摘要
由于长期以来对低空空域的严格管制，我国通用航空几十年来一直发展缓慢，与欧美发达国家差距很大，也与中国国内不断增长的市场需求不相匹配。2010年11月4日，国务院、中央军委下发的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，突破了长期制约通用航空发展的瓶颈，有利于充分开发利用低空空域资源，促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展。受到国民经济发展、社会事业发展、通用航空消费、民航强国战略四大有利因素支撑，同时，通用航空产业的加速起飞离不开相关法规政策的配套、低空空域运行管理和服务保障体系的健全完善，以及人才的培养和政策的扶持。然而，低空开放下通用航空同样面临的很多问题值得我们研究以及探讨其对策。
关键词：低空开放；通用航空；影响
引言
受到国民经济发展、社会事业发展、通用航空消费、民航强国战略四大有利因素支撑，中国通用航空产业市场前景广阔。随着经济的发展，我国的航空事业也在不断的发展和进步，我国的航空事业已经是仅次与美国的，号称第二航空大国。但我国和美国的航空事业相比较来说，还是存在一定的差距，为了减少和美国之间的差距，就必须同时发展公共和通用的航空运输，针对通用的航空发展，当前的情况是无法能够满足其需求，低空开放是一种必然的趋势。本篇文章针对低空开放对通用航空业发展的影响进行了深刻的研究，并制定了相应的对策。
1 低空开放相关介绍
市场期待已久的“低空空域管理改革指导意见”已经获批，并下发到有关部门。据悉，“意见”提出了深化低空空域管理改革的指导思想、实施步骤等，还对低空空域进行了分类划设，并提出了未来5到10年低空管理领域的改革目标。“意见”特别明确，要深化沈阳、广州飞行管制区试点；并在2011年后全国推广，在北京、兰州等五个飞行管制区分类划设低空空域。而在开放的垂直高度上，各类低空空域垂直范围原则为1000米以下。业内人士认为，这意味着市场期待已久的低空空域开放有望正式破冰，作为战略性新兴产业重要组成部分的通用航空业有望成为“新兴增长点”，并带动超万亿的市场规模及整个产业链的十年黄金发展期。在“十二五”将重点发展的战略性新兴产业中，干支线和通用飞机等航空装备制造是高端装备制造产业的重要分支；有关支线航空和通用航空的市场配套基础设施建设，以及空域管理体制改革等也将受到重点推进。这一系列的改革和发展信号，意味着我国通用航空产业的发展将迎来“黄金十年”，并有望成为新兴经济增长点。
中国民航的快速发展必须依靠空域资源作保障。目前，中国的中、高空空域是商业运输飞行活动的主要空间，在设施建设和管理水平上已经得到高度的重视和长足的发展。但是，从长远来看制约中国商业航空和通用航空发展的却是3 000 m 以下的中低空空域，因为所有的航空器都必须经过这些空域进行起飞离场、进近着陆或通用航空作业。
通用航空活动占用高度层低，是低空空域主要使用者。通用航空主要活动的高度范围比较低，一般集中在相对高度3000 m以下的低空空域，尤其是相对高度600 m以下的低空空域占绝大多数。
2 低空空域开放对通用航空发展的意义
《关于深化低空空域管理体制改革的意见》的出台，意味着制约通航发展的低空空域开放有望正式破冰；而低空开放试点的全国推开，则意味着作为航空业重要组成部分的通用航空及其相关产业，将迎来一个高速发展的时期，通用航空将成为我国新的经济增长点。
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低空开放前，我国通用航空作业量的年平均增长速度约为9.2%，可以预见,随着国内低空的开放，通航作业的时间将不断增加,运营企业的业务量也会不断增长。随着国产通用新机型的推出及相关配套产业的完善,国产通用飞机销售数量将持续、快速增长。根据中国科协、中国航空学会、通用航空专家委员会所做的市场预测，未来我国通用航空飞机发展潜力巨大，我国通用航空飞机需求量快速增长。
低空空域的开放，不仅将直接促进飞机制造业的发展，也将带动通用航空的相关产业的发展。
通用飞机数量和通用航空作业量的增加，必然需要更多的通用机场。目前我国通用机场远远满足不了未来通用航空的发展需要。想发展通用航空, 就必须在通用机场建设方面投人更多的力量，例如在机场工程初期建设、后期新建增建和维护等方面，这就带来了更多的就业岗位和经济效益。同样，通航的发展和通用机场的增多机场的增多，还需要更多的机务维修、签派、管制、导航、地面服务人员和机场维护人员, 并且由这些工种衍生的其他行业, 如机械、电子和相关服务产业等, 也会带来更多的经济和社会利益。
3 低空空域开放使我国通用航空发展空间广阔
中国通航的状况和国外通用航空发达国家相比，虽然在产业结构、机队规模、作业比例、机场建设、作业量、制造水平等方面都远远落后于美国、澳大利亚、加拿大、巴西等国家，但是我国国民经济的迅速发展使中国的通用航空运输市场蕴藏着巨大的发展潜力。围绕着低空空域管理改革和通用航空建设的相关政策，其它相关政策即将密集出台。前民航局正在就通用航空一年发展情况进行新一轮的调研，并可能就此进一步深化相关政策，其中包括通用航空市场准入相关规章的修订、通用机场建设专项规划。通用航空是21世纪发展最快的空域交通方式之一，未来有望取代运输航空业而成为人们常见的交通方式。随着我国空域管制的放开，通用航空迎来快速发展时期，未来将会出现爆发增长，并带动大量的投资需求。
低空空域管制瓶颈的打开，将带动整个通用航空产业链的快速发展。在接下来的数十年内，中国通用航空产业受到四大有利因素的支撑，市场前景广阔，通用航空的春天已经来到。
一是国民经济发展对通用航空产业的支撑。国民经济的快速增长为通用航空的发展奠定了雄厚的经济基础，在公共服务、经济建设、消费等方面，发展通用航空具有巨大的市场潜力。
二是社会事业发展对通用航空产业的支撑。随着通用航空技术水平的提高以及通用航空商业模式的创新，通用航空在为促进国民经济发展、丰富人民文化生活、加强救灾救援力量、提升应急响应水平、强化国防动员能力方面的作用日益突出。
三是航空消费对通用航空产业的支撑。随着政府开放低空空域、简化审批流程，国内的私人和公务飞行需求将集中爆发。由于公务航空具有省时、高效、保密、舒适等优点，能为私人或团体量身定做飞行服务。我国政府机构和大型企业对公务航空领域的消费能力和消费意愿已积累到一定程度。同时，在经济发展水平较高的长三角、珠三角地区，企业、个人自行购置航空器的现象已屡见不鲜。民营企业家、大型国企、政府部门将是公务机的潜在用户群。加上工业航空、公益航空、公务飞机、农业、林业、地理测绘、航空摄影、紧急救援、以及与个人消费者相关的航空运动和观光旅游。通用航空消费市场潜力无限。
四是建设民航强国的战略规划对通用航空产业的支撑。目前我国通用航空在整个航空工业和民航体系的占比还相当低，与建设民航强国的目标有很大差距。
小结
通用航空产业链可以带来巨额社会财富。与我国空域面积相当的美国，每年通用航空制造业营业额在200亿美元左右，而中国仅2亿相差100倍。开放低空空域将促进通用航空产业链的成熟，包括通用飞机机场的建设、通用飞机的售后服务、人员培训、地面监控等等行业将会产生一系列就业机会，成为新兴市场体系。低空空域开放后，现有的通用航空运营商将利用现行的市场地位紧抓市场机遇，分享行业发展的蛋糕，同时也为市场需求的增长起到了先导作用。随着低空空域的开放及国家扶持通用航空发展政策的出台，未来10年，加大基础设施建设步伐通用航空产业将成为扩大内需与就业、促进国民经济发展的重要产业，产生大量经济效益将会是继续干线飞机、支线飞机之后另一个迅速崛起的朝阳产业。
论文作者:魏志满
论文发表刊物:《科技中国》2017年3期
论文发表时间:2017/5/31
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