本同西欧中的几个大国关系得到了不同程度的加强，特别是日德关系明显升温。1991年7月《欧共体—日本联合宣言》的签订， 标志着日欧关系进入了全面合作的新阶段。此后，日欧首脑多次接触，就一系列重大国际问题进行了磋商，为欧盟重返亚洲，欧亚进一步合作提供了有利条件。
2 欧盟重返亚洲的意图和存在的障碍
欧盟重返亚洲主要出于对世界格局的变化和其自身政治经济利益及自身一体化的需要等多方面的考虑。近几年，欧亚政治经济关系得到了进一步的发展，但是，亚洲并不是欧盟对外关系的重点。由于历史、文化传统和社会制度等方面的差异，以及欧盟自身战略利益的需要，欧盟重返亚洲，加强亚欧合作仍然存在着一些障碍和困难。
1）欧盟重返亚洲的意图：长期以来， 西欧各国已习惯于西欧至上主义，一直将主要精力放在内部一体化的建设上，虽然其一体化取得了巨大成效，但过分强烈的“内向化”倾向使其对东亚的看法陈旧，合作滞后；而与此同时，美国却参加了世界上所有的三个主要经济区：美洲的北美自由贸易区（美国还准备使其向南美洲发展，建立有36个国家参加的美洲自由贸易区）；亚洲的亚太经合组织，欧洲的北约组织和七国首脑会议（美国还计划与西欧国家建立北大西洋自由贸易区）。在每个经济区，美国都力争要起领导作用，使美国在全球经贸合作和经济谈判中处于绝对优势地位，美国实际上是在追求“一极化”。与此相反，亚欧之间一直缺乏一条正式的联系渠道，从而使欧亚经贸关系长期落在亚美之后。为了改变这种局面，欧盟调整了亚洲政策，加快了重返亚洲的步伐。近年来，英法德等西欧大国和欧洲委员会相继采取措施，制订政策，大力加强与亚洲国家的政治对话和经贸合作。1994年7月， 欧盟执委会发表了《走向亚洲的新战略》。其目标是试图通过进一步加强两个地区之间的经贸合作，建立起一种建设性的稳定和平等的伙伴关系，以“加强欧盟经济在亚洲的存在”，“改善欧洲在亚洲的形象”，参与并充分利用亚洲国家经济高速发展所提供的经济机遇。1995年3月， 欧盟公布了对日新政策，同年10月，欧盟部长理事会正式通过了《中国—欧洲联盟关系长期政策》重要文件，欧盟对华新政策出台。与此同时，欧盟与东盟之间的经贸合作关系进一步加强。1996年3 月首届亚欧首脑会议的成功召开，显然也是欧盟打入亚洲市场，推行全球战略，同美、日相抗衡的一项重大行动。双方预定1998年将在伦敦举行第二届欧亚国家首脑会议。这种制度性协商机制的建立将把欧亚伙伴合作关系不断推向新的阶段。近年来，欧盟因遭受周期性经济衰退和结构性生产过剩危机的影响，经济增速滑坡，困难重重，已由复苏步入临界停滞，经济陷入困境。为了摆脱困境，一方面，欧盟需要加快内部政治经济和货币一体化建设，扩大内需；另一方面，需要努力开拓新市场，加强与区域外国家的经贸合作，扩大外需。而东亚地区是当今世界经济中最具活力，市场潜力最大的地区之一，理所当然就成为欧盟开拓新市场的首选地区，以借助于东亚经济的快速发展，推动欧盟经济早日走出困境。再者，重返亚洲有助于推动欧盟内部的一体化进程：欧盟成立以来，其一体化建设遇到了重重困难，在深化和扩大的策略选择以及解决前南地区危机等问题上，成员国意见分歧颇多，使欧盟整体形象受到影响。此时欧盟推出亚洲新战略，是想在世界上展示其共同对外政策，树立欧盟整体形象，并希望在外部树立整体形象的努力能起到凝聚成员国的向心作用，从而有助于推动欧盟内部的一体化进程。
2）欧盟重返亚洲、欧亚加强合作的障碍：首先， 由于亚欧在历史发展、文化传统、社会制度以及价值观念等方面存在很大的差异，亚洲发展中国家与欧盟在人权、主权、环保、劳动标准等方面的认识上存在较大分歧。特别是，西欧作为世界上重要的政治经济力量，不会放弃向亚洲国家推行其民主观念和西化战略。现在这种亚欧之争虽不如亚美之争激烈，但今后仍然是亚欧进一步密切联系与合作的障碍。其次，从欧盟的全球战略来看，其对外关系的重点在于优先加强内部一体化建设，同时发展与中东欧、独联体国家的政治经济关系，地中海沿岸国家及北非仍是欧盟传统的势力范围。亚洲新战略不过是欧盟为适应新的国际政治经济形势而作的必要调整。随着经济一体化程度的加深，对内自由对外封闭的加强，欧盟的对外贸易保护主义将进一步得到强化，对来自亚洲发展中国家的产品将继续实行配额限制，并且不断采取所谓的反倾销调查。这些将影响欧盟重返亚洲的进程，阻碍亚欧经贸关系的发展。另外，美日力保在亚洲的政治、经济地位，也是欧盟重返亚洲，亚欧合作的障碍。对于首次抛开美国的亚欧首脑会议及其经济合作议题，美国持警惕态度，并可能采取相应对策，从而影响亚欧经济合作进程；作为东亚超级经济强国的日本，正在谋求政治大国的地位，成为联合国安理会常任理事国。要实现政治目标，日本必须赢得美国的支持，因此它虽然同意参加亚欧对话，但不愿得罪美国，所以对参与亚欧合作的积极性不高。
3 欧中经济关系的发展和影响其发展的因素
维护世界和平，谋求人类的共同发展与繁荣，是世界各国人民的共同愿望和根本利益，也是中国对外政策的首要目标。中国实行的对外开放是全方位的开放，不受社会制度，意识形态，经济发展水平和地理条件等限制，既向发达资本主义国家开放，又向社会主义国家开放，也向民族主义国家开放。中国真诚地希望在和平共处五项原则的基础上，同世界上一切国家进行广泛的合作。中国是一个拥有12亿人口的大市场，它已从一个潜在市场日益发展成现实的大市场。在当今的多极格局中，谁也不能不估计到中国的存在，特别是在亚太地区，中国的地位正在提高，要在亚太地区建立新的政治、经济合作体系和战略平衡，没有中国的参与是不可能实现的。
1975年中国与欧共体正式建立外交关系。1978年，中欧缔结贸易协定。1985年，双方签署贸易和经济技术合作协定，并成立了贸易与经济合作混合委员会，中欧关系，特别是经贸关系发展迅猛，势头良好。1989年风波后，欧共体对华实行制裁，中欧关系的发展一度受挫。近年来，中国经济发展迅速，政治影响日益骤增，欧盟认为今后如果要继续在世界经济中保持自己的领先地位，就必须加强与中国的合作，全面发展与中国的关系。1994年秋，中国国家主席江泽民访问法国期间提出了与欧盟发展关系的四项原则：面向21世纪，努力发展稳定的友好合作关系；相互尊重，求同存异；互补互利，促进共同发展；加强在国际事务中的磋商与合作。1995年7月5日，欧盟公布了《中国—欧洲联盟关系长期政策》的报告，并于12月4日经欧盟理事会讨论一致通过。 报告指出：“中国正在发挥着作为一个主要经济和政治大国的作用，并逐步融入国际经济安全和政治格局中去”，而“建立一种能够反映中国在世界和地区范围内实际和潜在影响的对华关系是欧洲的优先考虑”。欧盟认识到，“要立足亚洲，首先要立足中国，因中国正在成为亚洲经济发展的发动机”，强调对华关系“应成为欧盟与亚洲和世界其他地区发展关系的一块基石”。这是欧盟有史以来首次制定的一项全面对华政策，它表明，欧盟在重新审议和调整中欧关系后将执行更加积极和更加务实的对华政策。近年来，中国与欧洲经济关系有了长足发展，主要表现在：从贸易来看，欧盟是中国排在港澳地区，日本和美国之后的第四大贸易伙伴，同时，中国也是欧盟的第四大贸易伙伴（次于美国，瑞士和日本）。据统计，1980年双边贸易额为49.4亿美元（欧共体12国），占中国外贸总额的10%左右；1994年增至315.2亿美元，为1980年的6倍多；1995年达403.8亿美元，较上年增长28%，创历史最高记录。 从国际投资来看，欧盟对华直接和间接投资额，均排在港澳地区，日本和台湾地区之后列第四位，与美国对华投资大致持平。欧盟是继世界银行和日本之后中国的第三大国外贷款来源。至1995年底，欧盟15国在中国的投资项目累计5837个，协议金额202亿美元，实际利用外资62亿美元。 从财政和技术援助来看，欧共体于1983年度决定向中国政府提供财政、技术援助。至1995年底， 欧盟成员国向中国政府提供贷款累计生效金额118亿美元，占中国利用外国政府贷款的48%。欧盟已成为中国利用外国政府贷款较集中的地区。欧盟还是中国技术进口的主要来源地。1981～1995年中国从欧盟国家共引进3267项重大技术和设备，总金额为259.5亿美元， 相当于中国技术进口总额的40%，远远超过中国从美国和日本的进口。[2]
中欧经济关系近年来的确有了很大的发展，但并不尽如人意，影响中欧关系进一步发展的因素仍然存在，主要是欧盟在对华政策问题上并未发生根本性的变化，在政治、经济领域还存在原则分歧：政治上，欧盟出于自身战略利益的需要，总是极力干涉中国内政。《中国—欧洲联盟长期政策》以大量篇幅阐述了欧盟对华的人权战略。文件称“对人权和基本自由的承诺是欧盟全球政策的核心”，“强调人权的重要性是欧盟对华政策的一贯特征”。1997年3月28日法国带头宣布， 不再支持联合国人权委员会在人权问题上指责中国的行动。德国、意大利、西班牙和希腊也效仿了法国的作法。这是中国外交的一次胜利，西欧对中国人权政策的改变有利于中欧经贸关系的发展。但西欧一些国家如丹麦、荷兰等在人权会议上还是提出了谴责中国人权的议案，而且在提出这一反华议案的12个发起国中，欧盟成员国就占了10个，法国、德国、西班牙等虽然没有参加提出议案，但对中国的提案也投了反对票。欧盟与中国的经济关系因此而蒙上了一层阴影。台湾问题将是欧盟与中国发展政经关系的难题和障碍。现在台湾推行“务实外交”，扩大“国际生存空间”的政策，一些西欧国家在发展与中国大陆关系的同时，仍在谋求推动对台关系的发展，今后西欧各国政府、议会及欧洲议会中的亲台势力的活动有可能进一步发展并在较大程度上牵制西欧国家政府与中国改善和发展关系，西欧国家也可能在台湾“重返联合国”和加入某些国际组织等方面搞一些联合动作，对中国施加压力，或作为与中国讨价还价的筹码。西藏问题也是一个难题。一些西欧国家把手伸向西藏，举行西藏问题听证会。如1996年6月16 日西方主要国家在德国波恩召开了西藏问题国际会议，6月23日，德国议会上院还通过了关于西藏问题的决议， 指责“中国继续在西藏推行镇压政策”，并呼吁德国政府进一步对北京施加压力，以促使它尊重人权。为此，中国政府不得不作出愤怒的反应，推迟金克尔外长原定7月份对我国的访问， 关闭德国弗里德里希—瑙曼基金会驻华办事处，从而使中德关系出现了自1989年以来的第一次严重危机。
经济上，欧洲一体化进程对中欧经贸合作会产生不利影响，因为区域性的自由贸易组织本身就具有排他性，成员国之间的贸易是建立在对非成员国的贸易限制后差别对待的基础上的，保护成员国的经济利益往往以牺牲非成员国的利益为代价。随着一体化的加深和欧盟保护主义的加强，欧盟对来自中国的产品将继续实行配额限制，并且不断采取所谓的反倾销调查。到1994年7月，中国共遭受了172起反倾销案，其中由欧盟提起的就占了54起。[3] 欧盟的这种作法在总体上不仅不利于加强它与中国的经贸联系，同时也损害了欧盟成员国自身的利益。欧盟对华政策只是其亚洲新政策的组成部分，中国不是欧盟在亚洲发展对外经贸关系的唯一对象，它对华贸易政策的改变更多是姿态性的，而非实质性的。近几年来，欧盟中的右翼势力跟随美国大肆散布“中国威胁论”，欧盟表现出拉东盟以牵制中国的倾向，对中国政局的稳定性持怀疑态度，担心中国进一步强大后会对地区安全和世界力量的均衡造成冲击，在这种对华政策下，中欧经贸关系难有实质性发展。
总之，在世界多极化格局下，欧盟出于自身利益的需要，会不断加强中欧经济关系的发展。但是，在欧盟摒弃其在欧中贸易关系中所持的贸易保护主义立场和意识形态偏见之前，欧中经贸关系难有实质性进展，而且，双方的贸易摩擦会随着中国的经济增长和外贸竞争能力的增长而愈演愈烈。
4 欧盟重返亚洲、欧亚加强经济合作的意义
第一，有利于加强世界经济与政治的平衡与稳定。在亚欧美大三角关系中，加强最为薄弱的亚欧经贸联系与合作，一方面能带动亚欧国家的投资与贸易增长和经济发展；另一方面，也会使世界经济的三大区域的经济关系更加趋于平衡，同时表明，世界战略格局中的一超多强的多极化已经形成并处在发展之中。美国对世界经济与国际关系的主导作用进一步下降，地区经济与政治大国在国际事务中的地位在逐步上升。
第二，有利于世界朝均衡化和多极化方向发展。亚欧首脑会议的召开及亚欧经济联系和合作的加强表明，亚洲与欧洲、美国之间已开始形成平等的伙伴关系，亚欧已不再是以往的南北关系，而是世界经济中同等重要的两极，随着社会主义国家加入世界市场经济体系和大部分亚洲国家经济的迅速增长，亚洲政治经济地位的上升，亚欧将处于平等的大竞争时期，亚欧国家将共同在政治经济上牵制美国。现在的时代已开始朝均衡化和多极化的方向发展，哪一极也不能过于突出而支配另一极。
第三，有利于亚欧国家摆脱美国的控制。美国积极参与亚太经合组织的目的之一，就是想通过该组织积极参与亚太事务，影响并支配亚太国家，谋求最大政治经济利益。所以，加强亚欧合作是亚洲国家在亚欧美三者之间寻求平衡的努力，是亚洲国家摆脱美国控制的尝试。对欧洲国家而言，选择亚洲国家为其对话和合作的伙伴，一方面可以加强对亚洲市场的开拓，赶上并超过美国对亚洲的影响程度与控制能力，牵制美国对亚洲的渗透；另一方面，可以向亚洲扩大商品与资本输出，解决欧洲现在所面临的最大经济难题——失业问题。
欧盟重返亚洲、亚欧经济合作和欧中经济关系虽难如人意，但对于促进世界经济政治的平衡与稳定，促进世界的多极化发展以及亚欧国家摆脱美国控制等的影响作用及其意义不可低估。随着世界多极化格局的发展和世界经济政治化、政治经济化的加强，亚欧特别是欧中加强经济合作将是不可避免的趋势。
收稿日期：1997-05-12 修改稿
注释：
〔1〕〔2〕何文胜：《试析东亚经济奇迹》。《解放军外语学院学报》，1996年第5期，第109～112页。
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