新时代行政事业单位内部审计职能定位研究
徐静静 张怀俊 连云港市市区水工程管理处
摘要： 随着我国经济社会的不断发展，特别是党的十九大报告明确提出将审计监督纳入党和国家监督体系，提出“改革审计管理体制”[1]，重新定位审计监督管理职能，标志着我国的审计监督工作已经进入到十分重要的发展阶段。当然，新时代内部审计工作仍然面临诸多问题，本文就新时代我国行政事业单位内部审计内涵、内部审计在行政事业单位管理中的职能定位、存在的问题进行分析并提出了作者的一些想法和建议，以期给大家在工作中一点借鉴。
关键词： 行政事业单位；内部审计；职能定位；策略
《审计署关于内部审计工作的规定》，2018年1月12日批准发布，2018年3月起施行，这标志着我国内部审计工作开启了新征程。我国正处于经济高速增长转向高质量发展的重要阶段，市场竞争日趋激烈，完善行政事业单位内部审计职能，以适应现阶段经济社会发展的要求也是事业单位内部审计未来发展的必然趋势。事业单位内部审计职能应朝着适应自身和社会发展需要的方向改进，结合新时代发展特征，推动内部审计更加规范、科学和专业，才能更好地促进单位的长远、健康、可持续发展。
一、行政事业单位内部审计内涵
内部审计是指“对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议，以促进单位完善治理、实现目标的活动”。内部审计是一种自我约束、自我诊断和自我完善的活动。行政事业单位的内部审计是单位内部依法建立的、监督一切工作和活动的专项工作，主要通过对单位内部的财务工作和经济活动进行监测和评估，确保活动的合法性和工作信息资料的真实性，以达到加强行政事业单位内部管理，降低内部风险的效果。
张艳红等［22］从4个重金属脱除材料中，发现聚乙烯发泡棉PEP12对丹参提取物中的As3+、Cd2+、Hg2+的脱除率分别为85.7%、57.1%、77.0%；PEP07对 Cd2+、Cu2+、Pb2+的脱除率分别为 57.1%、72.0%、92.0%，但PEP07对丹参提取液的成分及含量影响较大。张春秀等［23］在 α‐Al2O3陶瓷管表面制备了13X分子筛涂层，取0.12 g用于丹参提取液（Pb、Cd的质量浓度均为2 mg/L）中Pb和Cd的脱除，脱除率分别可达86.7%和44.2%，丹参中有效成分可保留96.8%以上，并且处理前后的高效液相指纹图谱相似度接近100%。
二、内部审计在行政事业单位管理中的职能定位
1.监督检查职能
行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，一般指利用财政资金为社会提供行政管理职能和公共服务的社会组织。党的十八大以来，我们党把政府机构改革和全面从严治党提高到了一个新的历史高度，这就要求行政事业单位必须对内部审计的监督检查职能进行重新认识和定位，不断拓展审计监督的广度和深度。
2.管理评价职能
管理评价职能是内部审计工作应该客观、公正地评价单位执行的相关国家法律规定政策的符合性。评价职能可以让行政事业单位内部各项管理工作更加规范有序，并进行持续改进，进而优化内部管理工作。
这种保护与建立模式，在以上提到的三种模式中，是运行起来最为持久和有成效的工作模式，不仅仅能够完整地传承相应校园文化，还能在师生的共同工作中，为相应校园文化注入新的精神实质，达到传承和发展的目标。
3.决策咨询职能
企业文化是根据企业长久以来的历史传统和文化积淀以及价值观念所产生的具有企业集体特色的一种精神文化。其是由企业的领导者发挥引领作用，积极地提出倡导，督促企业员工共同遵守并为其努力的一种文化传统，不断进行改革创新的一套新型管理模式。企业的文化建设体现在多个方面，又渗透于企业的各个领域之中，以下将简要地探讨企业的文化建设所涉及的几个领域。
三、当前行政事业单位内部审计职能发展现状和突出问题
内部审计是党和政府推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。在新时代下，各项工作都要更好地以维护国家治理体系现代化而展开。内部审计要加强党对审计工作的领导，要坚持监督检查定位，实现审计监督全覆盖，切实发挥好监督检查职能，从而让内部审计职能更好地执行。同时内部审计工作要围绕行政事业单位管理的重点与难点开展，从而更好地发挥内部审计的功能[3]。
1.内部审计基础建设状况与其作用发挥不相符
党的十九大和十九届三中全会作出改革审计管理体制的重大决策部署。内部审计必须积极的适应新时代的形势，转变陈旧观念，改进机制，科学地展开工作，以适应现阶段工作的转型发展。同时，行政事业单位要加强对审计人才的专业能力培养，大力培养科技型、创新型审计人才，以适应现代化内部审计工作的需要。
2.内部审计意识淡薄
新时代，互联网金融、大数据计算飞速发展，这些信息技术的发展与应用，为如今行政事业单位内部审计带来了机遇，也带来了巨大的挑战。只有正确面对信息技术的发展，加强科技强审，推动审计技术手段的不断创新，才能更好地适应现阶段业务发展的需要。
3.内部审计制度不健全、适用性差
2.2.1 地区分布 发病最高腾冲市，4 392例，占全市病例总数的67.89%，其次是龙陵县770例，占11.90%，隆阳区742例，占11.47%，施甸县494例，占7.64%，昌宁县最低71例，占1.10%。各县市区年发病数差异有统计学意义（χ2=6 337.11，P＜0.000）。2.2.2 时间分布 发病高峰4-7月，发病数合计3 828例，占总病例数59.17%，发病最高5月，其次为6月，最低为12月，222例，占3.43%，见图1。
内部审计成果可以为行政事业单位的领导班子提供决策支持，发挥决策咨询职能，有效防范相关风险。
四、策略研究
1.要加强党对审计工作的领导，保障审计部门依法履职
当前，一些部门和单位还存在内部审计领导层级偏低，权威性不足；没有独立内审机构或专职内审人员，独立性不足；内审人员力量薄弱、能力素质不能满足新时代内部审计工作要求，适应性不足等问题。
2.要加强智慧审计建设，坚持科技强审
在事业单位管理层的概念里面，他们认为内部审计就是在财务领域方面开展的一个业务模式[2]，他们的观念传统且滞后，内部审计意识淡薄。内部审计工作虽已实施多年，但上至领导干部，下至普通工作人员，都缺乏对内部审计的深入认知，思想上对内部审计的重要性认识不够，有时还会存在一些认识偏差。
3.要适应形势变化，实现内部审计转型
从目前很多行政事业单位来看，大多数的单位并没有设立独立的内部审计机构。从其内部审计业务来看，他们主要是把这些业务外包给专业的会计事务所[5]，而这些外包的专业会计事务所毕竟不是本单位人员，因此，他们无法深入，不能准确地了解单位内部的具体工作情况和财务状况，只能从单一的层面提供相应的审计服务，并不能站在整个单位的高度进行宏观审计。
对于一些行政事业单位来说，虽然建立了内部审计一些相关制度，但制度不不健全，适应性不够，没有根据新时期内部审计职能进行相应调整。
4.要强化审计结果运用和问题整改
内部审计成果，是内审机构和内审人员的工作结晶，是内部审计投入产出的核心“产品”，是内部审计工作成效的集中反映。内审机构和内审人员应当牢固树立审计成果的产品意识，努力打造高质量、高产出的内审产品，不断提升产品附加值。审计工作的完成，并不是以发现审计问题、出具审计报告为标志，而是以审计发现问题得到整改为标志，因此应采取有力措施，督促整改，切实打通审计整改“最后一公里”，促进内部审计建设性作用得到更好发挥。
五、结语
在新时代下，行政事业单位应逐步完善内部审计制度和职能，更加适应新时代的变化和要求，进一步提升政治定位，强化责任担当，坚持科技强审，适应现阶段形势的变化，从而在新时代下更好地发挥内部审计职能。
SCOPF模型在OPF模型的基础上添加了式(14)及式(15)的可靠性约束，优化模型可行域的缩小将导致发电成本提高，其目的是使预想故障发生后各电力设备的有功潮流均不会超过其短时过载能力，为事故处理留出足够的时间。但是随着电力电子技术的发展，VSC换流站可以在带负载的情况下快速调节有功设定值，使电网潮流能够稳定迅速地改变，可以起到对潮流越限设备的校正作用。
参考文献：
[1]黄若男.基于内部控制的高校内部审计工作改进研究[J].中国乡镇企业会计,2019(5).
[2]刘文红.新时代高校内部审计工作新探[J].职教与经济研究,2018(2).
[3]鲍丽燕.浅谈高校内部审计的职能与作用[J].科技经济导刊,2018(34).
中图分类号： F239.45
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0227-01
作者简介：
徐静静 (1987-)，女，汉族，江苏东海人，经济师，工程师，本科，河海大学，主要从事水利工程经济管理研究。
张怀俊 (1980-)，男，汉族，江苏东海人，高级工程师，本科，河海大学，主要从事水利工程经济管理研究。
标签：行政事业单位论文; 内部审计论文; 职能定位论文; 策略论文; 连云港市市区水工程管理处论文;