联合政府的提出及其宪政意义，本文主要内容关键词为：联合政府论文,宪政论文,意义论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1944年9月，中国共产党在国民参政会上提出改组国民党的一党政府，建立一个联合各 党各派共同抗日的民主联合政府的主张。联合政府的提出是当时政治形势发展的必然。 虽然从法理上讲，联合政府主张有其理论上的局限性，但是从历史的角度看，联合政府 主张又是在当时抗日战争尚未胜利的条件下中国民主宪政运动所能达到的最高峰。
一
1944年9月15日，林伯渠根据中共中央指示，在国民参政会上正式提出了建立民主联合 政府的主张。林伯渠指出：“希望国民党立即结束一党统治的局面，由国民政府召开各 党各派、各抗日部队、各地方政府、各人民团体的代表，开国事会议，组织各抗日党派 联合政府，一新天下耳目，振奋全国人心，鼓舞前方士气，以加强全国团结，集中全国 人才，集中全国力量，这样一定能够准备配合盟军反攻，将日寇打垮。”这个讲话的全 文在9月17日的《新华日报》上刊出后，中国共产党向国民党当局提出成立民主联合政 府的具体方案。10月10日，周恩来在延安发表《如何解决》的演讲，进一步阐明了实施 这一主张的步骤和方法。
民主联合政府的提出是当时政治形势发展的必然。第一，国民党政府统治的腐败和倒 退，使人民日益清醒地认识到，国民党统治集团不能担负起争取抗战胜利的任务，而只 能成为中国进步的障碍，人心思变。抗日战争开始以后，国民党先后发动了三次反共高 潮，同时继续坚持一党专政，在独裁统治的道路上越走越远，其腐败和倒退，在政治、 经济、军事上都暴露无遗。在政治上，加强特务组织和保甲制度，秘密逮捕和屠杀大批 共产党人、革命青年、爱国民主人士；广大人民群众的言论、集会、出版的自由权利被 剥夺，个人财产和人身安全毫无保障，甚至连美国《星期晚报》的评论亦不满蒋介石的 “帝王”地位，认为把国民党政府的统治“称之为法西斯主义，未必完全不符。”在经 济上，蒋、宋、孔、陈四大家族官僚资本，利用特权，控制国家主要经济命脉，大发国 难财，国统区经济崩溃，民生凋敝，民怨沸腾。在军事上，国民党军队士气低落，在日 军进攻面前几乎丧失了战斗力，尤其是在豫湘桂战场上，国民党军队大多一触即溃，甚 至不战而逃，同敌后战场形势形成鲜明对比，彻底暴露了国民党政府的腐败无能。人民 强烈要求结束国民党一党专政，国民党统治区爱国民主运动日益高涨。第二，中国共产 党同民主党派和无党派爱国民主人士患难与共的经历，使共产党与民主党派的合作关系 更为加强。在第二次反共高潮中，国民党政府在反共的同时，大肆迫害其他爱国民主人 士，如著名经济学家马寅初被捕入狱，著名民主人士沈钧儒、章伯钧、史良等国民参政 会参政员资格被取消，中间阶级中越来越多的人对国民党深感失望。而在挽救民族危亡 的斗争中，中共与他们风雨同舟，如中共支持中国民主政团同盟的工作，在共同的奋斗 中，他们对共产党的政策有了认识，表示支持共产党。
1944年年初，黄炎培在重庆召开民主宪政问题座谈会，提出要求实行约法、刷新政治 等十项主张，得到各界人士响应。为冲破国民党的一党专政，实行民主政治，以增强团 结抗战的力量，中共中央决定参加宪政运动，并要求共产党员在宪政运动中，团结一切 民主分子，达到战胜日本侵略、建立民主国家的目的。1944年9月15日林伯渠关于建立 联合政府的主张提出后，在国内外引起了强烈反响，张澜、沈钧儒、冯玉祥等集会，要 求实行民主，结束国民党一党专政；华西协和大学、金陵大学等五所大学及十二个学会 两千余人一致要求改组国民党政府及其统帅部，成立民主联合政府；中国民主同盟也要 求立即结束一党专政，建立各党派联合政权，实行民主政治。美国总统罗斯福还指示特 使赫尔利于1944年11月7日飞抵延安，表示赞同中共关于废除国民党一党专政、成立民 主联合政府的主张。11月9日，赫尔利在延安与毛泽东签署了五项协议。提出：
(一)中国政府、中国国民党与中国共产党应共同工作，统一中国一切军事力量，以便 迅速击败日本与重建中国。
(二)现在的国民政府应改组为包含所有抗日党派和无党无派政治人物的代表的联合国 民政府，并颁布及实行用以改革军事政治经济文化的新民主政策。同时，军事委员会应 改组为由所有抗日军队代表所组成的联合军事委员会。
(三)联合国民政府应拥护孙中山先生在中国建立民有民享民治之政府的原则。联合国 民政府应实行用以促进进步与民主的政策，并确立正义、思想自由、出版自由、言论自 由、集会结社自由、向政府请求平反冤抑的权利，人身自由与居住自由，联合国民政府 亦应实行用以有效实现下列两项权利即免除威胁的自由和免除贫困的自由之各项政策。
(四)所有抗日军队应遵守与执行联合国民政府及其联合军事委员会的命令，并应为这 个政府及其军事委员会所承认。由联合国得到物资应被公平分配。
(五)中国联合国民政府承认中国国民党、中国共产党及所有抗日党派的合法地位。[1] (PP393-394)
1945年4月24日，毛泽东在中共第七次全国代表大会上作了《论联合政府》的政治报告 。报告对联合政府作了明确阐述，并且揭露了国民党一手包办所谓“国民大会”的本质 在于企图“通过一个实际上维护独裁反对民主的所谓‘宪法’，使那个仅仅由几十个国 民党人私自委任的、完全没有民意基础的、强安在人民头上的、不合法的所谓国民政府 ，披上合法的外衣，装模作样地‘还政于民’，实际上，依然是‘还政’于国民党内的 反人民集团，谁要不赞成，就说他是破坏‘民主’，破坏‘统一’，就有‘理由’向他 宣布讨伐令。”《论联合政府》还具体提出了结束国民党一党专政的两个步骤：即先成 立临时的联合政府，再“经过自由的无拘束的选举，召开国民大会，成立正式的联合政 府”。
二
中国共产党提出的联合政府主张在抗日战争胜利前并没有得到实现，其原因是多方面 的。从法理上说，这一主张的理论局限性和法理上的不周延之处是其中一个原因。
很难说联合政府是真正的民主政府，因为它没有诉诸人民，在当时条件下也不可能诉 诸人民。从法理上讲，它是一种建立在党派相互承认并联合执政基础上的政府形式，实 际上是政党间合作和制约，带有一定程度的民主宪政性质，印有时代的痕迹。
其一，中国共产党关于联合政府的设想非常原则，在与国民党的谈判中，没有形成一 套关于政府构建的清晰蓝图。从毛泽东签字的五点方案来看，其实质内容是要求中共和 其他抗日党派参加政府，以组织联合国民政府；参与军委会，组织新的联合军委会；要 求获得全国性的合法地位。该怎样做呢?毛泽东在《论联合政府》的政治报告中提出：
这就是立即宣布废止国民党一党专政，成立一个由国民党、共产党、民主同盟和无党 无派分子的代表人物联合组成的临时中央政府，发布一个民主的施政纲领，如同我们在 前面提出的那些中国人民的现时要求，以便恢复民族团结，打败日本侵略者。为着讨论 这些事情，召集一个各党派和无党派的代表人物的圆桌会议，成立协议，动手去做。[2 ](P1067)
至于这个联合国民政府怎么产生，由多少人组成，有什么职权，议事规则是什么，它 与其他机关之间的关系，这个联合国民政府是总统制的政府还是内阁制的政府，这个政 府如果不获得民众的信任会有什么样的结果……诸如此类的问题，都没有谈及。或许是 大的原则就没有解决，所以无法进入到细节的谈判；或许是本身就没有考虑到这些问题 ，以至于无法提出。
其二，联合政府方案的不成熟，还表现在中国共产党对联合政府内涵表述的不统一和 变动不居。在与赫尔利签定的五点协议中，中共主张国共两党“共同工作，统一中国一 切军事力量”，并承诺“所有抗日军队应遵守与执行联合国民政府及其联合军事委员会 的命令”，但毛泽东在中共七大做结论时，就“共同领导”做了这样的阐述：
“共同领导”这个提法怎么样?我说不在于如何说，而在于如何做。……从前同孙中山 合作时，我们说在孙中山领导之下，其实是共同领导。抗战初期，我们说在蒋委员长领 导下抗战到底，这个话错了没有呢?我说没有错。因为要打日本，就要有个头子，中国 当时的头子就是蒋介石，他有那么多军队，外国也承认他。但是他后来要反共，这句话 我们就少讲了，以至于不讲了，改为要建立一个联合政府，把他那个政府改组一下。如 果说共同领导，那就是你领导你那一堆子，领导中央军；我们领导八路军、新四军，领 导广大人民，放手发动群众，壮大人民力量。[3](P413)
如果没有理解错误的话，这里所说的联合政府，就是“共同领导”的具体政权形式； 其实质应该是在“共同”的形式下“分别”地“领导”，即国共双方在联合政府这个“ 共同”的政权形式下，“分别”地“领导”属于自己的力量。从毛泽东的这番话看，中 国共产党是想在一个国家政权体制下，找到一个“和而不同”的独立生存方式。
长期以来，国民党经常攻击中共是“匪”，是搞“武装割据”，毛泽东自己也使用过 “工农武装割据”这个概念。从法理上讲，那是因为合法的政权在国民党手里。换一个 角度想，如果改组这个政府，把这个政府改组为各党各派联合的政府，国民党作为这个 政府里的一员，可以有自己的军队，中共作为一员，同样也可以有自己的军队，那么中 共“非法”的“武装割据”就会变得合法化。这样，中国共产党及其军队就获得了在联 合政府体制下合法存在的制度空间。但是在这种体制下，由于各方的权利义务关系没有 得到明确的界定，在以后的实际运作中，很可能会出现不断的争执。因此，这样的关系 很难说不是脆弱的。
其三，联合政府的不成熟性，还表现在这个主张无法找到一个坚实的法理基础。国民 党一党专政的国民政府，虽然是封闭的、专制的，但它在形式上则具有一个合法的未来 出路，即国民大会。在军政和训政时期，国民政府显然是一党专政。到宪政时期，根据 孙中山的学说，国民党则要“还政于民”，即要召开国民大会，选举出一个新的政府。 在国民党人看来，这个政府就是民主的政府；再由国民大会通过一部宪法，那么中国就 是一个宪政国家。
先不论国民党是否真的想建立一个民主宪政的政府，是否真的会通过一部民主的宪法 ，也不论这个“国民大会”是真正独立行使职权的国民大会，还是被国民党操纵的“橡 皮图章”，至少这个“三阶段说”在理论上是自成体系的，是以宪政国家作为自己的最 终理想的。在这一点上，没有必要怀疑孙中山的诚意。
而对于联合政府，共产党是想打破国民党的一党专政，用各党派联合政府取代国民党 一党政府。无疑，多党派联合政府要比国民党的一党政府民主得多。但是，这个联合政 府最终由谁来决定它的组成、它的施政纲领、它的议事规则呢?毛泽东给出的答案是“ 党派会议”，而不是在国民党操纵下召开的国民大会。然而对于建立一个民主宪政的国 家来讲，党派会议与国民大会，单纯从法理的角度看，国民大会更具有合法性基础。蒋 介石关注的是政府如何获得合法性的问题，因此只有召开国民大会，合法性问题才可以 解决。而毛泽东和共产党关注的现有政府的权力再分配问题，即由国民党一党独揽转变 为包括中共在内的多党共掌。由于共产党的联合政府主张没有解决这个政府的合法性问 题，便给了蒋介石和国民党加以拒绝和“斥责”的理由，也就难免会被蒋介石指责为： 联合政府是推翻政府，党派会议是分赃会议。
其实，这里存在一个法理解释能力不足的问题。如果蒋介石认为联合政府是“分赃” ，那么，岂不是预先设定国民党的国民政府是非法的“赃”?中共的“四项保证”(注： 中共中央为了“披沥自己对于民族解放事业的赤忱”，与国民党政府合作抗日，1937年 9月通过国民党中央通讯社公布了《中共中央为公布国共合作宣言》，提出“四项保证 ”：(一)孙中山先生的三民主义为中国今日之必需，本党愿为其彻底的实现而奋斗。( 二)取消一切推翻国民党政权的暴动政策及赤化运动，停止以暴力没收地主土地的政策 。(三)取消现在的苏维埃政府，实现民权政治，以期国家政权之统一。(四)取消红军名 义及番号，改编为国民革命军，受国民政府军事委员会之统辖，并待命出动，担任抗日 前线之职责。参见《周恩来选集》上卷，人民出版社1980年版，第76—77页。)岂不成 了认“赃”合法的保证?如果国民政府不是“赃”，那么国民党为何还要召开国民大会 ，塑造政府的合法性?上述矛盾表明，对于一个迅速变化的社会，如果总是以法理进行 解释，难免会出现捉襟见肘的情况。
因此，国民大会被毛泽东称之为国共谈判大门前“一块绊脚的大石”[4](P609)。对于 联合政府主张本身在法理上存在的漏洞，毛泽东迅速进行了修正。他在中共第七次代表 大会上所作的政治报告《论联合政府》中，对联合政府作了重新阐述：
毫无疑义，中国急需把各党各派和无党无派的代表人物团结在一起，成立民主的临时 的联合政府，以便实行民主的改革，克服目前的危机，动员和统一全中国的抗日力量， 有力地和同盟国配合作战，打败日本侵略者，使中国人民从日本侵略者手中解放出来。 然后，需要在广泛的民主基础之上，召开国民代表大会，成立包括更广大范围的各党各 派和无党无派代表人物在内的同样是联合性质的民主的正式的政府，领导解放后的全国 人民，将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家。一句话，走团结 和民主的路线，打败侵略者，建设新中国。[2](PP1029-1030)
在这里，联合政府被“民主的临时的联合政府”所取代，联合政府被定位于临时性政 府。在临时政府建立之后，“在广泛的民主基础之上，召开国民代表大会，成立包括更 广大范围的各党各派和无党无派代表人物在内的同样是联合性质的民主的正式的政府” 。换句话说，是先建立一个“民主的临时的联合政府”，再建立一个“民主的正式的联 合政府”。这样，就把权力的再分配和权力的合法取得结合了起来。
三
联合政府虽然是一个过渡色彩浓厚的、有限度的宪政设计，但在当时的历史条件下， 这个设计也是那个时代所能取得的最高宪政成果。
其一，联合政府主张的提出，以及关于联合政府的谈判，提出了多党政治的要求，否 定了在中国实行一党政治的合理性，肯定了多党政治存在的必然性。
1937年9月22日，国民党中央通讯社向全国播发了《中共中央为公布国共合作宣言》， 并在《中央日报》上刊载。9月23日，蒋介石发表《对中国共产党宣言的谈话》。有历 史学者认为，这“实际上承认了中国共产党在全国的合法地位”[5](P1110)。事实是， 这种承认只是一个客观事实的承认，并不是法律上的承认。这就是为什么共产党在和国 民党的谈判中，一再要求获得合法地位的法律原因。这样，联合政府的主张由共产党提 出之后，首先要排除的第一个障碍，或者说它隐含的第一个要求，就是获得政府的承认 。否则，一个“非法”的政党怎么可能有资格与其他政党一起去组织一个党派的联合政 府呢?在这一点上，民盟面临着和中共同样的问题。因此，共产党也好，民盟也好，都 是一个“非法”的存在。
共产党与民主同盟“非法”存在的另一个原因，在于国民党的一党训政理论。一党训 政理论来源于孙中山，而孙中山又是从苏联共产党一党政治的运行机制中借鉴而来的。 根据一党政治的理论和实践，在一个国家中只能有一个政党，由这个政党担负起革命和 建国的任务。姑且不论一党政治是否合理，至少在理论上它排斥其他政党的存在。由于 训政理论来源于孙中山先生，又由于共产党在《中共中央为公布国共合作宣言》中，承 诺“孙中山先生的三民主义为中国今日之必需，本党愿为其彻底的实现而奋斗”，中国 共产党就不好因为自己日益增长的参政愿望而辩驳孙中山的三民主义。因此，共产党一 度曾为了争取民主，同时又为了争取获得美国的支持，而声称自己在解放区所实行的就 是“美国式的民主”，并宣称罗斯福总统的四大自由为中国共产党所追求，其目的是绕 过孙中山一党训政理论的难题，而用“美国式的民主”去破解国民党、蒋介石的一党专 政体制。
如果一个国家只有一个政党，而没有其他政党存在，很难说是民主国家。尽管国民党 、共产党以及民盟，在当时的历史条件下，都认为苏联的政治设计是一种民主体制，而 且还称之为社会主义民主的典型形态。但历史证明，苏联建立在一党政治基础之上的政 治形态，并不是民主政治；承载这种一党政治的国家，也不是民主国家。如果承认当时 苏联是民主国家，那么就应当承认当时国民党的一党统治，也是一种民主政治形态，因 为它直接源于苏联的一党政治制度。进一步，如果因为承认苏联的一党政治是民主政治 ，而必须承认国民党一党政治也是民主政治的话，那么共产党和民盟因为国民党一党政 治不民主而提出的联合政府主张，就会失去存在的依据，因为联合政府是针对一党政治 之专制性和非民主性而提出来的。
联合政府的实质是多党联合执政，它的提出，以及关于它的谈判，不仅在事实上承认 了多个政党在中国的存在，而且这些政党都提出了对于国家政权的追求。对于中国共产 党来讲，是提出了除根据地政府之外，对于全国性政权的要求。从这点看，联合政府主 张的提出，反映了中国民主政治的进展，反映了国家已经出现构成一个宪政国家所必须 的多元政治力量的发展。
其二，它提出了一个打破既有一党专政体制的现实目标，把一种理论的、宣传的宪政 运动变成了一种实际的、可进行操作的宪政运动，把对于民主宪政的“画饼充饥”变成 了“眼前得食”。正如毛泽东在题为《一九四五年的任务》的演说中所说：“在目前… …希望全国人民一致起来，大声疾呼，要求国民党当局改变现行政策，以便迅速建立民 主的联合政府。这是全国人民的总任务。”[3](P235)
很长一段时间以来，共产党和民盟对于民主的追求，还只停留在口号上，没有实际的 目标，没有找到一个打破国民党一党统治的突破口，面对国家政权，处于外围游走阶段 ，只能望而兴叹。国民政府谈判代表王世杰在1944年7月6日答复林伯渠所提民主要求时 说，共产党“如有要求解决之实意，断不可空空洞洞的提出‘民主化’等条件以相搪塞 ，因民主化必须一步一步的实现”[6]。
中共在1944年9月所提出来的联合政府主张，可以说就是针对国民党认为中共的民主要 求“不着边际”而来的。在关于联合政府的主张中，中共和民盟都表明了自己对于全国 性政权的要求。对中共而言，它是从掌控地方性政权向追求全国性政权的转变；对于民 盟而言，它是从宪政的“坐而论道”向“起而行”的转变。对于中共而言，它是要与国 民党在国家政权中分庭抗礼；对于民盟而言，它是以独立姿态走出国民党一党专政阴影 的实际步骤。从此以后，国民党的一党训政体制不再是中国政治的天经地义。
其三，中国共产党提出的联合政府主张，既是抗战时期中国宪政运动发展的产物，又 是当时宪政运动的最高潮。
当时，不管是国、共，还是民盟等政治团体，都认为宪政乃中国之必须，各方形成了 关于宪政问题的惊人共识。抗战时期的宪政运动首先发端于中间党派和地方实力派，他 们的讲坛是国民参政会。接着在1943年9月，国民党五届十一中全会制定了通过宪法的 时间表，决定抗战胜利一年后通过宪法，实行宪政，会后蒋介石批准成立宪政实施协进 会，并自任会长，将宪政运动向前推进一步；借此，国民党掌握了宪政运动的领导权， 中间党派也因此聚集在国民党周围。一年后的1944年9月，国民参政会的中共参政员林 伯渠受命在国民参政会上“顺便”提出联合政府的主张，要求立即“开国是会议，改组 中央政府，废除一党统治”，而不是国民党所说的在抗战胜利后一年通过宪法，实行宪 政；联合政府的主张获得了除国民党外的广泛支持，中共从而将宪政运动的主导权掌握 在自己手中，并将抗战时期的宪政运动推向高潮。
为什么说以联合政府为主张的宪政运动是抗战时期宪政运动的高潮呢?第一，联合政府 的要求，直接源于抗战时期的宪政运动。如果没有宪政运动的充分发展，没有宪政运动 的整体气氛和民意支持，没有民主同盟等民主党派的声援和鼎力相助，中国共产党关于 联合政府的主张，充其量只不过是“雁过留声”而已。正是在宪政运动汹涌波涛的激荡 中，联合政府的主张才成为最为高涨的一股浪潮，引领潮流。第二，在当时的历史条件 下，不可能出现比联合政府更为可行到位的宪政主张。从民主的角度看，联合政府确实 没有通过选举来实现民意的法理支撑。但在当时，要进行全国性选举是不可能的事情。 抗战还没有胜利，大片的国土还在日军的占领之下，在沦陷区如何进行选举?因此，要 打破国民党的一党专政，只有通过党派协商与合作的方式，组织联合政府。“国民大会 ”固然能提供一个政府的合法性基础，但这个基础只有在抗战结束之后才能具备。
其四，它标志着中国近现代历史“救亡压倒启蒙”的特点开始转变，民主宪政成为时 代主题。
中国各党各派，在民族矛盾还没有解决的情况下，为何在抗战后期会形成关于宪政问 题的惊人共识?中国近现代史的特殊性在于它的主题不是一个，而是两个：一个是抵御 外来压迫，是为民族革命；另一个是推翻专制政治，是为民主革命。由于两个主题交织 在一起，使中国革命面临着严峻的任务。又由于两个主题不可能齐头并进，便不可避免 地出现一个主题压倒另一个主题，这就形成了中国革命的特色，如李泽厚所言“救亡压 倒启蒙”[7](PP823-866)，即民族救亡革命压倒民主启蒙革命。
日本军国主义发动的全面侵华战争，使中华民族面临“亡国灭种”的空前危机，这种 危机比袁世凯时期签订的“二十一条”给中华民族带来的危机要大得多。毫无疑问，在 这种情况下，“救亡压倒启蒙”是天经地义的法则。然而，是民主宪政运动，而不是救 亡运动，却成为抗日战争后期的主题，这里蕴含着一种深刻的历史转变——中国近现代 史“救亡压倒启蒙”的主题已经不再是抗战后期主题，而是民主宪政。
人们不仅在注意力上已经开始从取得抗战胜利转移到民主宪政，而且对于民主宪政的 实行已经迫不及待。这表现在两方面，一方面是国民党决定把原来确定的抗战胜利后一 年内召开国民大会，决定提前到不待抗战胜利的1945年11月12日召开国民大会(当时各 方都没有预料到抗日战争会在1945年8月结束——笔者注)。虽然国民党此举有为共产党 、民盟等政治力量所迫的原因，但不可否认的是，国民党也急切地想尽快完成其政权的 合法性构造。另一方面，中共、民盟之所以等不到国民党所说在抗战胜利后召开国民大 会，而要先建立民主联合政府，哪怕它是“临时的”、“过渡性的”，反映出了对于民 主宪政的急切愿望。
是救亡的任务已经完成了?不是。中国救亡的任务不但没有完成，形势反而比以前更严 峻。日军在1944年的攻势中已经打通了中国从北到南的大陆交通线，正面战场上的国民 党军队节节败退，基本上完全蜷缩在西南、西北的大后方，中国的沦陷区进一步扩大。 是民主宪政的任务优先于民族“救亡”的任务?也不是。关键在于，虽然国民党军队一 败涂地，但是，随着盟军在欧洲战场及太平洋战场的节节胜利，中国最终将取得抗日战 争的胜利，是确定无疑的。也就是说，抗日救亡仍然是第一位的任务，但救亡的任务已 经提前明确，人们已经可以预支未来的胜利。所以，在人们的内心里，“救亡”的任务 可以让位于“宪政”的任务。不仅如此，而且人们对于宪政的愿望是这样迫切，以至于 在认识上建立起一种宪政和抗战之间的因果联系，认为只有实行宪政，才可以“救亡” 。事实上，中国赢得抗战胜利之时，正是国共关于联合政府谈判的破裂之时。是否实行 宪政，跟抗战是否取得胜利没有关系。
由于双方无法在联合政府的方案上达成协议，这样，中共便打算先不理睬国民党，准 备在解放区成立带有联合政府性质的“解放区联合会”；在国民党方面，则认为联合政 府是“分裂政府”，主张召开国民党掌控下的国民大会，修订宪法。
一边是国民党宣布要召开国民大会，实施宪政，还政于民，另一边是共产党宣布要成 立“解联”，并开始实际的筹备工作，因此，双方便形成了强烈的对立。中共下定决心 要和不放弃一党专政的国民党采取不合作态度，拒绝参加国民党主导的国民参政会，去 共同讨论召开国民党控制下的国民大会问题。由于联合政府的方案被拒，同时国民党仍 然像以前那样，指定中共参加国民参政会的参政员，中共却没有自主的推荐权；而且这 些参政员要去讨论的仍然是召开国民大会问题，而不是中共提出的联合政府问题，这让 中共在心理上深感受挫，觉得国民党不能平等对待自己：“国民党政府此种对待中国共 产党的态度，不但与民主原则相违背，亦与中国共产党在抗日战争中的地位不符合。” [3](P430)
在联合政府和一党专政的矛盾，解放区政权联合会和国民大会的对峙中，日本宣布投 降。联合政府和解放区政权联合会，在迅速变化的国内国际形势下，便迅速地变成为过 去式。
关于联合政府的谈判，将在抗战结束后，以新的形式重新开始；联合政府最终的宪政 形态，也将由新的机构来构建。这个形式和机构，就是政协会议。
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