国家审计推动实现金面深化改革总目标：重点任务与科学定位，本文主要内容关键词为：深化改革论文,总目标论文,重点论文,科学论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
基于深刻总结历史和科学分析形势，党的十八届三中全会把全面深化改革的总目标定位为：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这两句话中，前一句规定了审计工作的根本遵循，后一句指出了根本遵循指引下的审计工作的鲜明方向。 一、国家审计推动实现全面深化改革总目标的时代背景 国家审计推动实现全面深化改革总目标的逻辑起点、实践基础和现实需求，构成了国家审计与国家治理同步实现现代化的鲜明时代背景。 （一）国家审计推动实现全面深化改革总目标的逻辑起点 洞悉国家治理体系和治理能力现代化的深刻内涵，把握其重要意义，需要从改革的进程中去对照，用广阔的历史眼光来审视，放在我国社会变革的历史过程中去衡量。第一，在当代中国语境下，严密规范、成熟定型的制度体系，才是平稳持续推进现代化由理想变为现实的主导性力量。第二，从中国社会变革的历史进程看，无论汉唐治世还是康乾盛景，均因固守于宗法祖制，导致中华民族从国家治理水平的时代顶峰跌向被侵略被奴役的深渊：新中国的成立，避免了再次与治理现代化的浪潮失之交臂。最后，回望社会主义诞生以来的历史过程，怎样治理社会主义是一项前无古人的创新实践。 国家审计是国家治理系统中内生的具有预防、揭露、抵御功能的一个“免疫系统”，根源于中国特有的发展环境中，建立在中国特色社会主义基本政治制度、基本经济制度上。站在新的历史方位，不断完善国家治理体系、提高有效治理国家的能力、提升国家机构履职能力恰逢其时，成为国家审计责无旁贷的历史使命。这一认识是国家审计推动实现全面深化改革总目标的逻辑起点。 （二）国家审计推动实现全面深化改革总目标的实践基础 30多年来，国家审计在维护财经秩序、加强廉政建设、推进依法治国、推动完善国家治理、促进深化改革和经济社会发展等方面，积极履行法定职责，为推动实现全面深化改革总目标锻炼了队伍，积累了经验，赢得了声誉。 第一，国家审计从改革发展的现实背景和全局高度出发，注重从体制机制制度层面分析原因、提出建议，促进增强制度建构能力：一方面着力揭示管理不严格、制度执行不到位、会计信息质量不高等问题，促进强化管理；另一方面着力反映体制障碍、机制扭曲、制度缺陷等方面问题，促进完善体制机制制度。 第二，国家审计致力于创造更加公平正义的社会环境，使改革成果更多、更公平地惠及全体人民，促进提高科学发展能力。审计机关始终把维护人民群众利益作为根本目标，重点关注和检查惠民富民政策的落实情况，及时揭示和纠正严重损害群众切身利益的行为以及在土地征用、拆迁安置和企业改制等方面可能引发的社会问题，使社会更加安定团结、和谐有序，以务实态度和科学方法促进全面发展。 第三，国家审计通过审计理论和实践创新，促进提升改革创新能力。审计机关把整改作为推进改革的“催化剂”，倒逼预算管理、审批制度、决策机制等方面的改革和创新，不断挖掘、汇聚改革的动力，减少改革的阻力。 （三）国家审计推动实现全面深化改革总目标的现实需求 事实已经有力说明，我国的国家治理体系切合国情民意，国家治理能力适应发展要求，但现有的制度仍存在不够成熟和健全的地方。由于经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三重叠加阶段，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化。特别是一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违法违纪案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻。 在这一特殊历史时期，国家治理的任务和重点在不断变化，审计工作需要主动适应国家治理大环境的变化，主动跟进国家治理关键着力点的转移，主动加压、积极面对，积极推动全面深化改革各项具体目标抓紧落实。 二、国家审计推动实现全面深化改革总目标的重点任务 当前，国家治理的任务和重点在不断变化，对审计工作提出了新要求和新任务。国家治理的大环境、着力点和需求均发生了变化，要求国家审计主动研究、跟进和加压，积极推动实现全面深化改革总目标。 （一）促进政府和市场各司其职，互相促进 发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。转变政府职能和全面正确履职，都要进一步健全和完善审计监督机制。在新形势下，应当进一步简政放权，加强政府的战略规划制定、市场监管和公共服务职能，合理界定中央和地方政府职能，推广政府购买服务，加快事业单位分类改革。在改革实践中，往往有利益的权力不愿放或放得不到位，阻碍政府转变职能；无利益的事情不愿管或管得不到位，阻碍政府全面履职。为此，审计机关应当促进宏观调控体系健全、政府全面正确履行职能和政府组织结构优化，为保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵作出贡献。 （二）推动全面深化改革重大政策措施落实到位 新时期的改革，涉及面更广，调整利益格局更加艰难。国家审计应以全球视野、战略思维，密切结合世情、国情，科学认识全球结构调整和体制变革的方向、趋势，正确把握改革脉搏和改革规律，提升推动改革深化的综合能力，推动党的十八届三中全会提出的改革任务圆满完成。在全面深化改革目标的指导下，要求国家审计将有效服务国家治理作为其价值取向，形成对改革关键领域的系统认识，持续跟踪重大政策措施的实施和落实。国家审计应当密切关注财政、货币、产业、投资、税收等政策措施的执行情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，揭示和反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题，促进政策作用有效发挥。 （三）提出全面深化改革的可行建议 在全面深化改革的新时期，国家审计应当进一步提高宏观把握和统筹分析能力，研究政策背景，把握政策意图，在坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制、强化权力运行制约和监督体系、推进文化体制机制创新、创新社会治理体制等领域，着力反映体制障碍、机制扭曲、制度缺陷等方面的问题，积极提出深化改革的建议。推动被审计单位立查立改，早动手、见实效，及时、全面、准确公开整改情况，接受群众监督；建立健全整改的督办、跟踪反馈和严格的问责机制，推动形成改革发展新局面。 （四）促进实现国家审计与国家治理的同步现代化 党的十八届三中全会合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破。国家审计应当形成对关键改革领域的整体认识，深刻认识审计工作面临的新形势、新任务和新要求，准确把握审计工作的方位。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。推进国家治理体系现代化，需要改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。从国家治理体系现代化的角度看待国家审计，为进一步深化对国家审计本质特征的认识，准确把握国家审计发展规律，完善审计立法，变革审计理念、审计行为方式和有关审计工作制度，动态修订国家审计发展战略，提供了更宽广的视野和平台。 三、国家审计推动实现全面深化改革总目标的科学定位 国家审计是国家治理体系的基石和保障，有效发挥经济社会运行中的预防、揭露、抵御的“免疫系统”功能，是捍卫人民利益和国家安全、促进政令畅通和廉洁高效、推动民主法治和公开透明、促进深化改革和科学发展的制度保障。 第一，国家审计推动实现全面深化改革总目标，最根本的是立足完善和发展中国特色社会主义制度来谋划和思考审计工作。只有坚持党的领导，把中国特色社会主义理论作为前进指南，才能始终把握正确的政治方向，切实有效履行审计职责。 第二，国家审计推动实现全面深化改革总目标，最直接的是客观分析各项改革措施，揭示全面深化改革领域存在的问题。改革措施得以有效贯彻落实，全面深化改革目标才能落到实处。而改革措施的落实，需要一套保障体系和监督机制。审计机关通过对具体事项的审计，监督有关部门、单位是否有效执行相关改革措施，促进政策措施落实。此外，我国目前长期积累的老问题集中显现，同时又遇到许多新情况、新问题。以问题倒逼改革，是一个有效的改革路径。国家审计通过严肃查处有令不行、有禁不止行为，及时反映政策执行中出现的新问题，评估政策效果，发现政策缺陷，促进政令畅通和政策完善。 第三，国家审计推动实现全面深化改革总目标，最核心的是推动完善国家基础性制度，为经济社会可持续发展提供服务和保障。基础性制度指的是一种能起到制约、派生或影响其他制度的原生性行为规则，在经济发展的制度框架中居基础位置。在当前的全面深化改革中，基础性制度的建设进度和力度决定了我国社会经济发展的基本环境，对其他层面的制度运行和体制改革能够产生深刻的影响。国家审计应当从信用制度、市场秩序、产权制度、生产要素、社会保障、政府治理环境以及法律、文化道德传统等领域着手，促进持续革除体制机制弊端，推动各项基础性制度成熟而持久。标签：国家审计论文; 会计与审计论文; 审计质量论文; 治理理论论文; 科学论文; 审计目标论文; 经济论文; 深化改革论文; 时政论文;