摘要：工程竣工结算并不是一个静态的计算，要根据实际施工过程中，实际发生的量、价和取费来计算。工程竣工结算过程中的编审过程中，由于编审的工作人员的地位、目的和立场的不同，还有编审人员的工作水平也存在一定的差异性，所以工程竣工结算的编制和审核也理所应当的存在着差异性。然而为了对工程造价能进行够有效的控制与管理，在竣工结算时找出其中存在的不合理的量、价和与其相关的取费问题是至关重要的。
关键词：工程；竣工结算；存在问题；对策
一、建筑项目工程结算的依据
承包方在完成施工时，发包方进行质量验收，并检查其是否按照合同内容进行施工，确保无误后，承包方会对工程造价进行最终核算。竣工结算编制是以以下几个方面为主要依据的。
1、施工承包合同及补充协议，开、竣工报告书
在承包方承包工程时，与发包方会签订施工承包合同，承包合同的内容是施工的主要依据，也是竣工结算编制的主要依据，另外就是在合同签订后根据实际情况所签订的补充协议及开工、竣工报告书也是竣工核算编制的主要依据。
2、设计施工图及竣工图
施工图及竣工图是核算编制的主要依据，根据施工图及竣工图的情况来作为竣工结算编制的参考。
3、设计变更通知书
施工过程中，由于实际情况的不可预估性，会出现对于原定设计的改动，设计的变更是要给发包方交付变更通知书的，在进行竣工结算编制时，就要以变更报告书中的变更内容进行结算。
4、现场签证记录
5、甲、乙方供料手续或有关规定
对于材料的结算，“甲供材料”或乙方自供材料都需要相关的手续或者按照相关的规定来完成，在进行竣工结算编制时，这些手续与相关规定都是其结算编制的重要依据。
二、工程竣工结算中存在的问题分析
1、开工前未进行预算审查
建设单位在工程项目开始实施之前没有对工程预算进行严格的审查，往往会造成工程价款超拨的现象。这类工程一般是未经实施严格专业的招投标法而仓促进行的工程，主要建设单位没有通过招标而私拉施工队伍；同时，施工单位的相关部门在申报预算时有意虚报高估工程价款。施工建设单位由于自身缺乏专业的审价人员，把施工单位申报的预算委托给工程咨询机构进行审查后，就拨付工程价款。最后，在工程竣工结算时，结算人员往往会发现经专业的工程咨询机构核算后的工程造价要比工程实际的拨付款低，加之施工已经接近尾声，最后超拨的价款就难以被追回，致使工程结算没有达到预期的目标，也给单位和国家的资源带来一定的损失。
2、施工合同订立中相关内容的规范性不高，导致与预算出入大
施工合同中有关价格计算方法的各项条款往往并不精确，而后期施工过程中因为某方面原因做出必要调整后，也并没有对合同中的相关条款进行详细的说明补充，这样就导致最终的实际现象与合同中所规定的内容有较大的出入。双方在签订合同时对招标情况没有作出合理的调查研究，对实际情况及未来不可知的情况没有进行相应的预测，招标文件中时而会出现自相矛盾的失误。同时，一些施工单位利用合同中某些语言表达上的缺陷，在施工过程中随意修改实际施工的方案，以此增加变更和签证项目。
3、结算资料数据不完整
在建筑工程施工过程中，对与最终结算工作相关的资料数据进行整理归类存档是很有必要的，一方面这些资料可以保证最终所编制的结算内容的完整性和合理性；另一方面，也使得结算的结果更加的真实、贴近实际，节约结算的成本，提高效率。可是在实际的结算工作当中，有些工程项目单位给财务部门所送审的竣工结算资料缺乏一定的完整性，加上招标文件中对相关计算方式规定的模糊不清，往往导致最终的结算工作不能够顺利如期的完成。
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三、加强工程竣工结算控制及管理的措施
1、对材料市场进行调查
由于材料市场不是一成不变的，总是在根据需求的变化而变化，材料的购进价格就会有所不同，在进行材料报价的时候，施工方为了本身利益会刻意提高报价，或者是购进价格与所报价格不相符，所以在进行竣工结算时要先对市场进行全面的调查，根据施工方购买材料的日期、规格、品牌、数量来调查材料的购进价格，审查其所报价格的真实性。
2、采取投资项目全过程跟踪监督。
跟踪监督从项目立项开始就全程介入，如现在很多地方都开始实行工程造价全过程控制，即造价咨询单位从工程招标阶段就开始介入，从编制工程量清单及招标控制价、签订工程合同、工程施工过程中办理变更签证、材料认价、工程结算到竣工决算等全过程跟踪服务，及时发现投资项目中的问题，及时向建设单位提出建议，对于可整改问题要求建设单位及时整改。全过程的跟踪监督既能够及时发现一些不合理的现象进行纠正，减少不必要的经济浪费，同时还能够起到一定的督促作用，警戒施工单位在施工过程中弄虚作假，监督方也可以与施工方共同探讨分析，以最优化的施工建设模式进行建设施工。
3、对工程量进行重点审核
工程量是工程竣工结算编制时的基础，也是对于整个工程取费与计税的基础，工程量计算不准确，竣工结算也不会准确，由于预算员可能对于某个工程不是很了解，复杂的工程不能仅靠竣工图来进行计量，所以对于工程量的计算工作总会出现或多或少的差异，为了确保工程量计算的准确性，在工程计量阶段要深入施工场地现场，进行核对、丈量和记录，以此来确保工程量计算的准确性。审核人员要在工程竣工结算前进行实地勘察，摸清施工的具体情况，查看施工图纸与实际施工情况是否存在差异，审查其是否按照合同规定内容进行施工，审查设计变更项目的实际施工情况，与变更报告及签证做对比。特别是对于容易重复计算或者不易被发觉的隐蔽的工程地方，比如梁、柱、板三个部分的交叉部位等，要进行详细的审查，审核其是否符合规定工程量，有没有多报与虚报工程量的问题。要对砖木结构中的砖砌体和木制作工程以及砖混结构里面的钢筋混凝土工程进行重点审查，审查时，审查人员要实事求是、认真、仔细的审查。
4、高水平的结算编制人员是结算成功的保证。
工程竣工结算工作本身并不简单，其实很复杂，主要原因是这是一门交叉性、综合性很强的工作，是集技术、经济于一体的业务工作，对于从事此项工作的人员要求比较高。从事竣工结算工作的人员不仅要有良好的职业道德修养，还要具备较高的专业技术技能。具体讲，相关工作人员要有基本的法律常识，基本的法律基础知识，熟悉该领域常用的法律法规，这是其一。另外还要具备相关的专业知识和义务素质，比如工程造价管理、财务管理、线性代数分析等。换句话说，对于工作人员的要求相当之高。
为了顺利完成工程的结算工作，企业需要配置一支经验丰富、职业素养高的队伍，而现实的情况是企业普遍缺乏高素质、经验丰富的结算人员。企业可以从两个方面进行考虑，一是加大引进人才的力度，另外也可以从现在的人力资源队伍出发，从中选拔部分人员进为培训和进修，参加考试获得证书，成为专业的结算人员，实现职业生涯的新飞跃。另外，从薪酬绩效角度考虑，企业可以建立个人利益与其结算绩效挂钩的制度，督促职工自我学习，不断提高道德水准和业务能力，提升整体素质。
5、检查投标承诺的让利是否到位，严把合同履行关。
合同是施工单位与投资单位进行经费结算和项目交工等活动的唯一具有法律效用的规定。因此必须对合同中的每一项条款进行反复的审核，一旦出现不符合合同订立双方任何一方的条款，必须进行及时的更正。同时为了避免不必要的纠纷，对合同中不明确的条款需要重新订立，确保合同中的规定清晰可见，没有漏洞可循。
四、结束语
工程竣工结算是建设单位对于工程造价的最后的把控，如果没有进行严格的控制与管理，必然会造成造价过高，损失项目收益的后果。工程竣工结算工作是一项很复杂的工作，要从多个方面对施工的实际情况进行考察，核算报价的真实性。只有这样才能减少投资方与施工方的利益纠纷，这就要求结算人员本身具有专业的金融知识，同时能够客观的对待自己的工作，不以权谋私。
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[4]吴翠翠.工程竣工造价结算审核问题分析[J].科技经济市场，2014，11.
论文作者:胡青
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/25
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