农村社区党组织职能定位及运行机制探析，本文主要内容关键词为：探析论文,党组织论文,运行机制论文,职能论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1004-1494(2010)06-0045-04
农村社区党组织是农村社区的领导核心，其职能发挥的好坏，直接决定着整个社区建设。因此，科学定位农村社区党组织职能，充分发挥农村社区党组织作用，构筑完善的农村社区党组织运行机制，是新形势下全面推进农村社区建设的一项重要任务。
一、农村杜区党组织职能发挥现状分析
科学定位和充分发挥农村社区党组织职能是农村社区党建的重要工作。近年来，随着新型农村社区的不断涌现，社区党组织对其职能定位进行了开创性探索，既取得了突出成效，也存在一些问题，必须正确对待，辩证分析。
（一）农村社区党组织职能发挥的优势。一是党组织人员结构不断优化，素质不断提高。农村社区成立之后，随着人口的增加，优秀人才不断积聚，保证了农村社区党组织能从更多的优秀人才中选拔班子成员。特别是随着社区环境的不断优化、服务设施的不断完善，会吸引包括大学生村官在内的更多优秀人才到社区就职，这会大大改善原来农村支部班子老化、素质低、后备干部匮乏的现状。二是党组织职能更加完善。传统的农村党组织，职能相对单一。在一些偏远落后的小山村，由于集体经济薄弱、服务设施匮乏，甚至很难发挥党组织的职能作用。新型农村社区往往是在经济比较发达、交通比较便利的地方建立，这就赋予社区党组织更多的职能。特别是随着农村社区服务设施的不断完善，农村社区党组织的服务职能更加凸显。三是党组织的战斗力、向心力、凝聚力不断增强。传统的农村党组织联系群众、服务群众的渠道较少，党组织作用的发挥受到影响。社区党组织充分利用社区平台，围绕社区建设开展活动，与社区内经济社会发展结合得更加紧密，与党员、群众的要求更加贴近，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。社区为党员发挥作用提供了广阔的空间，通过公开承诺、设岗定责、志愿服务等形式，广大党员在做好调解矛盾纠纷、救助弱势群体、疏导群众心理、帮助群众致富等工作，有效服务农民群众中找到了用武之地，体现了人生价值，发挥了先锋作用。
（二）农村社区党组织职能发挥中存在的问题。一是思想认识不到位。对农村社区党建工作，有些农村基层党组织思想准备不足，思想观念仍停留在旧框框中，认为农村社区党组织就是村党支部的简单翻牌，在职责定位、工作方式方法等方面，不能适应变化了的新形势、新任务；部分基层党员干部对农村社区党建的基础性作用重视不够、认识不到位；有些基层党员群众对农村社区缺乏归属感，对农村社区党组织缺乏认同感，自觉参与支持社区建设、社区党建活动的观念淡薄、热情不高；有些村党支部、村委会和其他组织共建意识不强，配合支持不够。个别基层干部担心个人权力丧失，既得利益受到威胁，对合村建社区有抵触情绪。全社会重视社区党建工作的氛围尚未形成。二是职能定位不清晰。农村社区党组织的职能既不同于原来的农村行政村，也不同于城市社区，其职能定位没有现成的经验可供借鉴。既要立足村民“自治”，确保各行政村职能的落实，又要在发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务，以及如何有统有分，建立职责明确、管理有序、运转协调的工作机制方法上进行探索，给合理划分工作职能带来了一定的难度。比如，在行政村改为社区后的一段时间内，社区党组织还要继续担负发展经济的职能，壮大集体经济实力，为城市化进程中村民利益的实现提供保障；还必须继续承担原村委会的一些社会管理职能，如计划生育、社会福利、治安保洁等。而且，由于社区城市化进程不一，各社区承担的功能职责也不尽相同。目前，党内没有制定有关农村社区党建工作的规范性、指导性文件，致使农村社区党组织的职责定位不明确，活动开展、作用发挥缺乏依据。三是工作机制不健全。农村社区党建工作机制不够完善，各地探索建立的党建联席会议制度等社区党建工作机制，目前主要依赖行政推动和上级党委部门协调，缺乏农村社区党组织本身的协调力、整合力以及影响力。随着农村社区带来的居住、生活方式的改变，党员流动性大、隶属关系复杂，农村社区党组织开展活动、党员发挥作用的形式、载体都需相应变化和调整。
二、科学定位农村社区党组织的职能
农村社区党组织成立后发挥何种功能作用、履行何种职责任务，是开展农村社区党建工作必须解决的关键问题。农村社区党组织是具有联合性、参与性和过渡性的新型农村基层党组织，它在乡镇（街道）党（工）委领导下开展工作，在推进农村社区建设中发挥领导核心作用。其职能定位必须符合农村社区的设置模式，符合当地经济社会发展的实际，符合农民群众的根本利益。实践中农村社区党组织职能定位分为三种类型：
（一）实体型。实体型党组织是指该社区党组织已经做成了一个实体，完全兼并或者取代了原农村党组织，原农村党组织解体。这种实体型党组织既有原农村党组织的所有职能，又有社区赋予的新型职能。包括两种模式：一是“一村一社区”模式。经济条件较好、面积较大、人口较多的建制村，一个村建设一个社区，建成的社区党组织完全取代原来的行政村党组织。二是“多村一社区”模式。在地域相近的几个村设立一个社区，选择其中一个基础条件较好、经济实力较强的村为中心村，其他村都整建制地合并到中心村建立社区.包括小城镇吸附型、中心村辐射型、经济强村带动型、行政村整合型、城中村改造融合型。原来各行政村党组织完全取消，新建社区党组织由全体党员选举产生。山东省平原县876个行政村合并为180个社区，通过社区全体党员“海选”产生180个社区党组织，取代了原来的876个行政村党组织。党组织尤其是一把手选举按照“爱家爱乡、致富有方、遵纪守法、办事公道、群众认可”[1]的标准产生，打破地域、身份和职业界限，一批德才兼备、年富力强的致富能手脱颖而出，保证了党组织职能的充分发挥。
实体型农村社区党组织承担的主要职责是：宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决定、决议，保证社区各项工作的顺利进行[2]；讨论决定社区建设、社区服务和社区经济社会发展等方面的重大问题，把发展经济、致富农民作为农村社区党组织的中心任务；领导社区内各类行政组织、经济组织和群众自治组织，支持和保证这些组织依照国家法律和各自章程行使职权；结合社区实际，制定本社区党建工作年度计划和长远规划并抓好落实；搞好党组织自身建设，对党员进行教育、管理和监督，做好发展党员工作，组织开展好党的活动；密切联系群众，及时了解掌握社情民意，做好群众思想政治工作，维护社区内的稳定；完成党章和上级党组织指定的其他职责。
（二）联合型。联合型党组织是指新型社区成立党组织主要发挥社区的领导服务职能，原来的行政村党组织仍然存在并发挥原有职能，两套或多套班子并存，联合办公。山东省泰安市在“多村一社区”模式中，一般各村党组织联合建立社区党总支或社区党委，党总支（党委）书记人选，既有乡镇机关党员干部，也有中心村党组织书记，党总支（党委）成员一般由各村党组织书记兼任；社区发展协调委员会（社区工作委员会）主任，目前都由乡镇机关干部或社区党总支（党委）书记兼任。在“村企联建社区”模式中，村和企业联合建立社区党总支（党委）和社区发展协调委员会（社区工作委员会），其中“一村多企”的，以村为主建立社区联合党组织和社区发展协调委员会（社区工作委员会），如山东省肥城市汶阳镇砖舍社区党委，将辖区内三家企业党支部并入；“一企多村”的，以企业为主建立社区联合党组织和社区发展协调委员会（社区工作委员会），如肥城市湖屯镇驻地的4个压煤搬迁村和泰安瑞泰达机械有限公司联合建立了陶山社区党总支，下设4个村党支部和一个企业党支部，总支书记由乡镇党委选派一名副科级干部担任，5个联建单位的党支部书记兼任总支委员；一村一企的，按照自愿的原则，既可以村为主，也可以企业为主建立社区组织机构。
联合型党组织的主要职能是服务群众，并且要领导本社区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众组织充分行使职权。社区党组织的职能定位不能仅局限于党务工作本身，而且要延伸、扩展到社区建设之中，以社区建设为平台，不断强化组织、协调、凝聚、动员群众参与社区建设的职能，进一步巩固党的执政基础。一般不参与原行政村的土地承包、债权债务、产业结构调整等由原行政村承担的具体工作。联合型农村社区党组织要和原行政村党组织相互配合，明确职能分工，确保工作全覆盖整个农村和社区，切忌出现无人负责和“两张皮”现象。
（三）虚位型。虚位型党组织是指农村社区党组织隶属于原行政村党组织，不是一个实体型的党组织，不具备农村基层党组织的全部职能，只拥有部分职能。这类党组织往往是在农村社区建立初期，原行政村还没有整建制地搬到社区上来，具有临时性和过渡性的特点。
虚位型党组织的主要职责是，在原行政村党组织的领导下开展工作，组织社区内党组织和党员搞好党的建设、参与社区化服务，指导社区内群团等各类组织开展共建共享活动，协调有关单位开展好政府延伸到农村的医疗卫生、社区警务、劳动就业、司法调解等基本公共服务，监督社区内供销、邮政、电讯、金融等服务窗口搞好生产性和市场化便民服务。以党的政治优势和组织优势优化整合社区范围内的资源和力量，推动农村公共服务与经济、政治、文化、组织等方面协调发展。随着农村社区建设的不断完善，虚位型党组织要逐步取代原行政村党组织的职能，形成实体型党组织，其职能也逐步拓展完善。
三、构建适应农村社区发展的党组织运行机制
农村社区党组织是党在农村社区的基层组织，是党联系农村社区居民的桥梁和纽带，是党在农村社区的全部工作和战斗力的基础。农村社区党组织运行机制的建立和完善，是新形势下开展农村社区工作的必然要求和必然选择。针对当前农村社区建设的实际，重点构建四个工作机制：
（一）综合协调机制。农村社区党组织统领社区各类组织，以组织整合的方式实施指导、协调、管理和监督，开展各类共建活动。重点是团结、组织各方面力量，执行上级党组织的决议，完成社区各项任务。要定期召开由各村和驻区单位党组织负责人参加的联席会议，交流工作，沟通情况，讨论决定社区建设、管理中的重要问题。要通过建立议事决策制度、社区重大事项通报制度、责任落实制度等，加强与社区单位党组织的沟通与联系，将单位党建与社区党建紧密结合起来，共同研究、协商社区工作计划，部署、落实社区工作任务，形成运转有力的农村社区党建工作综合协调机制，努力构建融合农村党建、社区党建、新经济社会组织党建为一体的区域性党建新格局。
（二）民主管理机制。积极探索推进党内基层民主建设的有效形式，既充分发挥农村社区党组织的政治核心作用，又积极支持社区各种组织依法行使权力、开展工作。适应党员群众民主意识和政治参与愿望普遍增强的新变化，健全党员意愿表达机制，完善社区居民自治，大力推进社区党务、政务公开，积极探索并不断完善以农村社区党组织领导为核心、村民自治为基础、农村居民广泛参与、各类社区组织互动合作的农村社区民主治理机制。加强农村社区的组织建设和制度建设，建立社区共建理事会、和谐促进会等新型社区治理组织，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，畅通驻村单位和离退休回村居住人员、外来务工经商人员等参与社区建设的渠道，实现村民自治与社区治理有机统一。大力发展志愿者、帮扶互助、文体教育、环境保护等公益性社会组织。健全共青团组织、妇女组织、残疾人协会、计划生育协会、红十字会等群众组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。按照村务公开目录要求，进一步规范公开程序，及时更新内容，积极推广村务监督委员会制度，充分发挥村务公开监督小组、民主理财小组的作用，扎实推进村务公开民主管理。
（三）服务群众机制。社区服务是社区工作的重点。社区党建工作就是要按照建立服务型党组织的要求，实现服务方法和服务范围上的“全面覆盖”。把服务群众、凝聚人心作为农村社区党建工作的价值取向，把农村社区党组织和党员作用的发挥同服务群众有机结合起来，在服务中提高农村社区党组织的凝聚力。一是服务资源多元化。发挥社区党组织的牵头协调作用，整合优化社区各类资源，完善农村基层服务设施，提高社区公共资源的利用效率和服务水平，满足居民教育培训、文体活动、公共卫生、综合治理、便民超市等发展要求。协调驻区单位主动参与社区建设，促进农村社区党建要素、社会资源的互动融合，带动城市公共服务资源向农村的延伸覆盖。二是服务内容精细化。从单一的扶贫帮助向全面提高群众生活质量，满足群众的政治、经济、文化需求转变，特别是在法律服务、文化服务、就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面加以延伸，推进城乡基本公共服务均等化。以改善民生为重点，开展面向失地农民的基本生活保障和再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务，着力构建和完善农村保障体系，拓展农民养老、医疗等方面的社会保障服务。围绕新农村建设，组织引导群众调整产业结构、改善基础设施、适度规模经营、弘扬文明新风、参与农村社区建设，共同建设自己美好的家园。三是服务载体具体化。以党员为主体，以“富民、便民、亲民、安民”为目标，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优、党员志愿者等主题实践活动，以党员服务群众的具体行动，来体现党员的先锋模范作用。对在职党员，注重引导他们从“村”走向“社区”，并有组织地参与社区建设，为他们发挥特长提供舞台；对流动党员和老党员，及时掌握思想动态，解决困难，使他们感受到党的温暖，激发他们参与社区建设的积极性。健全完善城乡党的基层组织互帮互助机制，积极推进市、县（市、区）机关、重点骨干企业、城市社区党组织与农村社区结对帮扶，开展多种形式的结对共建活动。大力开展“结对包户”、“一助一”、“党员联系户”等邻里互助、社会帮扶活动，促进农村社区形成互助互爱、团结和谐的良好局面。
（四）共建共驻机制。坚持优势互补、资源共享、活动共建、工作共担，加强农村社区内党组织的相互协作，广泛开展共建活动，充分调动农村社区内一切社会力量广泛参与社区建设，努力实现农村社区服务联动、管理联抓、治安联防、卫生联管、环境联治，形成共驻共建的良好氛围。农村社区与驻地单位建立协调、双向交流互动机制，社区为驻地单位开展社会化服务，驻地单位为社区提供场地、设施、资金、人才等资源。以党员奉献为载体，加强宣传引导，广泛开展尊老爱幼、帮困助学、扶弱助残等共建活动，做到党建共抓、文明共创、实事共办、资源共享、共同发展。
收稿日期：2010-08-26
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