让教师编制“动”起来
《民生周刊》记者 罗燕
“及时规范进编和退编，根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况调整中小学编制总量。”
“归属感。”提到编制的时候，很多教师都用了这个词。
对于他们来说，编制不仅是一个身份标志，它背后是工资、津补贴、保险等一系列福利，甚至包括培训、晋升等机会。
2013年，国家提出财政供养人员只减不增的要求，各地严控编制数量。随着学生规模的变化，很多学校面临缺编状况，只能招聘一些编外教师，于是形成了一批新民办教师。
在事业单位改革的趋势下，新民办教师未来的出路何在？怎样才能有利于教育事业的稳定发展？
针对这一问题，金志峰建议对教师实行岗位管理，所有工资福利随岗不随人，不管有没有编制，只要在这个岗位上，即获得这个岗位的待遇，这样在短期内能缓解缺编带来的问题。
缺编
NVUGIH在临床上具有起病急、病情严重等特点，主要是因为胃粘膜障碍分泌的胃酸过多，前列腺素分泌减少，出现胃粘膜脱落及坏死，形成消化性溃疡之后引发出血，所以治疗机制在于保护胃粘膜功能，同时抑制胃酸的分泌[3] 。但是，目前该病的治疗始终首选药物止血，质子泵抑制剂和H2受体阻滞剂为常用药物，必要时还会用到内镜电凝止血。
缺编，是很多地方教育面临的普遍难题。北京师范大学教育政策研究院对全国近百个区县开展了综合调研，发现城市和农村学校都存在教师编制短缺问题。
2014年，中央编办、教育部、财政部《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》颁布，将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准。
按照新标准，2017年全国应配备中小学教职工1016.41万人，需在原有基础上增加91.11万人，但目前各地尚未落实。
北京师范大学中国教育政策研究院副教授金志峰告诉《民生周刊》记者，对于城市来说，主要由于城镇化的快速发展，大量学龄儿童涌入城市学校，而教师编制数量没有及时补充，造成教师总量缺编。而对于农村来说，农村学校由于学生人数所限，成班率很低，按照当前的生师比标准，一个班可能连一个教师编制也没有，造成实质性缺编。
专家认为，加大教师编制保障力度是长远之计。图/CFP
一些地方还存在有编不补的情况。据侯勇透露，他所在的县其实还有空编，但增加一个编制就意味着一笔财政支出，地方财政紧张，不愿意承担。
在他看来，现在编制制度还是“动”得不够。一方面是有关部门没有及时、精准地核编，编制的安排滞后于学生、教师的发展变化；另一方面，编制的区域内调配，尤其是跨区域的调配难度比较大。
在中国教育科学研究院教师发展研究所副所长卿素兰看来，目前各地教师结构性缺编问题很严重。
涉外岗位职业标准是应用于整个涉外专业人才培养过程的指导性文件，涉外法务能力培养只是其一个方面，且融入到职业标准各个部分之中，需要进行分析整理，才能获取与国际商法课程相关的内容。高职涉外专业一般面向报关员、跟单员、外贸业务员、基层管理人员、商务翻译、文秘等工作岗位，这些岗位的职业标准对涉外商事法务知识、法务能力和综合素质均有一定要求。通过筛选对比、交叉分析，可以解析出与国际商法课程相关的职业概况、岗位职能、工作内容、工作要求、工作过程及项目权重等职业标准要素，以便在后期教学过程中予以运用。
卿素兰举例，比如，在一个区域内一些老学校超编，老师不愿意流动到其他学校；一些新学校则缺编，只能聘用编外教师。另外，随着教育事业的发展，课程多元化，很多学科如音乐、美术、体育等课程面临师资短缺。
另外，二胎政策放开后，很多女教师生孩子，再加上一些教师身体状况出现问题，不能上课，也造成学校短期内缺教师，只能招聘编外教师。
同工同酬
大量用编外教师，会不会给教育事业的发展带来不稳定的风险？会不会引发学校、教育行政部门和教师之间的纠纷？这是业界很多专家的担忧。
金志峰在调研中发现，相对于欠发达地区，经济发达地区地方财政力量较强，编外教师工资待遇更有保障，与编内教师的收入差距也相对小一些。
比如，广东东莞一所公办高中近期发布一则招聘启事，临聘教师年总收入不低于20万元，跟当地在编教师收入持平。
江苏则主动适应学龄人口增加趋势和教育发展需要，积极构建“以县为主、市域调剂、省级统筹、动态调整”的教职工编制管理机制，努力挖潜增效，增加师资供给，保障教育事业。
试验设置为小区对比试验，设置6个处理（表2），每个处理重复3次，共18个小区，每个小区的面积为21 m2（3 m×7 m）。各小区随机排布，各个小区之间设1 m隔离行，并采用田埂方式将各小区分隔开，防止各小区间出现串水现象。100%化肥处理中年纯氮施用量为 450 kg·hm-2，茶园中N∶P2O5∶K2O 的施用比例为 3∶1∶2；各处理施肥种类与施肥量如表2，不同处理中N、P2O5、K2O施用量及施用比例见表 3。各个小区水分管理、病虫害防治等管理措施相同，保证茶树正常生长。
“同工不同酬，对于教师个体来说，是不公平的。对于学校来说，也不利于教师队伍的稳定。”中国教育科学研究院教师发展研究所副研究员李新翠指出。
综上所述，丙泊酚镇静辅助硬膜外麻醉能够降低患者的心理和生理应激指标，明显缓解患者焦虑情绪，提高患者的舒适度及对麻醉的满意程度。
今年印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确，对符合条件的非在编教师要加快入编，不得产生新的代课教师。
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加大教师编制保障力度
事实上，对于编外教师来说，即便实现了同工同酬，他们的感受还是不一样的。在工作中，编外教师容易被边缘化，失去晋升、进修等隐形福利。
在金志峰看来，同工同酬还是不能从根本上解决这个问题，加大教师编制保障力度才是长远之计。
他在调研中发现，一些地方对“财政供养人员只减不增”的要求存在一定的认识误区，对落实新的编制标准表现出畏难情绪，导致应增加的编制不能到位，教师编制紧张的问题也没有缓解。
2018 年出台的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，确立了公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，并要求在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。
这要求地方财政加大对教育经费的投入。侯勇指出，其实财政资金任何时候都是紧张的，主要还是看地方对教育的重视程度。另外，国家的政策落到地方，要有监督和检查。
色谱柱：ZORBAX Eclispse SB-C18（250 mm×4.6 mm，5µm）；流动相：乙腈（A）-水（B）为流动相，梯度洗脱（0～8 min，15%A→20%A；8～25 min，20%A→23%A；25～40 min，23%A→30%A；40→50 min，30%A→32%A；50～68 min，32%A→35%A；68～75 min，35%A→45%A；75～80 min，45%A→60%A；80～85 min，60%A→15%A）；流速：1.0 mL/min；柱温：30℃；检测波长：270 nm；进样量：5µL。
“去年，我们向县里申请补充教师编制400个，但最后只批了200个。前几年更难，一年只解决几十个。”河南省某县教育局长侯勇（化名）告诉《民生周刊》记者，每到申请招教师的时候，他就很为难，一面是学校急缺教师，一面是县政府控制教育编制。
“这是当前改革的一项明确的政策导向，也是相关部门、学校和老师的期望。”金志峰说。
近年来，很多地方都在想办法增加教师编制，甚至将其他编制挪到教师编制中。对于如何提高编制使用效益，很多地方进行了积极探索。
湖北自2012年起，全省农村义务教育学校新进教师，实行全省统招统派、经费省级负担、县教育行政部门负责管理、农村学校使用的补充新机制。新录用教师使用的事业编制，由省机构编制部门会同省教育行政部门，根据各县（市、区）农村义务教育学校自然减员等因素空编的情况统筹安排。
Study on Development Countermeasures of Zhangjiakou Ice and Snow Industry under the Background of 2022 Winter Olympics_______________________ZHANG Yifan,LU Chunyan 18
但在中西部的一些省市，编外教师的工资比在编教师少一半，有的甚至刚到当地最低工资标准。
动态核编
“编制要动起来。”谈到未来的管理制度改革，金志峰强调。
连云港东海县公开招聘新教师，图为4月1日，工作人员在审核应聘者资料。图/CFP
又如清．朱耷《双雀图》，整个画面一片清空，全无衬景，只见以水墨数笔画成的小雀一双，侧身而立，跳踯相对，作喁喁低语状。小雀在说什么？为什么画家刻意将它们画得那么小，那么无助？画幅左上方的题款（西园春薄醉，南内花己晚。傍着独琴声，谁为挽歌版？横施尔亦便，炎凉何可无。开馆天门山，小鸟为门徒。）又是什么意思？这一切都让人费解，不但一般读者看不明白，行家也不一定能够清楚解读。但无论是谁都知道这幅画是朱耷兴怀寄情之作，而且都会被他所表现的情境所震撼。
STZ 诱导的小鼠糖尿病模型在早期阶段会产生氧自由基，如超氧阴离子自由基（• O2－）、过氧化氢（H2O2）、羟自由基（• OH）等会引起小鼠体内促氧化剂和抗氧化剂失衡导致氧化应激，并与 NO 途径相互作用导致 β 细胞破坏，引起糖代谢紊乱[7]。
他提出，按照生师比和班师比相结合的方式核定编制标准。城市和县城学校按生师比配编，乡镇学校根据实际规模分别依据生师比或班师比配编，乡镇以下小规模学校和教学点则主要依据班师比配编。
他建议建立中小学教师编制的动态调整机制，及时规范进编和退编。根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况调整中小学编制总量。
同时，建立教师编制年度报告制度，对教师编制实行一年一核、一校一核。通过建立这种动态管理机制，使各校及时做到“生（班）增即师增，生（班）减即师减”，既不让过多的编制成为财政负担，也不让过少的编制束缚正常的教育教学工作。
要做好安全标准化现场管理工作，必须根据施工现场特点，制定完整的标准化策划方案，根据方案，由施工部门逐步实施，技术部门过程指导，安全部门加强监督，行政与财务部门确保资金投入。
针对中小学培训式缺编、产假式缺编等现象，金志峰建议设置一定比例的机动编制。据他测算，机动编制的数量应不低于基本编制数量的6%。
鲁棒性的分析可以用零极点图来描述，通过零极点的位置变化来说明系统的鲁棒稳定性。零极点图可以由20-sim中Frequency Domain Toolbox的Model Linearization工具直接得到[11]，如图8所示，选择输入输出变量后即可得到如图所示的界面，选择相应的选项即可得到相应的传递函数、零极点等，同时也可以直接画出Bode图、Nyquist图、零极点图等，从而使得系统的分析更加方便简洁。
据了解，目前山东已经实施了5%的教师机动编制政策，用于补充农村中小学急需学科教师。广东、江西、山西、黑龙江等省都推行了周转编制制度，提高编制使用效益。
为编外教师开绿灯
教师编制数量增加后，现有编外教师却不一定能入编。因为很多地方的编制实施“逢进必考”，编外教师可能考不进去。
“教学主要看实践能力，不看笔试能力，编外教师长期在一线教学，实践能力强。”卿素兰表示。
她建议，深圳在这方面进行了一些探索。深圳每年留一定比例的编制给编外教师，对于经过学校选拔任用的编外教师，只要学校满意并且推荐，就可以直接入编。
“ 一定要让教师安心从教。”卿素兰强调，“这样才能吸引更多优秀人才到教师队伍中，稳定、优化教师队伍。”
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