加入WTO后的中国经济，本文主要内容关键词为：中国经济论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经过15年坎坷曲折的道路，中国终于在进入新世纪之际加入了世界贸易组织（WTO）。中国“入世”不论在国际上，还是在国内，都是重大事情，其影响深远，自然引起广泛关注。在经济方面，今后中国经济的走向和态势如何？如何改革？如何开放？如何发展？更是人们重视和希望回答的问题。
我们认为，加入WTO后的中国经济可以用“大开放、大改革、大发展”九个字加以概括，其增长速度今后20年将比过去20年稍低一点，约7％左右。对于这个结论，让我们在下文中加以详细分析和论证。
一、第一产业（农业）问题
（一）中国在农业开放方面的主要承诺
1.降低农产品的进口关税。平均关税由2001年的19.9％降至2008年的15.1％。
2.增加农产品进口关税配额。粮食、植物油、食糖、棉花、羊毛、化肥实行关税配额、国营贸易、指定贸易等制度。
3.解除对进口美国小麦、柑桔和肉类检疫的禁令。对于小麦，过去中国把美国靠近太平洋的西北部的7个州划为小麦矮腥黑穗病（TCK）的疫区，禁止从这些地区进口小麦；按照新达成的协议，中国将取消禁令。但是，一旦发现超过检疫标准的TCK小麦，中国将采取特殊方法处理（如消毒或运到海南岛加工）或退回。对于柑桔，中国过去以美国南部4个州有地中海实蝇为由禁止进口，协议则要求取消该禁令并确定新的检疫标准。对于肉类，中国过去不承认美国农业部食物检验所对美国出口肉类安全性的认证，协议则要求中国认可该认证。
（二）对中国农业影响的分析与评估
1.对粮棉油大宗农产品的分析与评估
在粮食方面，谷物（小麦、玉米、大米）进口的初始配额为1830万吨，最终配额为2215万吨。这样的进口规模虽然相当于中国粮食市场销售总量的15％左右，但不会对中国粮食市场造成很大的冲击，更不会造成灾难性的后果。理由主要在于：（1）上世纪90年代中国粮食的进口有4个年份（1991、1992、1995、1996）都超过1000万吨，其中1995年曾达到2081万吨。而上述的粮食进口关税配额与90年代实际进口规模大体接近，市场可以承受；（2）乌拉圭回合签署的关于农产品协议曾规定，发展中国家进口粮食的数量界限在其国内总产量的3％～5％。中国1999年谷物总产量为45304万吨，按上述规定计算，进口的上下界限应为1359～2265万吨。可见，中国进口的关税配额并未超过乌拉圭回合的规定，未超过发展中国家的承受能力；（3）中国政府1996年发表的“粮食问题白皮书”，把5％的进口率确定为粮食政策的目标之一。现在，把进口2180万吨粮食作为关税配额的最高界限，只相当于中国粮食总产量的4.5％，没有超出既定政策的目标；（4）中国的农民多，粮食自给率达60％～70％，商品率不高，进口粮食的幅射力和影响面较小，很难让中国农民吃外国的粮食；（5）关税配额仅仅是个指标，就像某个计划指标那样，能否完成取决于多种因素，其中主要取决于国内粮食的供求状况。如果粮食生产发展快，供应充足，粮食的进口并不一定那么多，谁也不能强迫企业进口；反之，如果粮食生产不好，供不应求，还可能进口比关税配额更多的粮食。
在棉花方面，中国1995～1998年棉花（原棉）的进口量分别是74万吨、65万吨、75万吨、20万吨，而关税配额是81.7～89.4万吨。总体水平二者大体一致，不算太高，不致造成严重冲击。中国棉花的产量1995～1999年分别为476.5万吨、420.3万吨、460.3万吨、450.1万吨和382.9万吨。据此计算，加入WTO承诺的关税配额相当于棉花总产量的大约15％～20％。可见，国外棉花占领中国市场的份额最多不会超过1/5。
在食用植物油（含棕榈油）方面，中国1995～1998年的进口量分别是：353万吨、264万吨、275万吨和206万吨。而植物油的关税配额为579～799万吨，中国的植物油总产量1995年达到1144万吨，关税配额相当于总产量的50％～60％。虽然国外的油品可能占领中国的一半市场，但决不会冲垮中国的油品市场，通过竞争反而有利于中国食用油品市场的发展。
2.对水果、肉类等农产品的分析与评估
根据中美协议，美国的柑桔、葡萄、苹果、杏仁等水果以及牛肉、禽肉将随着中国关税的明显下降而更多地进入中国市场，占领比目前更大的份额，这是毫无疑义的。但是，它们不会给中国的水果市场和肉类市场造成严重的威胁。种种迹象已经显示，美国的水果虽然外表好看，但其味道不如中国的。一旦中国水果的保鲜和仓储问题解决了，四季都均衡供应，肯定会受到老百姓的欢迎。中美水果的竞争究竟谁胜谁负、鹿死谁手还难以定论。从长远看，中国人将会更多地选择自己的水果。牛肉、禽肉也如此。由于美国的肉类多以转基因饲料喂养成的，其味道并不如中国的鲜美，目前在中国市场上并不太受欢迎。因此，不必过份担心中国肉类市场的前途。
（三）中国农业优势的培育和发展问题
1.找准优势，扬长避短，培育和发挥中国农业的优势。中国农业与美国、加拿大、澳大利亚等国农业的竞争实际上是小农业与大农业、传统农业与现代农业、劳动密集型农业与资金技术密集型农业、有机农业与转基因农业之间的竞争。在这种竞争中，各自都有独特的优势。美国等国家的大农业的优势主要在小麦、玉米、大豆和棉花等大宗农产品方面。中国农业的优势则在劳动密集型的产品方面。在水果、蔬菜、园艺作物、花卉、水产品、畜产品、杂粮、土特产以及中草药等方面，中国农业都有明显的优势。从价格上看，目前中国水果价格大都低于国际市场价格，苹果、鸭梨、柑桔的国内市场价格比国际价格大约低4至7成；肉类（禽肉除外）的价格低于国际市场价格，其中猪肉价格低60％左右，牛肉价格低80％左右，羊肉价格低50％左右。据有关方面预测，到2010年，猪肉年出口量将由目前的24.1万吨增加到458.8万吨，禽肉将由净进口变为净出口，出口量将达100万吨以上。2020年，中国猪肉的出口量更高达600多万吨，猪肉和禽肉的出口量约占全国总产量的15％左右。以上分析表明，中国加入WTO后，在国际农产品市场上的战略应当是，你打你的，我打我的，扬长避短，尽力避开农业大国的优势，充分营造和发挥中国农业的独特优势，大力开辟国际市场，力争更大的市场份额。
2.充分利用世贸组织允许的“绿箱政策”，大力支持小麦、玉米、大豆和棉花等大宗农产品生产。在粮食问题上，中国丧失优势的根本原因在于粮食生产的基础设施差、资金投入少、科技含量少。针对存在的问题，必须加大对粮食生产的科技投入、资金投入，培养农业科技人才，培育新品种，改良传统品种；加大基础设施投入，改善水利、供电、交通等状况；加大农机、农药、化肥等农用生产资料的投入，提高质量和效能，降低成本和价格，减少粮食生产的支出；改革粮食生产和流通体制，使目前的小生产、小流通转变成大生产、大流通。由于粮食生产中存在着收益递减规律，必须对其生产给予特殊的补贴。
中国目前对农业的补贴每年大约40亿美元，相当于农业总产值的2％左右，大大低于美国的水平。根据中国加入WTO协议，中国的农业补贴可达到农业总产值的8.5％。按此计算，2000年的中国农业补贴可达1208亿元人民币（14212亿元×8.5％）。但事实上，中国政府没有这么多的财力，实际补贴不过300多亿元人民币。鉴于这种情况，今后中国政府在支持农业上还有相当大的活动空间。但必须注意，不能把有限的财力平均使用，必须突出重点，集中支持大豆、玉米、小麦和棉花等大宗农产品生产和经营，以培育和增强其竞争力。
3.正确认识和处理绿色有机食品与转基因食品的关系。在绿色有机食品方面中国有明显的优势，而在转基因食品方面，美国、加拿大、澳大利亚则有突出的优势。我国的云南、山东、福建、浙江等地区已经认识到并开始采取措施发挥我国在绿色有机食品方面的优势。对于转基因食品，目前世界上有两种根本对立的态度。在这种情况下，中国应持谨慎态度，要真实地向中国的生产者和消费者传递世界上的信息。但有一点是可以肯定的，即有机的绿色食品对人类有百益而无一害，因而倍受欢迎，其价格高出10％～30％均可为消费者接受。正因如此，中国应大力开拓绿色有机食品的国际市场，提高竞争力，扩大市场份额。
二、第二产业（工业）问题
（一）中国在第二产业方面的主要承诺
中国政府在加入WTO时对工业方面的承诺主要有两个：一是扩大市场开放、准许外国企业在3～5年内分期分批取得在华的贸易权与分销权，取消外商投资企业在华的内销比例、国产率、外汇平衡等的限制，使之参与中国之内的市场竞争；二是降低关税税率，由2001年的13％降至2008年的9.2％。
在具体的品种方面，降税后税率有明显差别。其中，最高税率是摄影胶卷的47％，其次是小轿车税率25％；最低税率则是信息技术产品的，2005年降至零。在化学品中，平均关税降至6.9％，其中纯碱5.5％，化肥4％，化妆品10％。钢铁产品税率为6.1％，纺织和服装税率为11.7％，药品4.2％，纸制品5.5％，医疗设备4.7％，科研设备6.5％，农业机械5.7％，建筑设备6.4％，木材3.8％。
自加入WTO的当年起，开始履行降税义务，2005年基本完成，少数商品宽限至2010年。对于税则中7066个8位数商品税目，全部实行约束，未经谈判不得自行提高税率。
（二）对中国工业影响的分析与评估
据调查资料，在纺织、化工、能源、冶金、建材、医药和轻工等行业的48种主要工业品中，国内价格低于国际价格者只有13种，占27％，而国内价格高于国际价格者有35种，占73％。其中高于20％以内的有13种，占27％；高于21％～40％的有7种，占15％；高于40％以上者有15种，占31％。在这样的价格对比之下，全面放开市场，又大幅度降低关税，将有一半左右的产品面临激烈的价格竞争。当然，各行各业的竞争程度又各不相同。其中，竞争比较突出的行为有：
汽车行业。货运汽车与客运汽车面临的形势不同。据汽车专家评估，中国3～8吨的货运汽车质量与国外同类车型的质量相比不相上下，但价格便宜，因此尚有价格优势。当然，矿山、桥梁等方面的特殊专用汽车无论质量还是价格都缺乏竞争力。不过，这类专用车不多，对市场影响不大。客运汽车面临的形势则是另一番景况，无论质量，还是价格，都处于明显的劣势。就价格而论，中国客运汽车价格高于国际市场价格大约一倍左右。这种价差目前是靠80％～100％的汽车的平均关税抵挡的或对冲的。而加入WTO后，汽车关税降至25％，汽车零件关税降至10％，汽车配额又取消。这样，进口汽车必然增加，必然形成更加激烈的竞争，中国的汽车业将受到严重的冲击，中小型的汽车厂将面临破产倒闭的挑战。
化工行业。化工行业过去使用的原材料（如原油、天然气、煤、盐等）价格很低，而产出的成品价格又畸高，因而形成高额垄断利润，掩盖了技术水平低和管理落后的问题。现在揭开面纱，撤销国家的各种保护，真相大白于天下，化工产品价格普遍高于国际价格。以国际期货价格为100，中国的价格是：橡胶141、高压聚乙烯146、聚丙烯116、硫酸176、盐酸116、纯碱106、尿素193、鳞酸二铵150、氯化钾140。如此巨大的价格差距，在关税很低的条件下，国内产品将处于十分不利的地位。中国的化工业规模小，管理落后、效益差。要承认现实，急起直追。
石油行业。原油的产量有限，进口原油将呈现上升的趋势。2000年中国进口原油7000万吨，2001年达8000万吨以上。据估计，2010年中国将进口原油1.5亿吨。如此大量进口，而国际石油价格又跌宕不居，将对国内市场造成较大影响。加工的成品油，国内价格明显高于国际价格，因而走私油品十分猖獗。以国际期货价格为100，中国的汽油为164，柴油为179。这样大的差距必然吸引外国同类油品进入中国市场，引发激烈竞争。在零售环节，目前国内的加油站大约有十万个，由各行各业分散经营，甚至公安局、工商局、组织部门等都经营加油站。中国石化集团、中国石油集团最近又与美孚石油公司、壳牌公司合资兴办加油站。石油的零售市场秩序目前相当混乱，缺乏竞争力。如果外资大举进入石油的零售市场，国内的加油站可能溃不成军。
医药行业。据一份资料估计，中国现在常用的西药有4000种之多，其中97％属于仿制外国产品或进口药，没有独立自主的知识产权，自行创新的药品只有3％左右。①在这种情况下，面对世贸组织的知识产权协议，最大的问题是知识产权问题。另外，不少西药的国内价格也明显高于国际价格。以印度、韩国的价格为100，中国的维生素为112、青霉素纳（原料药）为168，明显偏高。所以，除知识产权问题外，西药也面临价格竞争。至于中草药，这是中国的优势所在。但是，缺乏技术标准和含量，没有准确的化学成份的测定，很难为西方接受。如何使中药的制作、化验、测试西药化，也是很难一时做到的。
信息技术产业。包括通讯设备、计算机、半导体、芯片在内的二百多项信息技术产品将从目前的平均关税13.3％到2005年降至零关税，这对中国的电子、信息行业必然构成巨大的挑战。现在看来，仅有3～5年的过渡期是不够的，中国与发达国家的技术差距决不仅是5年左右，而是更长。为迎接挑战，科技部门和企业必然尽最大的努力。当然，WTO中的信息技术产品的生产大国和贸易大国几乎都取消了关税，信息技术产业变成了一个贸易自由化的领域，因此中国实施零关税基本上符合国际规则，利弊得失也许可能达到均衡。
（三）中国工业应对挑战的主要措施
1.尽快落实现代企业制度。“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”，这十六个字概括了现代企业制度的要旨或精髓，应当字字落实到行动中。要取消各种限制，多方支持和鼓励国有企业、民营企业、乡镇企业开拓国际市场，注重市场调查、市场分析和市场预测。同时，又要重视国内市场，不能重外轻内，不能费尽九牛二虎之力去开拓国际市场，反而把国内市场丢掉了，必须两条腿走路，二者兼顾、同时并举。
2.加大科技投入，创造新产品，改造传统产品，使产品结构不断优化，加速更新换代，增强各种产品的国际竞争力。对于中国来说，“科教兴国”、“科技兴贸”比以往任何时候都更加迫切。放眼国内外现实，不论国际市场还是国内市场，传统产品都呈现供过于求的剩余状态，都面临着产品结构调整。在这种局面下，市场份额的任何变化，都蕴含着残酷的竞争。为争取更大的市场份额，除以高科技改造传统产品外，还必须创造新产品，创造人类的新需求、新欲望。
3.创立和完善政策性的金融支持体系。为创造较好的金融环境和金融条件，政府负有不可推卸的责任，除保证商业性金融的正常运行外，还要创立和完善一套政策性的金融体系。为了消除金融风险对企业的危害，必须依靠完善的政策性的金融体系。其中包括：国际收支平衡、合理的汇率、完善的售汇制度、合理的减免税和退税制度、海外市场开拓基金和风险基金、出口保险与再保险、买方信贷与卖方信贷的担保等等。
4.创立和完善政策性的生产支持体系。创造条件，使企业的产品顺利地走进市场，走进消费者之家，也是政府的责任。为此，政府应当创立一种政策性的生产支持体系。它包括软件与硬件两部分。在软件方面，主要是政府制订科学的产业政策，利用经济手段，引导企业的产业向着正确方向发展，避免重复建设，重复生产，限制或淘汰落后的产业，鼓励发展高新技术产业。在硬件方面，应当优先建设与进出口贸易有关的港口、码头、机场、道路、电网、供水以及保税区、保税仓库等基础设施。当然，软件比硬件更重要。
5.转换工业的保护手段。加入WTO后，关税大大降低了，配额、许可证也基本取消了，其他的非关税措施也限制在极小的范围之内。一句话，旧的传
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① 参见《入世机遇与挑战》一书第146页，人民出版社1999年版。
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统的保护手段基本过时或失灵。但是，保护国内幼雅产业的任务并没有完成，反而更加重要，不过，保护手段要变换。今后主要采用技术标准和环境标准去构筑技术壁垒和环境壁垒。适应这种新情况新趋势，中国应加快制订各种技术标准和环境标准，以防止严重污染的、质量低劣的产品进入国内，冲击相关产业。
6.大力发展和完善行业中介组织。目前企业中介组织服务不够，抢权不少，抢钱甚多，成了“准政府”组织。这种情况不适应“入世”的形势，需要加以改革和完善，更需要创立更多的服务更好的中介组织。
三、第三产业（服务业）问题
（一）中国在第三产业开放方面的主要承诺
1.银行业
（1）正式加入时，取消外资银行输入外汇业务的地域和客户限制，允许外资银行对中资企业和中国居民开办外汇业务。（2）逐步取消外资银行经营人民币的地域限制。加入时开放深圳、上海、天津、大连；加入后2年内开放广州、青岛、南京、武汉、济南、福州、成都、重庆；加入后5年内取消所有地域限制。（3）逐步取消人民币业务客户对象限制。加入后2年内，允许外资银行向中国企业办理人民币业务；加入后5年内，允许外资银行向所有中国客户提供人民币业务服务。（4）加入时，允许已获准经营人民币业务的外资银行，经过审批可向其他已开放人民币业务的地区的客户办理人民币业务。（5）发放经营许可证应持审慎原则。加入后5年内，取消所有现存的对外资银行所有权，经营和设立形式，包括对分支机构和许可证发放进行限制的非审慎性措施。允许外资银行设立同城营业网点，审批条件与中资银行的相同。（6）允许设立外资非银行金融机构提供汽车消费信贷业务，可享受中资同类金融机构的同等待遇；外资银行可在加入后5年内向中国居民提供个人汽车信贷业务。（7）允许外资金融租赁公司提供金融租赁业务，享受中国同类企业的同等待遇。
2.证券业
（1）外国证券机构可以不通过中方中介，直接从事B股交易。（2）外国证券机构驻华设立的代表处，可以成为中国所有证券交易所的特别会员。（3）允许设立中外合资的基金管理公司，从事国内证券投资基金管理业务，外资比例在加入时不能超时33％，加入后3年内不超过49％。（4）加入后3年内，允许设立中外合资证券公司，从事A股承销、B股和H股以及政府和公司债券的承销和交易，外资比例不能超过1/3。
3.保险业
（1）企业形式。A.加入时，允许外国非寿险公司在华设立分公司或合资公司，合资公司外资比例可以达到51％。加入后2年内，允许外国非寿险公司设立独资子公司，即取消企业设立形式的限制。B.加入时，允许外国寿险公司在华设立合资公司，外资比例不能超过50％，外方可以自由选择合资伙伴。C.允许所有保险公司按地域限制开放的时间表设立国内分支机构。（2）开放地域。A.加入时，允许外国寿险公司和非寿险公司在上海、广州提供服务（《中日WTO双边协议》中方已承诺加入时开放大连）。加入后2年内，再扩大到12个城市允许外国寿险和非寿险公司提供服务。B.加入后3年内，取消地域限制。（3）业务范围。A.加入时，允许外国非寿险公司提供在华外商投资企业的财产险、与之相关的责任险和信用险服务；加入后4年内，允许外国非寿险公司向外国和中国客户提供所有商业和个人非寿险服务。B.加入时，允许外国保险公司向外国公民和中国公民提供个人（非团体）寿险服务。加入后4年内，允许外国保险公司向中国公民和外国公民提供健康服务。加入后5年内，允许外国保险公司向外国人和中国人提供团体险和养老金/年金险服务。
4.电讯业
（1）增值服务。加入时，可以成立合资公司，外资比例不超过30％；2年后可增至50％。加入时，开放北京、上海和广州；1年后增加成都、重庆、大连等城市；2年后扩至全国。（2）移动通讯和数据服务。加入后一年内，可以成立合资公司，外资比例不超过25％，3年后达35％，5年后增至49％。加入后一年内可以在北京、上海和广州提供服务；3年后增加成都、重庆、大连等城市；5年后扩展到全国。
5.其他服务业
（1）在旅游业方面，加入时，允许中外合资旅行社；加入后3年内，允许外资控股的旅行社；加入5年后，允许外资独资的旅行社。加入后3年内允许设立外资独资酒店。（2）在商贸业方面，对于已设立的中外合资企业不增加更多的限制。加入3年内，取消外资企业的分销比例限制。（3）在影视业方面，每年至少进口20部电影。加入后3年内，允许外资持有中国电影一半以上的股权。
因服务业和服务贸易的门类多，限于篇幅不再一一列举。总之，中国加入WTO是服务业的一次空前的大开放。
（二）对中国第三产业影响的分析与评估
中国加入WTO在第三产业方面的开放承诺条件，比一般发展中国家高，介于发达国家与发展中国家之间，相当于对新兴的中等发达国家的要求。这对于中国既是机遇又是挑战。
1.中国第三产业大发展的新机遇。（1）有利于中国服务业引进外资。中国加入WTO的承诺是最大的最多的投资环境和贸易条件的改善，必然增强外商在中国投资的信心，有利于外资大量进入中国的服务产业。以银行业来说，截止到1999年底，在华外资银行贷款余额为218亿美元，其中87％为境内贷款，而这些贷款的70％是靠其境外总行资金解决的。可见，外资银行进入中国已经成为中国引进和吸收外资的重要渠道。加入WTO后，随着对外资银行外汇业务和人民币业务限制的取消，对外资银行外汇贷款需求将会大大增加，通过这个渠道必然会引进和吸收更多的外资。（2）有利于中国服务业的国际化进程。中国加入WTO，不仅引进更多外资，而且还能鼓励“走出去”，利用WTO的最惠国待遇原则和国民待遇原则，参与国际上的公平竞争，享受服务业全球化和自由化的好处。截止到1999年底，中资银行类机构在境外共设立营业性分支机构472家，境外机构资产1443亿美元。加入WTO后，中国对外经贸关系将进一步扩大，这将有利于中国金融业的国际化及其在世界上的发展和壮大。（3）有利于推进中国服务业的改革，提高整体素质和竞争。加入WT0后，外资大量进入服务业，必然增强竞争，对国内企业造成一定的压力。这种压力是好东西，能使国内企业增强危机感甚至存亡的考验，迫使它们奋起改革。外国企业进入中国；必然会带进成功的经验，先进的经营管理方式和管理体制，有利于中国学习，并应用于改革之中。
2.中国第三产业面临的新挑战。（1）管理体制和经营机制面临的挑战。中国的服务业主要是金融、保险、电讯、外贸以及文化教育、医疗等行业过去长期由国家垄断、缺乏市场体制和市场机制。改革20多年来，这些行业的改革又严重滞后，步履艰难，成效有限。因而，至今仍然没有真正意义上的市场体制和市场机制。而WTO所要求的恰恰是市场体制和市场机制，西方发达国家都具备完善的市场体制和市场机制。这种状况与中国的现实形成鲜明的巨大的差距。差距就是挑战。巨大的差距就是严峻的挑战。（2）国家宏观监控体系和能力面临的挑战。目前的市场秩序相当混乱，假冒伪劣商品满天飞；金融秩序也有众多问题，不良资产的比例相当高，信用度下降；国有企业的亏损额与亏损率虽一度下降，近来又反弹；重复生产、重复建设等问题虽然屡次禁止，但仍在发展和漫延。这些老问题尚未解决，加入WTO后又会有更多的国外企业进入，引发新的问题。这必然增加宏观调控的难度，对宏观调控能力提出新的挑战。（3）争夺高级管理人才的挑战。各种竞争中人才竞争是最根本的竞争。本来中国就缺乏高级的复合型人才，尤其是金融、保险、电讯等领域的高级人才更是缺乏。加入WTO后，外国企业进入中国大都实行本地化的人才战略，用高薪聘用本地的高级人才。这样，必然发生高级人才的争夺战。而中国的企业目前难于在薪金方面与外国企业拉平，势必丧失一部分优秀人才。（4）争夺市场和争夺优质客户的挑战。目前，中国的银行、证券、保险都实行分业经营、分业管理，业务品种单一，对社会和客户提供综合服务的能力差。而国际上，大多实行混业经营，银行已伸入保险、证券、甚至非金融行业，成为“金融超市”，具有强大的服务功能和创新功能。这样，中国加入WTO后，随着人民币业务的放开，可能会有部分优质客户流向外资银行、保险和其他行业。优质客户与优秀人才往往有联系。如上所述，优秀人才的流失也可能带走一部分优质客户。因此，争夺市场的斗争将是复杂的。
3.中国第三产业面临挑战的根本原因。同发达国家相比，中国第三产业的水平是相当落后的。在国内生产总值（GDP）的构成中，2000年中国第三产业所占的比重只有33.2％，不仅比西方发达国家低的很多，也比某些发展中国家低。美国第三产业在GDP中的比重已高达75％左右，欧盟、日本等国家的第三产业的比重也都在三分之二以上。这就是说，西方发达国家具有高度发达的第三产业，国民财富主要靠第三产业提供，而中国的第三产业还相当落后，国民财富主要靠第三产业（工业）提供。鉴于这种情况，中国加入WTO后面临的最严重挑战不在第一产业之内，也不在第二产业之内，而在第三产业中，主要在金融、保险、电讯等行业。因为在这些行业方面，中国与西方发达国家的差距太大了。差距越大，风险越大，挑战越严峻。
（三）中国第三产业的主要对策
1.深化体制改革，尽快形成市场体制和市场机制，从制度上增强竞争力。（1）加快服务业的产权制度改革。大力推行现代股份制和公司制，使产权主体多元化，不仅吸引外资加盟，更要吸引港澳台资、私人资本等进入这些行业，还要鼓励国内第一产业、第二产业中的大型企业对银行、保险、电讯、外贸等服务业持股，形成相互持股，你中有我、我中有你、相互制约、相互促进的新局面，彻底打破这些行业的国家垄断的禁锢。（2）创立和完善国有资产的管理机构。曾分别成立的中央大型企业工委和中央金融工委，主要管理大型工业企业和金融企业的党务以及主要的负责人的任免事项。它们只管党委和人事，不管国有资产。至今国有资产仍然处于无人管理、无人负责的境况，以致不断地大量流失。为了改变这种状况，从实际情况看，必须成立一个权威的不仅对国有资产，而且对大型国有企业的人事、党务等进行全面监督与管理的机构。在此之下，再成立若干国有资产的运营公司，使国有资产不但不再流失，还能增殖发展。（3）创立和完善大型国有企业的公司治理结构。为解决企业的科学管理问题，必须改善治理结构。其一，尽可能将“新三会”与“老三会”合二而一，既能决策大问题，又减少对厂长经理的过份干预；其二，经理厂长人才依靠市场公开选拔招聘，杜绝走后门现象；其三，对于经理厂长以及高级科技人才实行高薪或者年薪制，或者股票期权制，以刺激他们的积极性和创造性。
2.服务业对外开放与对内开放同时并举。金融、保险、电讯、外贸以及文化、教育等服务部门过去不仅对外不开放，对内也不开放，实行严格的封闭式垄断运行、独家垄断、别无分号。改革开放以来，这些垄断行业逐渐对外开放了，出现了一批中外合资企业甚至外商独资企业。但是，对内开放仍然滞后，或开放甚少，或开放甚迟，至今形不成气候，无法开展竞争。现在加入WTO了，对外开放更大更宽更深了，相比之下，对内开放更显落后。为此，WTO后中国的对内开放，即许多垄断行业对民营企业的开放，必须迈出更大的步伐。
3.对服务业的三类不同部门采取有差别的政策。根据WTO的统计和信息局的规定，国际服务贸易包括12个大类160多个具体部门。这些部门的作用和地位各不相同。其中有些部门（如金融、电讯）的确关系着国家的经济安全和信息安全；有的部门（如法律）关系着国家主权；当然也有些部门并不那么重要。因此，各国对服务业的众多部门的开放程度是不一样的。即使西方发达国家甚至号称最自由最开放的美国，也有一些部门不开放或对开放施加许多限制。适应国际环境，根据中国的具体情况，应将中国服务业的众多部门划分为三大类型，即完全开放、完全不开放和半开放三大类，或称自由、不自由和半自由三大类。所谓完全开放或自由的部门是指在遵守中国法律和政策，并依法纳税的条件下，不作特殊限制，如汽车修理、生活照相、美容美发等。所谓完全不开放或不自由的部门是指在任何条件下都拒绝开放，如基础法律、新闻等。所谓半开放或半自由部门是指有特殊限制的开放。这方面的限制主要有：地域限制、客户限制、时间限制、企业形式限制以及股权比例限制等。对服务业众多部门作出上述划分和采取不同的政策，可以从总体上保证开放有序进行。
4.制订和修改服务业和国际服务贸易的法规与政策。由于中国服务业比发达国家的落后很多，必须有适当保护。第一产业和第二产业的保护手段主要是关税、配额，许可证、技术标准、环境标准等。与此不同，第三产业的保护手段则主要是国家的法律、条规和政策等。适应服务业和国际服务贸易对外扩大开放的要求，必须尽快修改已过时的并重新制订新的法规和条例。在依法治国的前提下，必须把服务业的运行纳入法制的轨道。中国的服务业和服务贸易的法规既要符合WTO规则，又要适度保护国内的幼稚产业。