程晓寒
身份证号码：32032119900102XXXX
摘要：近年来，在经济高速增长的同时，环境问题也日益突出，成为民众关注的一个热点问题，如何能保证青山绿水，又能获得金山银山，是需要每个政府，每个企业共同关注的首要问题。随着国家的重视，我国环境监管与保护工作取得了显著的成绩，特别是监管网格化的技术推广应用，更加促进了环境监测工作的进一步发展。
关键词：基层环保；监管网格化；工作浅析
1网格化环境监理的概念分析
网格化环境管理模式是近年来环境保护管理制度体系中的创新产物。通过划分不同级别的网格，有效落实政府、部门、企业以及个人的责任，从而解决职责不清、责任模糊与地方保护的问题。严格落实“属地管理、分级负责、责任到人”的原则，保证对单位网格的科学划分，实现监管全覆盖，以及实现对环境监管的精细化与分类化。同时，网格化管理应充分借助现代信息技术手段，建立健全企业档案，实现源头监管与动态监管。该管理模式的构建是为了解决环境保护工作力量与工作要求之间的不平衡，整合相关环境管理资源，提高环境监管效能。
2 环境监管面临的压力分析
2.1政府统筹环保主体意识薄弱
部分地方政府虽然也重视环保工作，但不像抓经济那样统筹考虑，政府环保主体责任意识不强。不能正确处理经济发展与环境保护的关系，造成环境执法不到位、环境执法难到位。
2.2具有环境监管职责的部门之间的统一监管难以实施
我国现行环保法律规定县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。有权行使环境执法监督权的机构众多，对如何统一监督管理和分管部门之间如何相互配合制约等问题缺乏明确、具体的规定，如环保部门在对机动车污染监督管理需要公安部门配合，对工业企业监管需要工商、供电部门配合，对娱乐场所监督管需要文化部门配合等等，管理职能重叠交叉，部门协调难，环保部门的统一监管很难真正实现。
2.3环境执法机制和能力薄弱
当前，环境执法监察机构的工作职能已逐步转向全面环境执法监督，由于执法机制还不够完善、体制不顺畅、职能定位不清晰等原因，使得基层环境能力建设比较滞后，许多基层环保部门依然存在着人员少、能力不均、效能不高等问题，造成个别县（市、区）区域性的长期污染问题未能得到解决，非法企业取缔不到位反弹，点源污染、面源污染问题突出、恶意排污依然存在等一些环境问题，环境形式严峻。同时，因生产安全、交通事故引发的突发环境事件持续上升，企业违法排污和非法转移倾倒危险废物引发的突发环境事件也时有发生，环保部门的任务越来越重，管理体制、机制、能力与环境安全形势的要求极不适应。
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2.4企业环境自律机制不完善
企业环境守法、环境自律、承担环境社会责任的问题突出。部分企业舍不得环保投入，压缩环保投入，内部设立的环境监管岗位职权划分不明确，排斥公众的监督，甚至在受经济利益驱使下，出现逃避政府部门监管，与监管部门对立，玩猫捉老鼠的游戏，不主动承担保护环境治理污染的社会责任。
3建立网格化环境监管体系的必要性
建立网格化环境监管体系就是要强化政府主体责任，建立县、乡、村三级网格，加强环境执法机构与其它政府部门间的执法协作，引导企业自律，加强企业自身环境管理，在企业履行环境法律责任之外，强化企业的环境社会责任意识，提升企业环境守法水平，引导社会力量参与执法，为公众参与执法和环境政策制定提供保障。
3.1解决现行管理制度弊端，强化政府职责。
进一步明确各级地方政府的责任主体地位，落实政府及相关部门的环境保护职权和责任，明确主要领导是第一责任人、分管领导是直接责任人的要求；同时进一步解决了过去存在的环保部门管得了但又看不着，乡镇政府看见了不愿管、无权管的问题。现在通过网格化，给各级乡镇政府、村委会定了职责，他们发现环境违法问题就有权管了，而且还必须要管好、管到位。这样既减轻了县级政府的环保压力，又能实现对企业的全天候监管。
3.2实现了环境监管由环保部门单打独斗向各部门齐抓共管的转变。
通过层层签订责任状和建立联系会议、联合执法等工作机制，明确了各部门的环境监管职责，将发改、工信、住建、公安、电力等部门都参与进来，环境监管的力度明显加强，各种治理措施得到有效实施，为改善环境质量提供了制度保障。
3.3 实现了环境监管从粗放式向精细化转变。
通过实行网格化环境监管体系中的“五定”（定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩），做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。改变了传统的环境监管模式，由被动处置问题向主动发现问题、自主解决问题的转变，从消防员式的事后执法向源头管理控制转变，从而进一步提高环境监管的水平。
3.4 增强了上级对下级部门监督、考核、问责的可操作性，为考核检查提供依据。
按照网格化要求，要建立五级平台：村级要建立台账，有条件的建立数据库；乡级必须建立数据库；县级不仅要建立平台，还要求有数字化、智能化监管体系；市和省要建监控中心；要建立6大体系；要设立网格长、网格员；要签订责任状。这些具体措施既为考核提供了依据，也保证了网格化的正常运行，使网格化体系在运行中不断完善，发挥越来越大的作用，使所有的企业都在人民群众的监管之中。
4对策与建议
4.1把环境监管网格化体系建设所需经费列入年度预算，实行专项支付。通过积极争取上级部门核拨经费、地方政府配资等方式来保证环境监管网格化管理的经费。
4.2乡镇、街道配备专职的环保人员，并设置相应机构编制，建立以各乡镇政府和街道办主要负责同志为第一责任人的环境保护工作机制，落实乡镇、街道环境保护属地责任，实现乡镇、街道环境监管工作有人抓、有人管，从而有序推进乡镇、街道环境监管网格化工作。
4.3自上而下，及时出台环境保护责任清单，明确划分各相关职能部门及乡镇街道的环保职责，明晰各职能部门的环境监管职责，坚持“党政同责”、“一岗双责”，实行“谁决策、谁负责”“谁监管、谁负责”，从而杜绝推诿扯皮现象。
4.4学习国土、安监等部门的做法，省环保部门组织这些专职环保员进行培训，经培训后可以发放环境监察证对本辖区环境质量进行有效的监管，能及时制止和处理一般环境违法行为。
4.5积极和相关部门沟通，建立环保监管网格与城乡综治社区网格无缝对接的具体措施，将网格化环保监管体系纳入综治网格化服务管理，并纳入综治领导责任考核体系，从而理清理顺基础网格的环保监管任务、工作要求的经验。以全市城乡社区综治网格为单元，由综治网格员兼职当作三级网格监督员，各网格员在日常巡查、收集上报综治有关信息时，将环保监管纳入其中。探讨以通讯费补贴作为网格监督员的薪酬，费用由环保和各乡镇街道承担，从而把有关环境监管工作有效地延伸到农村（社区）。
论文作者:程晓寒
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第35期
论文发表时间:2019/4/17
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