试论中国高等教育的大众化，本文主要内容关键词为：试论论文,中国高等教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
面临知识经济与信息社会的到来，中国的高等教育如何改革与发展，才能适应21世纪经济、科技与社会发展的需要，使中华民族跻身于世界强大民族之林，这是中国领导人和每一个公民都必须思考的问题。本文试就在教育改革与发展的新形势下中国高等教育大众化的问题作一探讨。
一
改革开放以来，尤其是90年代以来，随着中国经济的不断发展，知识在社会生产和生活中的地位日益凸现，人们对教育的需求也日益旺盛。但是，中国人口众多，财政财力有限，国家教育的投资状况仍是总量不足。根据有关统计资料（见表1与表2）可以看出我国的教育经费严重不足。
表1 国家财政性教育经费及占GNP的比例
单位：亿元
年份 国民生产总财政性教占GNP
值(GNP) 育经费比例(%)
1990
18598.4
563.99 3.03
1993
34560.5
867.76 2.51
1995
57494.9 1411.52 2.46
1996
73452.5 1862.55 2.54
（资料来源——《中国教育经费统计摘要〈续〉〈1990～1997〉》，《教育发展研究》1994.4）
表2 1995年世界公共教育支出占GNP比例（%）
国家世界低收中低收中等收高收
平均入国 入国 入国 入国
比例 5.23.6 4.6
5.2
5.5
（资料来源——黎婧：《我国教育投资规模的现状分析及其对策》，《教育发展研究》1999.3）
有关人口统计资料显示，我国中、高等教育的学龄人口在“九五”（1996～2000）后期先后进入高峰。在有限的教育经费条件下，受教育的机会，尤其是受高等教育便成为社会的一种稀缺资源。1998年，我国18～21岁人口为7637.87万人，同期高等教育在校生为642.99万人， 高等教育的毛入学率为8.42%。按照国际惯例的划分，中国的高等教育目前仍处于“精英”阶段。（注：美国学者马丁·特罗提出，18至22岁年龄段中超过15%的人接受不同层次和形式的高等教育，高等教育发展便进入了“大众化阶段”，低于15%则处于“精英阶段”，超过50%则可称达到“普及阶段”）据世界银行1994年报告，经合组织各国高等教育平均毛入学率已达51%；而据联合国教科文组织1995年世界教育报告，北美（美国和加拿大）高等教育毛入学率早在1992年就已达到了82%。由此可见，中国高等教育发展的现状与发达国家相差两个阶段，而与其他发展中国家相比，也有较大的差距。在未来若干年内，我国高等教育要进入大众化阶段，必须付出极大的努力。
中国高等教育的发展应该保持怎样的速度，近几年来一直存在严重的意见分歧。国家计划部门每年在制订普通高校和成人高校的招生计划时，都要面临着种种困扰。一方面为适应社会的经济发展，迫切要求主管部门扩大普通高校和成人高校的招生计划；另一方面，受硬件条件限制，又不允许扩大招生，即便扩大招生，人事部门又担心过多的大学毕业生难以安置而影响社会稳定。因此，就以2000 年全国在校大学生630万人（是指普通高校和成人高校的本、专科学生数）为大前提来统一思想。据有关资料介绍，中国高等教育发展的速度，以毛入学率为标志，曾计划为：1996年为7%，2000年为8%，2010年为11%，2020年为15%。这就是说，中国高等教育要进入“大众化”阶段还需20年。这样的发展速度，以毛入学率为标志，曾计划为：1996年为7%，2000年为8 %， 2010年为11%，2020年为15%。这就是说，中国高等教育要进入“大众化”阶段还需20年。这样的发展速度，要求教育发展不但要同步跟上而且应当适应超前经济发展是有困难的。正因为如此，朱镕基总理在今年召开的第三次全国教育工作会议上提出：“我国教育必须有一个较大的发展”。他指出，“当前经济形势为我国教育发展创造了前所未有的良好条件，提供了多年难得的历史机遇。”朱总理强调“加快教育发展主要靠改革，关键是要进一步解放思想。”中共中央、国务院颁布的《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》明确提出，“扩大高中阶段教育和高等教育的规模”，“通过多种形式积极发展高等教育，到2010年我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9 %提高到15%左右。”可以说，这个决定完全符合中国当前经济与社会发展的客观实际。
加快发展高等教育，既可以减缓就业压力，满足广大学生对高等教育的需求，提高国民素质和社会文明程度，又可以扩大教育消费、拉动内需，促进经济持续增长。所以，我们必须抓住这个历史良机，加快高等教育的改革与发展，满怀激情地迎接又一个教育春天的到来。
二
《决定》提出到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9%提高到15%左右。也就是说，10年以后， 我国高等教育在校生总人数要从现在的近643万人增加到1100万人，若考虑到10 年后同龄人口略有增加，可能需达1200万人，这样高等教育在校生总人数将增加近一倍。这无疑是项十分艰巨的任务。为此，《决定》提出“通过多种形式积极发展高等教育”。我们理解这应该包括两个方面，即多种办学主体和举办多种形式的高等教育。
首先，要有多种办学主体。我国高等教育的办学仍然应以国家为主，但要形成“公办学校和民办学校共同发展的格局”，必须“在发展民办教育方面迈出更大的步伐。”政府要因地制宜地制定优惠政策，如土地优惠使用，免征配套费等，以支持社会力量办学。只有多种办学主体，才能实现大国办大教育的目标。
其次，应发展多种形式的高等教育。目前我国的本、专科高等教育，根据高校的管理体系、生源类别和入学形式不同，大致可分为三大类，即普通高等教育、成人高等教育和国家学历认定教育。就读者通过这三种高等教育中的任意一种形式的学习，达到国家规定的考试要求，都可取得国家承认的大学本、专科学历文凭。
（一）普通高等教育
普通高等教育是我国高等教育体系中的“国家队”，是由政府出钱举办的公立高等教育，是我国培养高级专门人才的主要场所。改革开放20年来，普通高等教育得到了较快的发展与提高：1980年为675 所高校，在校学生为114万人，1998年为1020所，在校生为317万人，18年在校生净增203万，平均每年递增5.9%。同时，普通高等教育在教学内容、专业设置、管理体制等方面也实行了重大改革，提高了办学质量和办学效益。但是目前普通高校的办学活力仍显不足，必须加快教育体制和教育结构的改革，使教育资源潜能得到充分发挥。
（二）成人高等教育
成人高等教育是我国发展高等教育两条腿走路方针的重要体现。改革开放以来，各类成人高等教育得到迅速发展，其速度远远超过普通高等教育。1981年各类成人高校在校生数为56.3万人，1998年达到273 万人，为同年全日制普通高校在校生（317万人）的86.1%，17 年在校生净增216.7万人，平均每年递增9.75%。
成人高等教育主要有以下三种办学形式：
1.普通高校举办的函授、夜大学等成人教育学院 这种办学形式依托条件较好的全日制普通高校，教学质量有保证，近10多年来得到较快的发展，是成人高等教育的主要组成部分。1997年函授、夜大学的在校学生为120万人，占同年全国成人高校在校生（262万人）的45.8%。
2.广播电视大学 它是运用广播电视等教学手段进行远程教学的新型高等学校。广播电视大学创办20多年来，办学规模不断扩大，1997年在校生达51.6万人，占当年全国成人高校在校生的20%。电大以先进的多种媒体教学技术为支撑，提供学生比较灵活的学习条件，为上班族创造了业余学习的有利条件。
3.职工大学、业余大学及其他成人高校 职工大学、业余大学、管理干部学院等其他成人高校一般是由行业系统、厂矿企业或地区主办的。近20年来，这些学校的教育经历了大发展和逐步调整的阶段，在校生人数最高曾达69.2万人（1995年），在成人高校中占有很大的比例。随着工业管理部门的改制，这些学校部分正在调整之中，但这些学校几十年积累的雄厚的教育资源，将继续为国家高等教育的发展发挥着作用。
（三）国家学历认定考试
基于我国穷国办大教育的实际国情，这类高等教育尽管起步很晚，但经过短时期的实践已经显示出其旺盛的生命力。我国的国家学历认定考试主要有以下三种形式：
1.高等教育自学考试 自学考试既是一种考试制度，又是一种教育形式，它完全实行“宽进严出”开放式的高等教育。凡是中国公民，不受任何条件限制，只要按照国家制订的高等教育有关专业的教育计划进行严格的考试，并通过实践环节的考核，全部合格后，即可获得国家承认的本、专科毕业文凭。这种教育形式自开考以来，吸引了数以百万计的渴望学习新知识的人们，受到了社会的欢迎。1981年开考时，全国报考人数不到5千人，1987年报考人数为170万人， 1997 年报考人数达到500万人，10年平均年增长率为11.5%，平均每年有30多万人获得本、 专科毕业文凭。
2.学历文凭考试 它是由教育行政部门对尚不具备颁发学历文凭资格的民办高校组织的学历认定考试，它与自学考试同属于国家学历考试，区别主要是要求学生必须是高中毕业生，在达到一定的录取标准后进入学校接受高等教育，方可参加考试。学历文凭考试是把学校办学和国家对其主干课程的考试结合起来的又一种新型教育模式，是广开学路，培养专业人才的一条新途径。国家教委于1995年批准北京、上海、辽宁三省市进行试点，至今已招收五届学生，倍受学生及其家长们的欢迎。
3.注册视听生教育 国家教委批准广播电视大学于1995年开始招收“注册视听生”的试点，第一年招生4.5万人，1996年招生15万人。 注册视听生教育对具备高中学历者实行免试入学，注册后以自主学习和收听收看音像课为主，适当接受面授辅导，期末参加省、市自考委组织的课程考试，学籍管理实行学分制，学分8年有效。经过4年的初步实践表明，“注册视听生”教育深受社会欢迎，前景广阔。
这里需要特别提出的是，目前国家有关部门在高等教育在校生的统计中不计入上述三种开放式高等教育的在学人数。我们认为，我国现行的统计方法不能全面反映在学人数及毛入学率。而我们主张把这类在学人数统计入高等教育在学人数的理由是：首先，这类学生完成教学计划规定的课程和实践环节，成绩合格都可获得国家承认的高等教育学历文凭；其次，国家统计中规定年龄段为18～21岁，这是考虑到大学在读学生一般是这一年龄段，同时学制按4年计算。 尽管这类学生的年龄段不一定在18～21岁，但他们就读的有效年限一般也要4年， 所以反映出的就读人数还是真实的。但所不同的是，这类学生的毕业率较低。一般普通高校的毕业率在95%以上，成人高校在70～80%，而开放式教育毕业率可能在50%以下，这可在统计时加以说明。例如，1997年，我国18～21岁人口为7765.12万人，普通高校、成人高校、 军事院校在校生总数为606.73万人，则高等教育毛入学率为7.8%， 但是同年自学考试报考人数为500万人，学历文凭考试在校生为9.4万人，电大注册视听生25万人，这类学生若按50%计入，则在校生总数可达873.93万人，这样我国高等教育的毛入学率就为11.3%。
三
我们要加速跨入高等教育大众化阶段，不仅应将开放式高等教育在学人数纳入“毛入学率”的统计对象，而且还应大力发展这种开放式高等教育，尤其是高等教育自学考试，因为自学考试是以其没有入学门槛，以考保质的姿态赢得了千万人的青睐。它充分体现了公民接受教育的开放性，完全符合中国穷国办大教育的国情。因此，只要国家自考部门深入调查及时调整专业设置，适应经济与社会发展的需要，其生源完全可以与日俱增。1987年至1997年报考人数平均年递增11.5%，若今后12年保持这样的发展速度，那样到2010年高教自考的报考人数将要再增长3.96倍，年均报考人数将达到1846万人，如果考虑再过4～5年后，高中毕业人数开始减少，以及其他因素，今后12年按6%的增长率， 到2010年增长2倍，年平均报考人数也要达到1000万人， 考虑到自考学生考试通过率和学习的巩固率，把坚持就读人数按500万统计， 加上按照现在的规划普通高校和各类成人高校2010年在校生为1145.5万，这样合计在校大学生就为1645.5万人，于是同龄人的毛入学率可达21.5%。可见，高等自学考试在扩大高等教育规模、增加高等教育机会方面完全能够发挥相当重要的作用。
要发展自学考试的一条重要途径就是，将自学考试的良好的组织形式与运用现代教学手段的远程教育相结合，实施开放教育，为更多的人提供接受高等教育的机会。远程教育的活力在于它采用多种传播与交流技术相结合的教学手段，随着计算机技术与网络技术在教育领域的广泛应用，远程教育将迎来更为亮丽的前景。因此，无论是普通高等教育、成人高等教育，还是国家学历认定考试，包括自学考试都可以利用现代远程教育的这一优势，以推进中国高等教育加速跨入大众化阶段。