摘要：随着国家电网有限公司“三集五大”改革体系的深入推进，电力基础设施建设投资增加，建设速度逐步加快，同时“大建设”体系及地方经济社会的快速发展对电网建设提出了更高要求。近两年来，电网建设安全管理态势严峻，施工单位责任不落实，分包管理不规范等情况，影响到公司的本质安全水平。因此，认真分析电网建设安全隐患产生的原因，制定相应措施，落实安全管控要求，是本文探讨的目的。
关键词：电网建设；责任落实；本质安全
0引言
电网建设过程中存在相关人员责任不明晰、奖惩制度不完善等问题，导致电网参建队伍责任不落实，安全生产要求无法一贯到底，习惯性违章时有发生，导致电网建设安全风险长期存在，基建安全事件时刻有可能发生，安全管理的艰巨性、复杂性任重而道远。
一、电网建设安全问题成因
1.安全职责落实不到位。当前基建管理工作中存在安全责任不落实、制度执行不到位、分包人员流动性大、作业人员素质不高、违规施工分包等问题。通过对近期事故发生的具体原因进行深入分析中发现，工程建设在风险管理、施工分包、安全文明施工和验收管理等诸多方面存在管理不规范，事故发生的根本原因则在于各层级基建安全管理责任落实不到位。
2.量化考核机制不健全。缺乏有效的指标量化和考核的机制，各层级基建安全管理责任者没有指标压力，造成安全后果没有规范性的文件对此进行处理和惩罚，导致安全管理责任者履行职责、承担责任的自觉性不足。
二、安全问题的改进思路
基建安全要坚持标本兼治的原则，确保做到本质安全。
1.严格落实参建单位的现场安全管控责任
建设管理、施工、监理单位要分别落实项目法人单位安全主体责任、施工安全主体责任、现场安全监督管理责任，业主、施工、监理项目部要严格履职、齐抓共管，严把现场作业安全管理每一道关口，严防各道关口形同虚设，及时检查治理存在的安全隐患，严防安全事故发生。
2.明确施工单位主要负责人是安全工作的第一责任人
施工单位负责人要亲自部署安全工作，按照相关制度要求和投标承诺，足额配备现场人、财、物，满足项目管理实际需要，认真组织开展本单位所属各项目的自查和整改。相关管理人员要把大部分精力放在现场安全督导管控上，要对每个现场的安全状况做到心中有数，督查现场安全责任及管控措施落实情况，对于投入不到位、责任不到位、措施不到位的现场，要及时进行制止，严禁违章野蛮施工。
3.严格落实各级单位的基建安全管理责任
全面加强对项目安全的管理、检查和信息掌控。针对存在的共性问题，组织有关单位及管理人员，研究并提出切实有效的抓落实举措，切实落实管理责任，加强对基建安全工作的策划、布置、检查、考核，积极采取有效地措施手段，推动现场安全管理责任和管控措施有效落地。
三、针对问题的改进措施
1.加强检查力度，形成安全监督团队
每月制定下发月度安全检查计划，每季度督查范围覆盖所有参建单位。成立安全巡查检查组，督查各单位和项目部安全量化考核开展情况，对工作开展真实、认真、细致的单位和项目部予以适当加分，对自查情况明显与实际不符的单位和人员给予扣分，每季度形成《参建单位得分汇总表》，并对有关单位进行考核、奖励。
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2.制定考评规则，建立安全标准支撑
制定了输变电工程安全管理评分扣分项，在对相关管理人员责任落实情况进行检查、扣分后，实现了相应人员的应得分和实际得分的汇总。所属各建设、施工、监理单位根据本单位安全奖惩细则，依据检查结果，对相关项目部进行通报、奖励、评优和处罚，体现在相关人员的上岗、薪酬、评优、提拔等事项中，在输变电工程招投标考核、业绩考核、主要负责人约谈、工程禁入“黑名单”等方面进行应用。
3.签订安全责任状，明确责任界限
建设管理单位与各参建单位制订了安全奖惩实施细则，进一步明确了现场安全管理责任、检查要求和考核规则，督促各级人员落实安全管理职责，使安全写实与现场点评有机结合，安全责任有效落实。
4.开展发违章活动，提升现场安全水平
组织各参建单位开展基建反违章专项活动，明确了“每日一活动”内容，列出了“必学内容”清单，做到“活动有内容、学习有目标”；拟定了“大讨论”提纲，组织各参建单位开展基建安全大讨论，做到“讨论有重点、反思有成效”；分变电、线路、建筑专业，列出需重点排查的“现场违章问题清单”，做到“排查有方向，整改闭环好”；通过“参、督、听”，深入一线班组指导活动开展，做到“活动进一线，开展有指导”。
5.开展施工风险“月计划、周跟踪、日管控”
每半月对跨越施工作业进行一次全面排查，每周对跨铁路、跨公路、带电跨越作业动态跟踪；组织开展了冬季安全大检查、春节前、开复工、电力线路专项检查和全国安全生产月等专项安全活动；开展施工分包专项调研，逐项审核备选分包商资质，全面推进施工分包范本应用，按月评价施工分包队伍，推动分包人员“二维码”管理，逐步规范分包管理。
6.全面开展“标准工艺”示范工地建设
积极参与标准工艺深化研究工作，依托工程开展工艺创新，充分调动员工参与质量管理、工艺改进的积极性，努力提升质量通病防治水平。组织编制《变电站规范接地图集》、《导、地线压接》和《电缆头制作》标准工序控制卡，通过固化操作流程和实际效果，提升现场实体质量，以质量提升保障安全管理水平提升。
7.强化质量验收管控
树立“上道工序为下道工序负责”、“下道工序检查监督上道工序”质量管控意识，严格执行三级自检、监理初检、中间验收和预验收的程序，进一步落实工程质量验收管理责任。特别要加强关键环节验收管理，严格隐蔽工程签证和设备、原材料进场验收，确保抽检比例、试验项目全覆盖，确保隐蔽工程验收质量。
通过上述措施，能够很好地预防电网安全风险转变为电网安全事件和人身事故，在高速发展的前提下，保证高质量发展，“零风险”进步，符合中央协调发展观的精神实质。
参考文献：
[1]王海滨，等.工程项目施工安全管理[M].中国建筑工业出版社，2013（9）.
[2]国家电网公司基建部.国家电网公司基建安全管理规定[M].北京：中国电力出版社，2011：2-9.
[3]国家电网公司基建部.国家电网公司业主项目部标准化工作手册[M].北京：中国电力出版社，2018：24-25.
论文作者:齐欣
论文发表刊物:《电力设备》2018年第33期
论文发表时间:2019/5/16
标签：责任论文; 基建论文; 电网论文; 安全管理论文; 现场论文; 单位论文; 不到位论文; 《电力设备》2018年第33期论文;