摘要：我国的经济社会不断发展，农业经济效益明显增加，成为国民经济的重要组成部分。在广大农村，水利工程占据着非常重要的位置，只有优化农田水利工程建设，才能稳定农村经济社会秩序。当前我国小型农田水利工程建设存在诸多不足，相关单位需要采用科学举措，提高农田水利工程建设效率。
关键词：小型农田水利；工程建设；管理问题；措施
小型农田水利工程是抵御自然风险、抗洪抗旱、增强防灾减灾能力的最基础设施和硬件条件。小型农田水利设施建设作为稳增长、调结构的一项重要措施，其已成为农业基础设施建设的重点。国家要加大小型农田水利基本建设的投入力度，确保小型水利工程长效不衰，从而不断促进我国农业发展。
1小型农田水利工程建设和管理存在的问题
1.1管理权责不明，农民参与积极性不高
管理权责不明确的表现：一是没有按照规定安排专职人员进行监督与养护；二是施工过程中部分设备出现故障时仍然在运行，没有及时做好维修工作；三是供水管道锈蚀严重，水资源浪费问题较突出。究其原因主要是农民参与积极性不高，且没有明确的管理权责。由于农民没有将个人利益与水利工程的利益联系在一起，因此维护管理工作无人重视。
1.2建设目标不明
小型农田水利工程具有重要的生产功能，能够助力农村经济的快速发展，为了发挥小型农田水利工程的实效性，必须制定小型农田水利工程的建设目标。在过去一段时间内，部分单位将小型农田水利工程建设目的定义为促进农村生产，忽视了小型农田水利工程的其他职能。除了促进生产之外，小型农田水利工程建设目的还包括有效泄洪、资源开发等等。在建设目标不明的情况下，工作人员的工作行为存在模糊性，很多监管人员都没有按照既定标准，对小型农田水利工程进行质量检测和养护。小型农田水利工程经常是在短周期之内完工，项目整体规划欠缺考虑，水利工程质量难以保障，会在后期出现安全问题。
1.3管护缺位，难以可持续发展
当前，小型农田水利工程持续长久的管护机制仍未完全建立。同时，由于缺乏主人翁意识，随意在渠道上砸取水口、随意破坏渠系灌溉工程的现象依然存在。由于缺少资金，造成部分工程建管用脱节，配套设施很难及时维护，工程破损快，效益降低。县级中型灌区末级渠系距离远，“最后一公里”问题始终存在。
1.4水资源浪费现象严重
建设小型农田水利工程的主要目的是充分利用水资源，但目前各地区的农田水利工程，仍然存在施工环境较差、整体建设质量不高、设施不全、后期运行管理水平不高等问题，导致水资源的浪费现象比较严重。此外，水资源节约意识不强也是制约农村小型农田水利工程发展的重要因素。
1.5水量计量困难
对我国小型农田水利工程进行考察，发现大多数小型农田水利工程都没有配置量水设施。小型农田水利工程的最主要功能是助力农村生产，为土地提供必要的灌溉水源，在量水设施欠缺的情况下，灌溉水量的计算难度比较大，定额供水的难度也比较大。由于水量计量出现问题，小型农田水利工程可能会出现水资源浪费的问题，水价改革工作也将受到制约。
2小型农田水利工程建设管理措施
2.1全面深化小型水利工程管理体制改革
发挥政府主导作用，遵循“权责一致、政府主导、突出重点、因地制宜、公益属性不变”的原则，执行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”政策，明确工程产权和经营权。根据产权归属、公益性成分、工程规模和受益范围，对工程进行归类，合理确定经营管理方式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆小型农田水利工程建设资金除国家、集体补助外，还要从农户所能获得的实际效益出发，发挥群众的主观能动性。只有群众认可农村水利工程的建设，才能促使其积极发展农村水利工程。
2.2明确建设目标
在正式开展小型农田水利工程建设之前，相关单位应该明确小型农田水利工程的建设目标，优化小型农田水利工程建设管理。国家相关政策对农田水利工程建设作出了明确说明，相关单位应该按照基建程序，对小型农田水利工程进行全面管理，严格遵循项目法人制度、合同管理制度等，并推行全面管理，构建现代化管理体系。小型农田水利工程的建设目标应包括如下几个：合理利用资源，助力农村生产；保护生态环境，保证工程安全；合理控制投资，合理控制进度；提升工程质量，满足社会需求。为了保证小型农田水利工程建设的顺利展开，行政部门需要选拔技术人员进入施工场地，对施工情况进行调研，并对施工质量进行评价，实现既定的小型农田水利工程建设管理目标。
2.3加大资金投入，提供充足的建设资金
为了促进小型农田水利的发展，很有必要加大资金投入。政府部门应为水利工程建设开设绿色通道，凡是涉及到这方面的文件都应以最快的速度审批与落实，加大水利工程建设资金的管理力度，为建设水利工程提供充足的资金。此外，政府部门应以“谁投资、谁所有、谁受益”为原则做好扶持、引导、监督等工作，广泛吸纳社会资金，为建设农田水利工程提供更多的资金支持，这也是促进我国水利工程建设顺利进行的关键。
2.4优化水量计量
我国部分地区经济发展水平较低，小型农田水利工程受到水文地质条件的影响，管理实效性无法有效发挥。水量计量存在问题，导致节水目标无法实现，水资源被浪费，不能对农田进行大面积灌溉。为了避免出现上述情况，必须优化水量计量，采用现代化的测量设施，保证水量计量的精度。在开展小型农田水利工程建设时，可以在配水管道上修建水量计量设施，并分渠道计算农民的用水量。经过分摊计算，水资源的损失量可以忽略不计，水资源计量的误差将大幅度减小。
2.5加强管理与维修养护
管理机构对小型水利工程设施要登记造册，分类管理，对重点工程实施专人专管，落实目标责任制，并按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好专项经费，落实工程管护主体和责任，做好项目建成后期的管理维护工作，确保工程正常运行。
2.6转变观念，调动农民参与的积极性
我国是农业大国，转变农民靠天吃饭的落后思想是保证农田生产的关键。政府部门要高度重视水利工程建设及其管理工作，并以此作为扶持农村发展的重点，提出多样化的建设方针的同时树立良好的管理思想，让农民从落后的思想中脱离出来，切实推动农田水利工程建设与管理。部分偏远地区的农民并没有意识到水利工程建设及其管理工作的重要性，政府部门要加大力度做好宣传及教育工作，让农民意识到水利工程建设及其管理的意义，改变落后观念的同时积极参与到小型水利工程建设及其管理之中。
结论
农田水利工程建设是一项极为繁杂的工程项目，其中涉及诸多难点。为了能更好地促进管理成效的提升，必须切实注重对现有问题的分析和优化。不断加大资金、技术和人才等方面的投入，逐步提升小型农田水利工程建设管理水平，从而推动我国水利事业可持续发展。
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论文作者:蔡清勇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/12
标签：农田水利论文; 水利工程论文; 工程建设论文; 农田论文; 水资源论文; 水量论文; 水利论文; 《基层建设》2019年第30期论文;