考试招生制度改革驶向纵深——1.坚持科学与公平的统一——专访中国高等教育学会会长瞿振元——2.考试招生制度改革新的里程碑——3.教育领域综合改革的突破口——4.培养全面而有个性的学生，本文主要内容关键词为：制度改革论文,考试论文,纵深论文,突破口论文,里程碑论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
坚持科学与公平的统一 ——专访中国高等教育学会会长瞿振元 赵婀娜 《关于全面深化考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)已颁布实施，这是在我国全面深化改革元年，深化教育领域综合改革进程中迈出的重大一步，重视程度非同一般，对推动教育改革发展的意义非同一般。 记者专访中国高等教育学会会长瞿振元，听他介绍考试招生制度改革如何坚持科学选才与促进公平的有机统一。 记者：在各级各类考试招生制度中，高等学校的招生考试制度历来最为重要、最为瞩目，同时也是《实施意见》中的改革重点。您觉得完善现行高考制度，应该重点关注哪些问题？ 瞿振元：高考制度的本体功能是选拔人才，但在我国既定的社会条件下，产生了一系列的衍生功能，诸如对基础教育的引导、对中小学生的激励和由此所形成的升学压力，进而促进个人社会地位变迁、经济收入增加，促进社会阶层纵向流动、维护社会公正等等。由于社会利益、经济利益的驱动、竞争意识的强化和公平诉求的增长，高考所衍生的一系列社会功能及其所形成的影响不断上升。它和高考的本体功能交织在一起，相互影响。因此，正确处理科学选才的教育功能与促进公平的社会功能的关系，已成为深化高考改革中必须处理好的一个基本问题。 我国现行高考制度是在拨乱反正中恢复，在改革开放中逐步完善起来的。这个制度不仅在过去的30多年中为培养造就社会主义事业的建设者和接班人做出了重要贡献，而且在现实生活中得到了普通百姓的总体认可。在充分肯定现行高考制度的合理性的同时，不可否认的是，高考制度确实存在一些弊病。从各方面的意见看，以下五个问题是比较集中的： 一是有违公平的事情时有发生，有些甚至很严重。二是由于历史的、经济社会发展水平差异的多种因素的影响，区域、城乡入学机会尚不公平。三是招生录取体制不完善。四是考试内容改革有待深化。五是优质教育资源供给不足与人民群众对优质教育资源日益增长的需求之间的矛盾突出。 记者：解决这些问题，该从何入手？ 瞿振元：《实施意见》对解决上述突出问题，实现科学选才与促进公平的有机统一提出了具有实质性意义的改革措施。主要是三个方面： 一是改革招生计划分配方式。由于历史的原因，我国省(区、市)之间高等教育资源分布不均，省际的高考录取差距较大。当前，需要通过改革解决的突出问题，一是要严格控制部属高校属地招生的比例，合理配置分省指标。二是增加农村学生上重点高校的比例。《实施意见》提出“到2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小到4个百分点以内”的目标，令人鼓舞，这预示着高考改革将在促进教育公平上迈出新的一步。 二是改革高考的形式和内容。将普通本科与高职院校的考试招生相对分开，既适应不同层次、不同类型学校选才的基本要求，又满足不同学业水平和性向特征的学生的需求、让学生选择适合自己的教育。《实施意见》明确了这一改革方向，高职院校将重点探索“文化素质＋职业技能”的考试评价办法，这种探索，一定程度上可以让超过百万的学生从沉重的高考压力下解放出来。 完善高中学业水平考试，建立高中学生综合素质评价制度，在一定程度上为高校科学选才提供了更加完整的信息，也使公平公正的理念在高考中得到了更充分的体现。考试科目、分数赋值、文理不分等方面的变动，不仅涉及考生备考，对中学教学影响很大，而且对高校选才、对大学教学尤其是基础课教学也会产生影响。这些改革需要先行试点，取得成效后再逐步推开。 三是改革招生录取体制机制。核心是明确权责、完善规则，强化管理，以规则保障科学选才与促进公平的有机统一。要进一步规范高考加分项目，合理度量加分分值，同时要严格管理、强化监督。 记者：高考承载着促进社会公平的社会责任，推进高考改革需要多方面改革的协同推进和社会的广泛支持。 瞿振元：社会各方应当共同为高考改革想招，一起为高考改革发力。一是劳动人事制度的改革。逐步改变就业过分重视“学历”乃至“校历”，收入分配过于悬殊等现象。如果一个人的就业、晋升、收入、流动等都与学历乃至校历挂钩而不重视能力，那么高考升学的过度竞争是无法解决的；如果技能型人才的地位和收入不能得到提高，职业教育也是不能真正发展起来的。所以，劳动人事制度的改革对高考改革、对国家教育乃至对整个社会风气的变化起着基础性、引领性的作用。二是社会风气建设。不正之风、腐败之气对于高考招生的腐蚀十分注目，群众十分关切。当前，中央的治腐高压态势对净化高考招生环境产生了很大的正影响，让群众看到了希望，感到欣慰。对考试招生中的腐败问题，一定要依法查处。还要诚信制度建设，无论考试、测试，还是学生在校成长记录都离不开诚信。没有诚信制度作保障，与高考相关的所有数据资料都不足以信，在学生成长记录中就会出现编不完的“助人为乐”“拾金不昧”乃至“见义勇为”的故事。三是继续大力发展和提高高等教育。要以“发展具有中国特色、世界水平的现代教育”的理念规划和建设国家高等教育体系，以不断增长的优质高等教育资源的供给，满足人民群众有更多的机会上好大学和更公平地上大学的期盼。 考试招生制度改革新的里程碑 谈松华 国务院《实施意见》的颁发，标志着我国教育考试招生制度新一轮的改革开始启动，教育综合改革也迈开了新的步伐。 考试招生制度是国家基本教育制度。以什么样的标准选才，怎样选才，不仅影响教育质量，更为教育评价、选拔树起了标杆，对教育教学和人才培养具有极强的导向作用。现在的考试招生制度明确要求全面考核评价学生，但由于某些制度特别是诚信制度的缺失，在实际运作时，考试分数的权重越来越重，几乎成为选拔录取的唯一依据，升学竞争也逐渐演变为“分分计较”的分数竞争。这对基础教育造成严重后果。在激烈的升学竞争和教育功利化的影响下， “考什么，教什么”应试教育久治不止，忽视了学生思想品德、审美情操、身心发展和实践能力的培养，大量时间花在重复练习和“题海战术”上，阻碍了学生思维能力和创新能力的发展。在这种背景下，考试招生制度改革已成为教育综合改革的重要突破口，迫切要求走出这个怪圈，为创新适应国际竞争和时代要求的人才培养模式铺平道路。 考试招生制度改革关系多方利益，涉及各级各类教育，牵涉多个政府部门，特别是多年改革收效甚微，改革极其复杂，难度很大。我早在上世纪90年代初曾参与教育部考试中心承担的重大课题关于高考招生制度改革的系列研讨，2005年素质教育调研中主持过高考招生制度改革的专题调研，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》起草中参与考试招生制度改革这章的研讨。这些经历使我对这项改革的复杂性和艰巨性有了深切的体会，正因为如此，我更加深知这次《实施意见》来之不易，弥足珍贵。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布后，推进考试招生制度改革提上重要的议程。在国家教育改革领导小组的部署及其办公室的组织下，开展了历时一年多的系统调研，围绕“高中学业水平考试”“考试分类”“考试科目、内容和形式”“命题组织”“高校自主招生”“招生名额分配”“异地高考”“艺术体育类学校考试招生办法”等16个专题进行了调研，听取多方面的意见，形成了专题报告。调研过程是一个对历史和现状的分析和认识过程，也是一个不同改革意见和主张的交流、碰撞过程，逐步凝聚了共识，提出了改革建议，为科学民主决策提供了参考依据。 考试招生制度改革的决策，存在诸多两难选择，既要有攻坚克难的胆识，又要有权衡利弊、举重若轻的谋略，需要在兼听各种意见、反复比较得失中做出抉择。这是一个内外沟通、上下磨合的螺旋形上升的设计过程。总之，尽可能广泛地征求各方面人士的各种意见，进行比较、分析、梳理，让决策建立在符合大多数人意愿、合理而可行的基础之上。 这个过程是从教育系统扩展到全社会，并上升到国家决策层面，由中央政治局做出的重大决策。这充分体现了坚定推进改革的国家意志，反映了体察民情民意的亲民情怀，考试招生制度改革已经成为国家全面深入改革战略部署的重要组成部分，必将开创考试招生制度改革和教育综合改革的新局面。 《实施意见》是在多年改革实践基础上集体智慧的结晶，是由中央高层做出的改革的顶层设计。尽管改革的推进实施过程会有许多新的问题和困难，但是，它必将动员全国和推动各级政府坚定不移而稳妥有序地把改革推向前进，对我国教育事业和社会主义现代化建设产生深远的影响。高考招生制度的恢复，曾经给年轻一代提供了改变命运的机会，也营造了渴求知识、勤奋好学的社会风气；我们期待并相信，新的考试招生制度改革，将为新世纪的新生代创设多种多次选择的成长成才通道和终身学习的“立交桥”，迎来人人成才、人才辈出的新局面。 教育领域综合改革的突破口 顾明远 考试招生制度常常被大家看作是教育教学的指挥棒。许多校长、教师反映，考试制度不改，素质教育无法推行。所以，考试招生制度改革，是牵到了教育领域改革的牛鼻子，必然会推动整个教育领域的改革和发展。 这次考试招生制度改革方案总的目标是，要形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。根据这个总目标，方案制定几项重大改革措施。 第一，改进评价制度。高中实行学业水平考试和综合素质评价。高中学业水平考试，学完一门考一门，不再实行百分制，而以合格和等级来评价学生的学业水平。这是一项重大的改革，体现了把立德树人、促进学生的全面发展和个性发展作为教育的根本任务。学校要重视学生综合素质的培养，努力提高教育教学的水平。结合当前高中课程改革，评价制度的改革有利于学生根据自己的兴趣和优势，选学与将来高考专业有关的科目，有利于人才的成长。综合素质评价是考查学生平时的品德表现、身心健康状况、实践能力、自我管理能力等。学业水平考试和综合素质评价将分别成为将来高等学校录取的依据和参考，改变一考定终身的弊端。 第二，改革高考的方式和内容。在试点省市，保持统一高考语文、数学、外语三门，考试不分文理，外语还可以进行两次考试，将最好成绩计入高考总分。另外学生自愿选择三门学业水平考试的成绩，供高校录取使用。这就减轻了学生在统考时的负担，重视平时的学习。它将指挥高中课程改革，高中不再分文理科，避免了偏科的现象，促进学生全面发展。 第三，实行分类考试。高等职业院校只凭高中学业水平考试成绩和必要的相关技能考核即可录取。这就使一部分学生解脱统一高考的束缚，有利于发挥他们的特长。同时根据终身教育的理念，在顶层设计上就设计了构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。任何一名学生，只要他有意愿和能力，都能取得更高层次学习的机会。这项改革可以改变千军万马挤向独木桥的局面，减轻了一部分动手能力强，理论学习较差的学生的心理压力和考试的负担，也有利于高中阶段的教育改革。当然，目前由于受长期世俗偏见的影响，不少家长不认可高职教育。但随着改革的深入，社会的发展，教育观念会转变，高职教育会有更大的发展。 第四，规范和减少考试加分。减少了各种不科学、不规范的加分，不仅杜绝了违规造假的行为，维护了教育公平，而且减轻了学生的学业负担，以后就不用再去上什么补习班、参加各种竞赛，一心一意把学校设计的课程学好，同时有时间参加自己喜爱的科学文化体育活动，改变被迫学习、被动学习的局面，使学生在生动活泼主动的学习环境中成长。 考试招生制度改革方案中还有许多举措，如提高中西部地区和人口大省高考录取率、增加农村学生重点高校人数、完善中小学招生办法破解择校难题等，都将影响基础教育的深入改革。 考试招生制度改革的方向已经明确，改革的举措具有完整性、科学性、时代性、可行性，符合我国的国情和广大人民群众的愿望。方案经过从下到上，从上到下反复的研究，直到中央政治局审议通过，可以说是领导和群众集体智慧的结晶。在实施过程，可能还会遇到这样那样的问题，但只要大家向一个方向努力，可以在实践中不断改进和完善。 培养全面而有个性的学生 李希贵 2012年12月，加拿大兰德斯塔德公司发布了他们在全球32个国家进行的民意调查，调查的主题是，“你认为自己被大材小用了吗？”结果排名第一的是中国，高达84％的人认为自己被大材小用了。 出现这样结果的原因很复杂，但我想很重要的一个原因是，我们在中学阶段没有对自己的人生和职业做出很好的规划，导致在高校录取和专业选择的时候盲从。随着《实施意见》正式出台，这一现象有可能得到很大的改观。 《实施意见》让人印象最为深刻的一个关键词是选择，特别是高校考试招生的选择性有了很大的空间。 一是考试科目的选择性。在试点省市，语文、数学、英语还是必考科目，但是其他考试科目的组合更灵活了。过去，文科必考政治、历史、地理，理科必考物理、化学、生物，把考生截然分为两类。现在，针对这6个科目，学生可以根据自己所要报考的高校和专业以及自身的实际情况决定考哪三个科目，自由组合。 二是考试时间的选择性。《实施意见》明确指出，“各地要合理安排课程进度和考试时间，创造条件为有需要的学生提供同一科目参加两次考试的机会。”这样，学生的应试压力会大大减轻，方便学生自主安排学习进度。 三是招生录取的选择性。《实施意见》指出，“推行高考成绩公布后填报志愿的方式”，“创造条件逐步取消学校招生录取批次，改进录取模式，推进并完善平行志愿投档方式”，这样一来，第一志愿的数量更多了，学生和高校都有了更多的双向选择。 高校考试招生制度的改革必然带来中小学特别是高中教育实施过程的转变，最重要的一点就是学生有了更大的自主空间。 一方面，学生可以按照自己的兴趣、潜能和未来发展方向，去选择将来要报考的大学和专业，从而选择并加强与其相对应的学科的学习，同时，也有利于大学各专业录取到适合本专业、热爱本专业的学生。另一方面，由于考试时间的变化，学生可以根据自己的学习进度来安排。有的科目，某些学生提前学完了，他们在高一或者高二的时候即可参加学业水平考试，不仅减轻了学习负担，也腾出了更多的时间自主发展兴趣。 客观地说，我们不能要求任何一次改革一下子解决所有的问题，但是这个《实施意见》的实施是中国教育的又一次重大革命，它确实会为中小学实施素质教育，为学生全面而有个性的发展提供更多的可能性。尤其重要的是，他们在每一次选择中都必须追问自己如此选择的理由，必须把每一次的选择与自己的学习、与自己的职业发展、与自己的人生方向连在一起。通过选择，他们会逐步地发现自我、唤醒自我，最终成为自我。尽管在选择的过程中他们可能会走一些弯路，但坎坷也是他们的财富，这些都可以成为他们下一次选择包括走上社会之后的选择的宝贵财富。