城市生活垃圾治理问题的思考及其对策，本文主要内容关键词为：对策论文,生活垃圾论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近十几年来，由于自然资源的不断开发利用和社会的发展，特别是人口的高度集中和城市化的迅速发展，我国垃圾以每年超过10％的速率增长，全国668座城市中至少有200座以上处于垃圾包围之中。必须采取有效措施，选择源头分类收集、综合处置方式实现城市生活垃圾资源化、无害化、减量化目标，促进城市的可持续发展。
1 城市生活垃圾分类及其特性
城市生活垃圾的构成特性与地理条件、经济发展水平、居民消费水平、消费结构以及城市居民燃气化率等因素有关。其组成成分十分复杂，大致可分有机物、无机物和可回收废品几类。我国城市生活垃圾组成与工业发达国家相比，差异非常明显。从表1可看出，国内生活垃圾中无机物多，有机物少，可回收的废品更少；国外生活垃圾中可回收废品占有相当大的比例。近几年，我国城市生活垃圾在产生量迅速增加的同时，其成分也发生了很大变化。以广州市生活垃圾为例，从表2可看出，1986年到1996年，随着城市生活垃圾产生量的增加，无机物含量持续下降，有机物含量不断增加，高达60％，垃圾的含水率逐年增加，低位热值上升，纸类、玻璃等可回收利用物在垃圾中所占的比例越来越大。我国城市生活垃圾成分的变化将向发达国家垃圾成分的方向发展，即将会向无机物减少，有机物增多，可回收废品增多的方向发展。
表1 国内外城市生活垃圾组成成分(单位：％)
中国
成分
英国 法国
荷兰
德国 意大利
美国
南宁
上海
重庆
太原
哈尔滨
有机组分 17.02 31.96 16.80 10.86 30.86
30.50 26.00 38.00 25.00 40.00
20.00
无机组分 78.60 60.70 79.54 86.38 66.02
11.00 20.00 20.00 28.00 25.00
7.00
废品* 4.38
7.34
3.66
2.76
3.1558.50 54.00 42.00 47.00 35.00
73.00
注：*包括废纸、废金属、废塑料、废玻璃、废布类等。
表2 广州市城市生活垃圾产生量和垃圾成分
成分(％)
年产量 低位热值 含水率
年份 (×10[4]t) 废品 (kJ/kg)
(％)
有机物 无机物
纸布塑
玻璃
金属
198687
36.33
57.26
4.431.11
0.67
1988 102.2 37.71
57.06
3.911.22
0.64
1990 105.1 39.15
51.37
4.531.45
0.64
1992 131.58 43.31
41.79
6.931.89
0.67369744.26
1994 199.31 47.921.191 5.922.99
0.56418549.02
1996 176.42 60.17
17.12
17.79
3.37
0.49
441850.12
2 城市生活垃圾处理现状及存在的问题
我国垃圾处理工作起步晚，水平较低，基础设施差，仍处于初级阶段。目前，城市生活垃圾绝大部分是处于“混合倾倒、混合清运、混合堆放”。95％是以填埋方式为主，其次是垃圾堆肥和焚烧。这三种单一的处理方式虽然在一定程度上能够缓解目前的“垃圾危机”，但都没有涉及到垃圾产生的过程，故不可能从根本上解决垃圾污染问题。
2.1 “填埋法”占用大量土地，生态环境恶化
目前，填埋处理是国内首选的垃圾处理方式。在我国绝大多数城市，所谓的卫生填埋仅仅是利用废弃的土坑、鱼塘简单填埋或直接露天堆放，如此简单的处理不仅侵占大量土地，同时填埋后的土地使用受限，垃圾不易腐烂分解，而且对大气、土壤、地表水、地下水造成了现实的影响和潜在的危害，还存在着沼气爆炸灾难的隐患。同时由于缺乏垃圾分类、垃圾回收措施，造成垃圾资源的流失与浪费。
2.2 “堆肥工艺”污染土壤，肥效低
堆肥与填埋法相比，其投资费用高，肥料中的重金属和玻璃含量超标，易造成土壤污染，同时由于垃圾混合收集造成堆肥肥效低，成本高，产品销路不畅。
2.3 “焚烧工艺”热值低，很难运行
根据建设部颁布的《城市生活垃圾处理工程项目建设标准与技术规范》规定，热值达到5000KJ/Kg的垃圾才可进行焚烧处理。我国城市大部分生活垃圾还是混合收集，垃圾中有机物含量高达60％，且含水率较高，导致垃圾热值降低，达不到焚烧要求的这一数值，不利于焚烧；并且国产焚烧炉及净化设备对焚烧产生的二恶英和有毒有害物质的去除技术尚未解决，需要引进国外设备，往往又因政府财力的限制而受到一定影响。因此，焚烧工艺在国内使用不多。
3 城市生活垃圾管理方式与处置对策
城市生活垃圾污染问题涉及到每一位公民的身体健康和可持续发展问题，已成为社会关注的焦点，因此，应倡导对生活垃圾分类收集、分类运输，分类处置，即以减量化、资源化、无害化处理为原则，采取相应对策，使生活垃圾进入良性生态循环。
3.1 选取适合我国城市生活垃圾的处理技术
根据我国国情，垃圾从产生到最终处理全过程的控制和管理，应以“控制城市生活垃圾污染、实现垃圾资源化、无害化和减量化”为总体目标。推行垃圾从源头分类收集，选取综合处理处置方式。
3.1.1 垃圾分类收集、分类运输
垃圾分类收集是实现垃圾资源化回收利用的前提和保证，是使废物变成再生资源、再循环利用的重要途径。分类收集的垃圾易于无害化处置，还可减少垃圾对环境二次污染，是垃圾生态化的必由之路。垃圾分类收集可减少垃圾运输、处理处置的工作量。垃圾中可回收物质资源化利用后，垃圾的体积和重量减少。
根据选用的垃圾处理技术和方式，将垃圾分类收集与垃圾分类处理相结合。垃圾分类收集具体方法是设置垃圾箱：通常在居民住宅区、办公区、公共场所分设不同的垃圾桶，诸如：厨余垃圾桶、可回收垃圾桶、可燃垃圾桶、不可燃垃圾桶、大件垃圾桶和有害有毒垃圾桶等，不同的垃圾投入不同的垃圾桶。
借鉴国外对垃圾收集处理经验，例如，通常将路边垃圾箱涂上不同的颜色，黄色垃圾箱收集可腐烂垃圾，绿色垃圾箱收集植物垃圾，白色垃圾箱收集纸和硬纸板，蓝色垃圾箱收集金属、玻璃和塑料，黑色垃圾箱收集砖瓦、灰尘和泥土，这些垃圾箱经人力车装运至附近的垃圾中转站，在那儿有机物送入密封的固定式垃圾压缩打包机，无机废物和可回收垃圾装入吊装式垃圾箱，一起由卡车运至垃圾处理场。
3.1.2 采取多元化方式对垃圾分类处理
根据各国国情不同和垃圾成分的差异，各国采用的垃圾处理方式各异。目前，世界各国城市生活垃圾处理的基本方式主要有四种：卫生填埋、焚烧、堆肥和热解。我国95％采用填埋法，其次是垃圾堆肥和焚烧，热解方式用得很少。我国城市生活垃圾大多数采用混合装，成分非常复杂，因而单凭一种处理方式不科学，单独使用每种工艺都有其缺陷，根据我国城市生活垃圾特点，应将分类收集的垃圾分别选择，综合利用堆肥、焚烧和卫生填埋等多种方法同时对垃圾进行处理，使城市生活垃圾处理处置向多元化方向发展，采用综合处理处置方式。垃圾分类处理是实现垃圾资源化、无害化、减量化的必经之路。
①提高堆肥产品的质量，减少对环境的污染。对已分类收集的有机质垃圾和自然界生态垃圾采用适宜的技术进行堆肥化处理，由于分类收集垃圾，堆肥产品有机质含量较未分类收集堆肥产品高，其中重金属和玻璃等有害物质的含量将大大降低，有利于提高堆肥产品的质量，减少对土壤的污染；②焚烧能以最快的速度实现垃圾无害化、稳定化、资源化、减量化的最终目标。对不能回收再生的可燃垃圾和堆肥过程中产生的残余物采用焚烧法处理，分类收集的可燃垃圾发热值高。据报道，垃圾低位发热值可从4000kJ/kg提高至6000kJ/kg以上。垃圾通过燃烧使其中的化学成分被充分氧化，留下的无机组分成为熔渣被排出，在此过程中可使垃圾的体积减少95％，重量减轻75％～80％，其易腐的性质亦得到了充分的改善。为了减少二恶英的产生，垃圾应在焚烧炉内充分燃烧，烟气在后燃室高于850℃的条件下停留2s以上，防止焚烧过程产生的二恶英等有毒有害气体对环境造成二次污染。焚烧过程中产生的热能可回收发电或供热，其产生的残渣可用做建筑材料或回收黑色金属等。③卫生填埋是垃圾必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。最终不能通过堆肥和焚烧处理的少量垃圾采用卫生填埋的方式处理。严格意义上的卫生填埋应是不产生二次污染的垃圾最终处理方式，目前在世界范围内广泛应用，且多采用厌氧填埋操作方式。填埋过程中产生的沼气应回收发电、供热或作为车辆燃料等。
3.2 建设垃圾产业化结构
建立垃圾产业结构是解决城市垃圾问题的重要对策之一。按市场经济原则解决垃圾问题，将垃圾产业列入重点发展计划。企业是市场的主体，依靠企业行为是解决垃圾处理问题的长久之计。城市生活垃圾处理必须逐步走向企业化，形成政府扶持产业，成为自负盈亏、自我经营的企业。鼓励国外投资经营者参与我国城市生活垃圾处理产业。有条件的企业均可以参与垃圾处理权的公平竞争。这样，既可以提高垃圾处理和利用的效率，还可以促进垃圾处理技术的发展。建立垃圾分类——收运——处置“产业链”。提高垃圾产业规模化水平和效益。城市垃圾产业化既是中国城市生活垃圾重大环境问题的解决出路，也是社会可持续发展的标志之一。
3.3 加速垃圾管理体制改革
管理体制改革是解决城市垃圾问题的重要举措。建立与市场经济相适应的垃圾管理体制，依靠市场和政府双重动力，大力推进垃圾处理业的发展，促进城市生态经济系统良性循环；确立城市生活垃圾处理监督管理法规，明确城市生活垃圾处理应达到的标准要求、技术规范、企业的职责、监督部门的权利和责任等等，使垃圾处理企业和监管部门的所有行为都置于法律的规范之内；严格执行环境保护“三同时”制度，坚持污染防治设施与主体工程的同时设计、同时施工、同时投产使用，保证垃圾处理不再产生二次污染。
3.4 强化宣传教育，提高全民环保意识
通过宣传教育，加强人们的环境保护意识，鼓励公民积极参与垃圾分类，回收利用活动，以期通过资源循环再生，实现人类的可持续发展。通过多种传媒介质向社会各界宣传相关的垃圾处理知识和法律法规，逐步提高公民环保素质。真正使我国的城市生活垃圾做到资源化、无害化、减量化。
4 结论
4.1 城市生活垃圾治理是我国面临的环境问题之一
鉴于我国城市生活垃圾现状，选用先进技术和综合处理方式，大力推行城市生活垃圾源头分类收集、回收利用，综合运用堆肥、焚烧和卫生填埋等多种方法同时对垃圾进行处理。选择适宜于我国城市生活垃圾处理的先后顺序，即：源头分类收集→回收利用→堆肥→焚烧→卫生填埋。
4.2 加大垃圾产业力度，走可持续发展道路
建立新的调控管理手段和产业发展模式，加大宣传力度，提高全民环境意识。尽快实现城市生活垃圾资源化、无害化、减量化，走可持续发展的道路。