摘要：在社会经济大发展的背景下，我国的轨道交通工程抓住了一个又一个的发展机会，在轨道交通行业发展前景大好的当下，其工程造价持续攀高的情况却愈发明显，大数额的工程投资无疑成为了轨道交通可持续发展的拦路虎。文章正视了我国轨道交通工程造价管理中存在的问题，并就其立项决策、项目设计、招投标以及施工等环节的全过程造价管理措施进行了分析总结，以期不断促进我国轨道交通工程造价管理工作有效性的提高。
关键词：轨道交通；造价管理；全过程
序言
城市轨道交通建设是一项投资大、工期长且技术含量高的系统工程。长期以来，在城市轨道交通建设中普遍存在“三超”现象，即结算超决算、决算超预算、预算超概算。影响城市轨道交通工程造价的因素很多，其造价构成也十分复杂。如何有效地控制造价、节约建设资金来加快城市轨道交通的建设，已经成为近年来轨道交通建设管理工作的重要研究课题。
1城市轨道交通工程造价管理中存在的问题
1.1造价管理思想意识有待加强
部分建设单位由于思想观念较为传统，保守设计方式极易提高建设成本，另外，由于建设单位管理制度的不健全，大部分设计工作均由专业的技术人员已完成，但是在设计人员的设计过程中更为重视工程的功能，忽视了相关经济因素。
1.2工程造价管理失衡问题明显
在当前时期，城市轨道交通的工程造价是颇受关注的，尤其是施工阶段的造价管理更是关注的焦点，然而在施工前期，造价控制并未得到应有的重视，而这就使得造价管理出现了失衡的问题，造价管理的实效性也难以得到切实保证。
1.3造价管理的标准体系有待健全
由于造价管理体系的缺失，难以实现轨道交通工程造价控制工作的统一化、标准化管理，在我国目前的城市轨道交通建设中，由于缺乏相关体系的管理，难以保障工程造价工作人员经验的交流。
1.4造价管理不确定因素多
因轨道工程建设从项目建议、规划、可研、初步设计、概算批复、施工图设计、开工审批、施工、竣工验收、移交运营等各个环节涉及相关监管部门多，审批手续繁琐，轨道工程具有投资规模大、建设周期长、一次性的特点，同时受设计深度不够、概算缺项漏项、设计变更、物价上涨等客观影响，给造价管理带来很多不确定因素，轨道交通建设中“三超”现象普遍存在。
2城市轨道交通工程造价管理的有效措施
2.1立项决策阶段的工程造价管理
（1）在对城市轨道交通工程展开设计时，要切实完成好可行性研究工作，并深入到施工现场进行勘察，确保对线路走向、地质条件等有清晰的认知，进而完成好整体设计工作，保证设计方案的经济性、实用性达到标准要求。只有将工程设计工作予以有效落实，方可使得设计变更得到避免，资金的利用率也能够有大幅提升。
（2）将工程建设中所要采用的技术标准予以明确。技术标准对工程造价也会产生一定程度影响，在进行设计时，要将安全、经济以及使用作为基本原则，依据工程项目的实际情况选择最为适宜的技术标准，这样方可使得工程资源得到充分利用，工程造价也能够得到有效管控。
（3）在进行初步设计时，要切实做好投资估算工作。可行性研究的相关工作一定要落实到位，并依据现场勘察所得结果完成方案设计工作，继而展开充分的论证，确保方案得到进一步优化，在此基础上展开投资估算，同时对会影响到工程造价的相关因素予以关注。
（4）对融资成本予以控制。城市轨道交通项目在建设资金方面的需要是较大的，为了保证工程有序进行，则要将融资工作予以有效落实。现阶段，可以采用的融资方式是较多的，每种方式所要投入的成本也是有一定区别的，因而在选择融资方式时，要出工程项目的实际情况出发，确保融资成本能够控制在合理范围中。
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2.2项目设计阶段的工程造价管理
（1）对招投标制度予以大力推广。在对工程投资予以控制时，项目前期是尤为关键的。此时要通过招投标来确定最佳的设计单位，由其来负责技术分析工作，尤其要确保项目投资能够得到行之有效的管控。
（2）确保设计单位形成牢固的造价控制意识。对于设计单位来说，要将价值工程方法予以有效应用，使得工程造价能够有一定程度降低。在进行设计时，要确保选择的技术是先进的，而且设计方案要具有良好的经济性。因而在设计过程中，相关人员必须要具备良好的造价意识，将工程造价落实到设计的整个过程中。
（3）对限额设计要展开动态管理。设计单位在展开限额设计的过程中，要将跟踪分析予以有效落实，通过计算机来进行动态管理，与工程相关的资料均存储于计算机中，这样就能够对市场信息有准确的了解，这样就可提出切实可行的应对措施，使得工程投资不会超出目标值。
（4）图纸会审要予以加强。在设计的过程中，要邀请业内专家来对图纸展开审核，重点对设计质量进行检查，这样就可保证设计图纸的实用性大幅提升，经济性达到要求。
2.3工项目实施阶段的工程造价管理
（1）施工单位一定要完成好施工组织设计的编制工作。施工单位中标后，要在最短时间内制定出施工组织计划，并完成好各项准备工作，施工组织设计、施工进度计划等一定要予以仔细审核，对技术、经济等方面展开比对，了解与承包合同、进度要求等是否吻合。
（2）对设计变更予以有效管控。在展开工程建设时，设计变更、工程变更是难以避免的，因此必须要对变更展开有效控制。如果设计的确要变更，则要按照既定的管理办法进行申报，将变更理由予以说明，同时分析变更后工程投资的增减情况。如果投资增幅较大的话，则要上报至建设单位、设计审批部门，在得到允许后方可进行变更，同时概算进行适当调整。对于施工单位来说，将工程变更正式提出后，要将变更的理由详细说明，同时对工程量的增减，资金的投入等进行分析，在得到建设单位、设计单位的许可后才能变更。在此过程中，造价管理工作也要予以有效落实，确保工程造价能够控制在合理范围中。
（3）完善隐蔽工程现场签证手续。轨道交通建设中隐蔽工程是随施工进度和过程发生的，建成后很难检验其施工质量，且所占投资的比重也较大，如果缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算时的难度。因此，一定要制订隐蔽工程现场签证管理办法和制度，严格管理和控制隐蔽工程施工的验收签证，并做好验收记录，以此作为编制工程结算的依据。
（4）认真执行建设监理制度。对工程施工和设备监造进行监理，是对工程建设进行“三控制、三管理和一协调”的有效方式。要通过招投标方式择优选取监理单位，建立行之有效的监理制度。选择的造价管理监理人员一定要有责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，发现问题及时纠正，对工程监理中的失职行为要严肃查处。
2.4竣工验收阶段的工程造价管理
竣工验收阶段是造价控制的最后阶段。虽然一般情况下，竣工验收阶段对工程造价影响不大，但是现实中由于各种原因，其最终的工程造价也可能产生较大的差异。该阶段控制造价的主要措施如下：一是，现场工程管理人员要直接参与竣工验收和决算，这有利于控制造价和缩短竣工决算时间。二是，充分发挥工程审计的作用，对工程实施过程中各种变更、签证等所增加的费用进行严格审查，把好工程造价控制的最后一关。
结语：城市轨道交通工程建设的工程造价环节，不仅关系到项目建设的投资、成本，还对工程建设的整体质量有重要影响。当前，城市轨道交通工程造价工作仍存在一些问题，相关人员应针对问题进行合理分析。在此基础上，相关人员应对城市轨道交通工程造价工作进行全过程控制，确保各阶段工程造价的科学、合理。只有这样，城市轨道交通工程造价工作的质量才能得到切实保证。
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[4]全国咨询工程师（投资）职业资格考试参考教材编写委员会.项目决策分析与评价.北京:中国统计出版社,2019.
论文作者:刘海荣
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年1期
论文发表时间:2019/5/7
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