昆明市晋宁区二街镇农业综合服务中心 云南昆明 650608
摘要：近年来，由于实施大规模植树造林、天然林保护及退耕还林还草工程，森林资源保持了持续快速增长，但森林火灾频频发生，损失严重，森林防火工作成为应予以认真思考的基础性问题。实践证明，在森林火灾的扑救过程中，保障人民生命财产的安全与保证森林资源安全是相辅相成的。安全扑救和有效扑救是统一的，只有实现了安全扑救，才能最大限度地减少损失，更有效地保护森林资源。
关键词：晋宁; 二街; 森林防火; 对策
前言
随着地球温室效应的增强，人们对保护生态环境的日趋需求及国家对生态建设的高度重视，林业投入不断增大，森林覆盖率逐年增加，资源总量激剧增长，林业工程呈现出又好又快的发展势头。而与之俱来的林下植被日益增多，火险等级也不断提高且防火难度日渐增大，已严重危及林区生态安全。林业在全国经济发展和生态环境改善中起着举足轻重的作用。而森林火灾是森林资源最危险的敌人,也是林业最可怕的灾害,它能给森林带来最有害、最具毁灭性的后果。森林火灾不止是烧毁成片的森林,伤害林内的动物,而且还能降低森林的更新能力,引起土壤的贫瘠和破坏森林涵养水源的作用,甚至导致生态失衡。晋宁区二街镇地处滇中，滇池南岸，属于云南省滇中安宁片森林火险重点治理区，搞好森林防火工作，对治理滇池、保护晋宁区森林资源、促进晋宁经济社会发展和繁荣山区经济具有重大意义。
1晋宁区二街镇森林防火现状
1.1晋宁区二街镇森林资源现状
二街镇位于晋宁区西北部，隶属半山区乡，二街镇下辖9个村委会，面积为163.5平方公里（16350公顷）。东与昆阳镇、西山区海口镇接壤，南连宝峰、双河彝族乡，西北与西山区海口镇及安宁市八街镇毗邻。平均海拔1948米，年平均气温14.47摄氏度，年降水量为921.8毫米。为了进一步保护生态环境，二街镇人民政府每年均开展植树造林活动，各涉林地自然村均配有林业员，防火期内严格执行进山实名登记等制度，对辖区内的林木进行了有效的管理，经过多年的努力，全镇生态环境得到了较大改善，实现了森林覆盖率和林业储蓄量双增长的良好局面。据云南省森林资源调查结果显示，全镇有林地8859.9公顷，灌木林地2962公顷，总面积达11821.9公顷，镇辖区内森林覆盖率为55.54%。
原生森林植被主要是亚热带中山半湿润常绿阔叶林，由于历史上的过度采伐和人为破坏，大多已退缩到高山和深谷中，目前较广的森林植被是以云南松、华山松、滇油杉等为代表的针叶林，以地盘松、萌生栎类为主的暖温性稀树灌木草丛和干热河谷的稀树灌木草丛。这些植被绝大多数冬季落叶量大，且分解慢，容易在林区积累大量的可燃物，诱发森林火灾。
1.2森林火险等级情况
按照《全国森林火险区划等级》划分，晋宁区二街镇火险等级为Ⅱ级。
1.3森林防火机构、人员及设施现状
晋宁区二街镇成立有森林防火指挥部，并设立了森林防火指挥部办公室（二街镇林业站），负责整个森林防火工作的规划、指导、管理、协调和监督检查等工作。并相应成立森林防火领导小组，由镇长负责。二街镇林业站共有工作人员3人，镇政府义务扑火队1支共80人；半专业扑火队1支，人员20人；各涉林村、组分别组建义务扑火队共9支900人。
1.4.林火阻隔系统建设现状
现有防火道路100公里（乡级道路50公里）。
1.5防火设施设备现状
防火指挥部办公室现有计算机3台、打印机1台，防火检查站40个工作人员80人、瞭望台1座；各类扑火机具 100 个（把）；各类防火车辆10辆；各类防火通讯工具配套设备300台（套）。
1.6森林火灾情况
2000至2010年，二街共镇发生森林火灾2次，均为一般火灾。按起火原因分别为故意纵火1次。过失用火1次，过火面积12．５公顷，受害面积1.12公顷。
2存在问题及产生的原因分析
2.1气候及人为因素
晋宁区二街镇气候冬春干旱夏秋少雨，尤其是近年遭受了百年一遇的特大干旱，持续高温、大风天气等气候影响使森林火险等级居高不下，森林防火形势极其严峻，据统计，近两年来高危森林火险天气达110天。同时随着外来人员、流动人口逐年增多，林地、农地和厂矿企业、居住区相互交错，森林防火戒严期又正值春耕农忙季节，农事用火和各类野外生产性用火严重威胁着森林安全。群众火烧田地埂的落后耕作习惯，烧香燃烛放鞭炮的陈旧祭祀方式等没有改变，增加了火灾隐患，加之随着生态旅游的兴起，农家乐的快速发展，公路、铁路等建设力度不断加大，进入林区人员大量增加，活动频繁，野外火源管理难度加大。
2.2植被茂盛,可燃物载量逐年增多
随着天然林保护工程和集体林权制度改革工作步伐不断深入，城乡园林绿化造林步伐加快，森林植被生长茂盛，中幼林面积不断扩大，森林保护面积不断增加，林内可燃物载量逐年增多，遇有高火险天气极易发生重大森林火灾。
2.3地势复杂
森林植被多样，丛林密灌，土壤贫瘠地方多为地盘松，加之与周边县乡（区）交界防火战线较长，地形、地势复杂，山高坡陡、箐深林密，交通不便，一旦发生森林火灾，扑救极为困难，极易酿成大火。
2.4巡护责任不强
天保巡山管护人员，工资报酬较低，人均年收入还不到0.7万元，且常年以山为家，以护为业,工作环境恶劣，条件艰苦，致使工作积极性不高；其他巡山管护人员，由于基层村级组织受财力制约，守山报酬不能及时足额兑付，导致责任心不强。同时大多守护人员存在“谁烧山、谁受罚”，与己无关的思维观念，森林防火工作意识淡薄。
2.5防火扑火基础脆弱
森林火灾是一种突发性强、地域广、蔓延快、处置难的自然灾害，森林火灾的发生很难有预见性，为森林火灾预防带来了很大困难。其主要原因：一是林区消防通道建设不到位。武警官兵及扑火队员很难在道路通畅的情况下及时到达火情现场。二是覆盖山区的通讯设备设施不健全，存在死角，扑火很难遥相呼应、动态指挥、形成合力。
2.6森林火灾火案查处难
一是乱丢烟头引发的森林火灾，行为人把烟头丢在林区后就一走了之，需一段时间才会引发森林火灾，就连他本人也不知道是自己的行为所引起，给案件查处带来极大的困难。二是报复性引发的森林火灾，行为人是有计划、有预谋的纵火，无法取证，不利于案件的侦查。三是森林火灾案件的立案直接影响火灾案件的查处。根据火灾案件立案标准，失火案件需受害有林面积2公顷以上方可立案，有的森林火灾受害面积大，达几百亩甚至上千亩，但没有受害森林面积，虽影响极大，却并不能刑事立案，打击力度不大。四是处罚对象的特殊性影响案件的打击力度。有的处罚对象十分贫穷，是国家扶贫、帮困对象，无法兑现罚款处罚。五是痴、呆、聋、哑、傻等弱智群体引发的森林火灾，对肇事者难以追究其刑事责任。
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2.7打击不到位
一是专业扑火队伍不到位，发生森林火灾后，没有专业队伍上山扑救，即便有人上山扑火，也达不到来之能战、战之能胜的效果。二是队伍专业知识培训不到位。扑火队伍对扑火原则、扑火要领没有掌握，缺少培训，以致扑火时没有计划，没有步骤，甚至贻误扑救火灾有利战机。三是队伍训练不到位。扑火队伍身体素质及业务素质较差，一旦上山扑火，不能持之以恒，不能作战到底。
2.8处罚不到位
一是“四个不放过”没有真正落到实处，执行不严，二是干部追究责任制没有及时、严格兑现，致使干部有麻痹思想，存在侥幸心理。三是肇事者打击、处罚不到位。有的没有严格按照“一处冒烟，罚款一千行政拘留十五天”规定执行。
3 对策浅析
3.1狠抓宣传的力度，提高群众防火意识，走预防为主之路
政府将森林防火宣传经费纳入财政预算，进一步加大宣传力度，让广大群众不断提高思想意识。要把提高群众的法制观念和森林防火意识作为头等大事来抓，走预防为主、宣传为先的路子，首先要抓宣传的深度和广度，发挥舆论和媒体的导向作用，采取行之有效的方式方法，充分发挥广播、录音、录像、电视、标语等宣传工具的作用。要制定年度宣传教育方案，分时段、分批次、分侧面有针对性地开展宣传教育进校园、进村社、进社区活动，不留死角。在进入防火期和节假日期间，普遍开展宣传周、宣传月活动，把防火宣传工作切实做到家喻户晓、妇幼皆知。要在管护人员走村串户上门宣传的同时，与当地农、牧民群众户户签订《护林防火协议书》，达到提高全民森林防火的意识。只有通过宣传让群众深知保护森林资源、维护生态环境带来的益处，使其转变思想观念，认识到森林资源带来的社会效益和经济效益，真正从思想上认识到预防森林火灾的重要性，才能自觉参与到森林防火的预防和扑救工作之中。
3.2强化火源管理控制野外火源
进入森林防火期，严格执行《森林防火条例》的有关规定，控制一切野外用火，杜绝在林区和近林缘随意烧荒、烧田埂和烧灰积肥等生产性用火。对传统祭祀活动，倡导文明祭祀，用鲜花代替祭祀等原始祭祀活动。加强巡逻设卡防守并提高督查力度，坚持24小时值班制和领导带班制，公布防火专线电话，保证整个防火工作指挥有力，信息畅通，及时安排部署森林防火工作，把森林防火责任指标分解量化,层层签订责任状，将每块林地的防火责任落实到具体的单位和个人，并与在林区施工的每个单位签定防火协议书。使每个环节，每个岗位都能各司其职、各负其责，形成齐抓共管、多策并举的局面。切实做到“山有人管、火有人防、林有人护、责有人担”，只有排出火灾隐患，做到万无一失，才能杜绝森林火灾的发生。
3.3加强防火体系建设
我镇处在滇中晋宁片森林重点火险区，森林防火任务重。加强森林火灾扑救的指挥体系建设，提高森林火灾的监测能力、扑救能力是防火基础建设的重点。
3.3.1完成防火指挥系统建设
完成镇级森林防火指挥部办公室规划建设，建立县与镇两级林火地理信息系统，购买计算机、磁盘录像机、摄相头、视频终端、可视电话、液晶电视、防雷设备、机柜、移动存储器、GPS定位仪等设备，配备1：25000地形图，通过以上各方面设备的配备和使用，使森林火灾信息由下而上执行及由上而下指挥传递迅速，及时掌握火灾扑救时机，降低森林火灾的危害范围及程度。
3.3.2森林火灾监测预报体系
防火监测系统是森林防火的重要信息来源，能为森林防火人员提前做好防火准备工作提供准确信息。聘用护林员为当地的森林火灾兼职员，配合市县实施林火报警系统建设，加快信息化建设，配置计算机及网络系统，与县的计算机及卫星监测系统相连，及时准确地确定边区范围内的重大森林火灾地点、灾害程度，建成快捷的防火通道。
3.4森林防火队伍建设是扑救森林火灾的主力军
半专业森林消防队伍是扑救森林火灾的主力军，是完成森林火灾的扑救任务的有力保证。森林防火队伍素质的高低，是扑救森林火灾成败的关键因素之一。加强森林消防队伍的组织领导，强化消防人员的体能锻炼、技能培训和扑火演练，要树立“平时多流汗，战时少流血”的思想，要配备配齐通讯工具并保持通畅。切实提高预防扑火综合作战能力。各级林业主管部门要大力开展森林防火的政策、法律法规 、业务技能培训。集中举办培训班，强化学习频率，实战演练，努力提高森林防火队伍整体的法律法规理论水平和实战能力，坚持“专群结合，以专为主”的原则，走专业化为主的火灾扑救道路。巡山护林人员要熟记就近扑火队伍联系电话，随时保持沟通联系；要切实加强民众扑火基本知识宣传教育，配齐配强消防设施，做好打硬仗、打大仗、打好仗、打胜战的一切人力和物资准备。
3.5成立森林防火协会确保森林资源的安全
集体林权制度改革后，林农群众护林防火积极性不断提高，但由于产权到户后经营主体变小，也出现了森林防火难以有效组织的问题。对此，要引导林农群众本着自愿、互助、互利的原则，成立各种联防、联保、联控的护林防火协会或组织，自筹资金自行管理，联防护林，从根本上解决一家一户护林防火力量单薄、扑火风险高的问题。要加强护林队伍建设，探索新的管理体制，充分发挥生态公益林护林队伍的作用，采取符合本地实际的方式，将一定范围内的林权单位、林农组织起来，成立森林防火协会。通过组织凝聚力强化工作力度，并逐步引导林农从分散经营向集约经营转变。村之间、乡镇与乡镇之间、协会之间应建立护林联防关系。制定护林公约，达到自我约束、互相帮助、齐抓共管的目的。如互不支援，各自为政，依靠一户一社一村力量抓防火，势必势力单薄，贻误防火工作。要充分发挥“一方有难、八方支援”精神，建立完善联防机制，实行不定期情况通报，并严格按照森林防火规定，“谁烧山、谁赔偿”、“谁所有，谁支付”。要切实强化村级护林防火组织，充分发挥护林员的作用。同时积极研究探索各类生态公益林护林防火管理机制，不断探索确保森林资源安全的创新，逐步建立适应新形势要求的森林防火长效机制。
3.6营造生物隔离带、生土（防火公路）隔离带
根据防火林带建设区的综合自然环境条件，特别是五采区磷矿边缘选择抗火性能强，生长迅速，造林成活率高，抗病虫害性能强的乡土树种或者是引种成功后表现良好的旱冬瓜和圣诞树进行混交营造，有效阻隔森林火灾的蔓延。在进入防火期以前，利用机械、人工对我县重点林区、重点部位开挖防火隔离带。
3.7提高管护人员工资待遇
根据省、市政府相关规定，要求护林人员每月工资不低于800元。为了增强管护人员的责任心，应落实管护人员工资待遇，从而杜绝因管护不到位而引发森林火灾。
4 结论
随着森林经营方式和人们生活方式的改变以及气候的变化,森林中林下可燃物负荷量普遍超标,林区人为活动频繁,野外火源管理难度加大,非森林防火期潜在的森林火灾隐患依然严重,随时都有发生森林火灾的可能。森林防火事关森林资源和国土生态的安全，事关人民群众的生命财产安全。我们一定要认真贯彻执行“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以全面提高扑救森林火灾能力为出发点，通过加强宣传教育、狠抓各项森林防火工作措施、明确管护人员职责，加快森林防火基础设施和扑火装备建设，提升森林扑火队伍综合扑救能力，求真务实，扎扎实实地做好森林防火工作，为我镇森林资源和生态安全，社会经济又好又快发展而努力奋斗。
参考文献：
[1] 余林举.创新机制,抓好森林防火.
[2] 范志国.关于森林防火工作的调查与思考.
[3] 云南省滇中安宁片森林重点火险区综合治理二期工程建设项目初步设计说明书 .
[4] 云南省森林防火文件汇编.
[5] 云南省晋宁县森林资源管理及森林防火系统建设项目工作总结.
[6] 云南省晋宁县森林资源管理及森林防火系统建设项目技术报告.
论文作者:黄建春
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/24
标签：森林论文; 火灾论文; 森林防火论文; 晋宁论文; 森林资源论文; 火险论文; 林区论文; 《防护工程》2019年第6期论文;