滨州市财政局 山东省滨州市 256600
摘要：预算制度是现代财政财政制度的重要内容，而预算评审又是预算管理的重要组成部分，是提高预算编制质量，优化预算资源配置的重要手段。近年来，财政部高度重视预算评审工作，各地区逐步将政府投资评审中心转型为预算评审中心，旨在深入推进预算评审机制建设，全面开展项目支出预算评审，积极探索项目支持定额标准制定，充分发挥预算评审在加强部门预算管理，优化财政资金配置的关键作用。
关键词：财政预算评审；效率；措施
背景：新的预算法颁布以后，按照国家关于深化预算管理制度改革的有关要求，加快推动投资评审向预算评审转型，充分发挥预算评审在现代预算管理中的定量基础和技术支撑作用，各地财政部门加快机构改革，将预算评审实质性嵌入部门预算管理流程，力求建立与现代预算制度相适应的职责清晰、运行规范、科学高效的预算评审机制。2018年以来。在深入贯彻放管服改革和进一步落实优化政务环境的会议精神的大背景下，我市要在保证评审质量的同时不断提高评审效率，就必须解决当前评审过程中面临的许多难题。
1当前我市财政预算评审存在的有关问题
在我市评审中心贯彻“放管服”改革、落实提速增效优化政务环境，提高评审效率的前提下，我们为了落实“零跑腿”和“只跑一次腿”的指示精神，制作了评审资料送审清单，便于项目单位进行资料的收集和整理。但在实际的评审过程中，仍存在着以下问题，延缓了评审进度：
1.1项目单位和部门预算科室对评审工作的不熟悉。
当项目单位有项目需要送审时，会征求部门预算科室的意见，预算科室往往直接推给评审中心，并没有把评审资料清单的相关情况介绍给项目单位送审人员，我们再详细介绍给项目单位资料送审清单，这样一来二去增加了工作环节，拖延了评审进度。
1.2超预算提报现象频发，部门预算科室把关不严。
部门预算科室作为项目单位的资金管理部门，对资金的审核具有义不容辞的责任。但在项目送审时，预算科室缺少对送审值与相关立项文件、市政府批复的概算的对比审核，项目单位送审多少就委托多少，造成了超概述送审的情况多次出现，我市妇幼保健院西区建设项目超概算1.7亿送审，边防检查站营房建设项目超概算1520万元送审，中医医院西区建设项目超市政府批复概算约1800万送审，在等待项目单位重新编制预算送审的时候，延误了大量的时间，严重影响了评审进度。
1.3项目单位送审时故意漏报，少报。
当项目送审时，评审科室会对送审资料进行审核，保证送审值不超过相关文件批复的预算资金，但有些项目单位在进行预算汇总时，出现计算错误，致使分项汇总与项目送审值不一致，这些在项目资料审核时往往难以被发现，等到发现时，已经进入了评审程序，这时候再要求项目单位重新委托或者修改送审值，既增加了工作量，又拖延了评审进度。
2新时期提高财政预算评审效率的措施
2.1完善评审机制建设，规范评审行为
财政预算评审是一项复杂系统工程，具有政策性强、专业要求高、涉及面广、工作量大的特点，只有通过不断加强学习，熟悉业务知识和政策法规，熟练掌握新的政策措施，提高政策理论水平，积极进取、与时俱进，才能更好适应新环境和新任务的要求，才能更加从容应对各种复杂环境和处理各种复杂问题。评审一科在实际工作中，认真总结以往的评审经验，进一步规范评审程序，依照《《市财政预算评审工作规程（试行）》》，详细制订了《评审科室工作流程》，明确了每个评审环节各自的工作职责，严格遵守廉政建设制度规定，正确行使职责权利，认真履行岗位义务，严格控制防范评审风险，确保每一个项目的评审质量。
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2.2加强沟通，从源头规范评审行为，严格资料审核
实行评审资料清单报送制度，对评审过程中所需资料列成清单，由业务科室依据清单内容进行第一步审核，我们再进行复审，这样从评审工作的第一步开始把控，从源头开始治理，对不满足评审条件的项目坚决退回。
在这以前，很多项目仅仅送来一张委托书，无一都是时间紧、项目急，我们本着负责的原则立即着手进入评审程序。但在实际的评审过程中，往往由于缺少关键资料使得评审举步维艰，资料补一点，评审走一步，在这样你来我往中，造成了时间和精力的大量浪费，也容易给委托业务科室造成工作缓慢甚至不专业的不良印象。如市市民活动中心暨示范性综合实践基地项目结算送审值为36316064.73元，其中：依据送审评审资料，纳入评审范围的送审值为2810.20万元，初审值为2624.83万元，审减值为185.37万元；评审中因未提报相关评审资料不具备评审条件，未纳入本次评审的送审值为821.41万元。我们针对未提供评审资料的部分，先后进行了10余次的协调会议，多次请求委托科室协调无果后，最终因不具备评审条件对项目做退回处理。
投入大量的时间、经历，却没能顺利的完成项目评审，我们也感到十分的无奈和遗憾。如此的经历使我们意识到，过去一张纸便开始评审的时代不能再延续了。在全市深入贯彻放管服改革，提速增效进一步优化政务环境的大背景下，我们必须保证评审工作的严肃性，严格规范评审程序，加强与部门预算科室的协调与沟通，召开碰头会议讲解评审规范与要求，以制度约束行为，有规矩才成方圆，这样正常的评审程序阻力减少了，评审进度加快了，评审效率也就提高了。
2.3把控关键节点，建立项目台帐制度
2.3.1在接收评审项目时，根据项目类别和送审值大小，科学拟定预算评审时间框架表，做到任务清晰，重点明确，节奏鲜明，任务落实，对关键节点所需时间进行估算，建立项目预台帐。
2.3.2评审过程中，注意关键节点的把控，对资料报送时间、对案时间、评审结果反馈时间、回执时间、报送稽核科时间等，一一记录在案，建立项目管理台帐制度。做好评审日志，对关键会议的时间、地点、参会人员、会议内容做好记录，做到查有所依，查有所据。
2.3.3评审结束时，通过对预台帐和实际台帐的关键节点时间进行对比，对项目存在问题或者拖延评审时间的环节进行复核，归类分析，总结经验，归纳方法，为今后的评审工作提供思路。
2.4加强中介机构管理，充分发挥评审专家的关键作用
中介机构是财政预算评审的重要组成部分，是评审项目的直接参与者，做好中介机构管理，充分调动项目参与者的积极性，发挥评审专家的核心作用，是提高评审效率的关键环节。如市消防支队指挥中心智能化信息系统集成项目，预算送审值2449.46万元。因项目紧急，在评审资料尚不齐全、项目单位不能提供完整设计方案的情况下，我们及时组织中介机构依据工程量清单计价规范和评审程序，充分满足提报设备参数和功能要求，力求达到最佳使用效果。本项目多为专业的设备及软件系统如LED屏、小间距及电视会议系统等，参数设计为高端，市场普及率小，由于信息不对称，造成询价差异明显，我们充分认识到单纯的依靠中介机构已经不能保证评审质量，为此，我们及时拓展评审思路，先后召开10余次碰头会议及2次专家论证会，邀请相关行业及系统的专家进行价格论证，不但满足了项目设计参数和使用功能要求，各位专家还针对项目的特殊性提出了合理化的建议，积极有效的加快了评审进程。
3结束语
随着财政预算管理体制改革的逐步深入，全面预算时代的来临，财政预算评审中心也面临着角色和职能的转变，但有一点不容置疑的是，财政预算评审正在扮演着越来越重要的角色。在我们丰富和发展自己，力求为财政预算评审提供优质服务的同时，我们也需要评审各环节相关科室积极的配合，更需要中心领导进一步的关心和支持。新的起点，意味着目标不断前移，阶段不断更新，视野不断开阔，我们将以崭新的姿态迎接更新的挑战！
参考文献：
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[2] 林涛，孙从亚，黄磊；市、县两级财政评审工作转型——基于山东省烟台市的研究；财政科学；2018（06）
[3] 毕国强；加强县级财政预算评审工作 提高财政资金使用效益；预算管理与会计；2018（07）
论文作者:徐超超
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第1期
论文发表时间:2018/11/19
标签：项目论文; 预算论文; 科室论文; 财政预算论文; 资料论文; 时间论文; 单位论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第1期论文;