转型时期社区职能被强化，本文主要内容关键词为：职能论文,时期论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从70年代末到下个世纪头20年，中国处于深刻而广泛的社会转型时期，这种社会转型由两个深刻的转变构成：一是体制的转轨，即从计划经济体制向市场经济体制转轨；二是结构的转型，即从农业的、乡村的、封闭的传统社会向工业的、城镇的、开放的现代社会转变。其中经济体制转轨影响着社会内部结构的变动，社会结构的变动又促进经济体制转轨的深化，二者彼此依赖、相互支撑，共同推进长达近半个世纪的瓦解旧体制创建新制度体系的艰难进程。
在城市社会转型中出现了5个方面比较明显的变动趋势，这些变动与城市社会基层组织紧密联系，决定社区居委会工作要适应社会发展新形势的变化要求。
一、“单位制”松动，广大职工从“单位人”向“社会人”过渡。“单位制”是计划经济的特殊产物，单位对城市个人发挥着保障就业、劳保福利、分配住房、生病死亡、解决子女入托入学等全方位的社会功能，使个人对单位产生依赖感和归属感。同时政府对居民的行为控制和管理也是通过一个个单位来实现。伴随着非国有经济在国民经济中的比重越来越大，“单位制”受到强有力的冲击后逐步松动，越来越多的单位开始改革企业办社会、机关办社会的体制弊端，单位开始成为职工单纯进行社会劳动的场所。伴随着“单位制”的松动到最后瓦解，试图主要依靠单位来实现社会整合已不可能，原先一部分社会职能正逐渐向城市社区基层组织、行政组织、街道办事处和居民群众自治组织居委会转移。社区基层组织接受从“单位制”中转移来的社会职能加以完善和配套。
比如，为城市社区职工家庭提供学校、幼儿园等文化教育设施，以及医疗保健设施、休闲娱乐设施，还有提供诸如求助电话，再就业指导中心的社区服务设施。城市社会社区提供的公共设施服务越完善，功能越齐备，越使城市个人依赖于社区、归属于社区，社区街道办事处和居委会无疑是社会转型中社会整合的主要载体和基础场所。
二、自由职业者日益增多。改革开放以来，个体、私营经济获得长足发展，城市社会增添了大量的个体户、私营企业主、炒股专业户以及小部分“食利者”，他们共同的特点是没有固定的单位，对这些居民思想意识的掌握和行为控制以及将来实施的社会保障和行政管理只能依靠社区居委会的工作。
三、越来越多的外来人口正在加重城市管理新的压力。外来人口一方面为城市经济繁荣作出贡献，另一方面又与城市居民争抢就业岗位，同时越来越多的外来人口加剧了城市交通、治安、市政、环境卫生、计划生育、人口管理等城市综合负担。外来人口的流动性带来管理上的困难，对外来人口进行管理和为外来人口提供服务已成为居委会的一项经常性工作。
四、城市社会出现“新贫困阶层”，并且人数规模有所扩大。国企失业人员、下岗后未能再就业人员、困难企业领不到工资的在职职工和被拖欠工资的退休人员，构成“新贫困阶层”的主体。据中国社科院的一个课题组介绍，1997年城市低收入群体约为3000多万人。雪上加霜的是我国正遭遇过剩经济时代的来临，城市居民家庭大面积减收，去年1-9月份减收面达45%，比上年同期增加5个百分点，现在还看不出过剩经济的尾巴何时从我们身上扫过。政府实施城市反贫困战略，居委会肩负着艰巨、复杂的重任。一方面，居委会负责收集低收入群体的调查资料，有利于建立城市贫困监测系统，为反贫困决策提供详实完整的数据资料。它包括对辖区内贫困人口的总量、程度、结构、动态以及真实下岗和隐性下岗，被迫失业和自愿失业的资料调查。另一方面，城市反贫困工作具有制度化、规范化和社会化的特征，具体各项扶贫措施又需要居委会负责落实，比如由居委会申报认领救济款、救济物、食品券以及贫困家庭子女免费接受教育、对贫困家庭大病医疗提供补贴的人员名单。
五、城市建设迅速发展，旧城区的改造和新城区的开发以前所未有的速度推进。随之这而来的居民动迁安置、道路畅通、社区卫生保洁、园林绿化等问题，要求社区居委会在城市管理现代化体系中发挥更大的作用。实践证明，这些问题单纯依靠政府专业部门难以完成，继续维持政府包揽一切的城市管理模式很难取得理想效果，唯一的出路是使社区居委会内各种力量参与社区管理和社区建设。居委会对在自治范围内不遵守城市管理现代化要求的企事业单位和居民，经向其催促仍不能符合社区管理要求的，居委会向街道办事处汇报，建议和督促街道办事处采取行政手段解决，居委会享有明确的工作建议权和批评监督权。正是通过一个个社区居委会的管理工作，夯实城市管理基础，进而管理好整个城市。
结构转型和经济转轨不可避免地带来多种结构性、体制性矛盾。并且又适逢20年改革以来首次遭遇过剩经济时代的来临，不同阶层、群体、行业、区域之间利益分配失衡有可能使社会矛盾激化，改革进程受阻，延误发展良机。因此政府在转型时期尤其处于制度创新时期更加注重社会的平稳过渡。政府一方面通过加强行政建设，提高行政效率，树立政府权威；另一方面通过扶持和建设支持政府的社会自治组织居委会来使政府获取居民的支持。居委会在法律上被定义为实行民主选举、民主议事、民主管理、民主监督制度的城镇群众自治组织，然而它除了鲜明的自治性外，又与政府紧密地结合在一起，具体执行着街道办事处传达的各项任务，同时承担着各项考核。居委会对政府表现出极大的亲和性，通过其自身非行政的社会民间网络缓解转型时期的社会矛盾，为体制转轨和结构转型营造一个更加宽松的环境。从更大意义上讲，政府保持平稳过渡的能力取决于政府权威在基层社会被人们普遍接受和认同。因此政府行政权力在城市社会最基层居民自治组织居委会里的渗透，可以看作是政府在努力寻求居民的接受和认同。这种被居民普遍接受的认同正是政治、社会保持长久稳定的根本前提。