水库农村移民生产安置人口计算方法初探，本文主要内容关键词为：水库论文,计算方法论文,移民论文,人口论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
水利枢纽工程，尤其是以防洪为主要目的兴建的大中型水利枢纽，不可避免地要淹没坝址上游的大片土地、很多村庄、专业设施及城镇。受淹的村、镇可以择址重建，但土地是非再生资源，淹没后使其拥有者失去了必要的生产资料和生活资料，这部分人何去何从在进行水库淹没处理及移民安置规划时必须回答。水库移民史上曾经存在重房屋复建，轻生产安置的现象，结果移民安置不稳定，造成大量的社会问题，其中既有主观原因，也有对农村移民生产安置人口计算、生产安置方式选择、安置区环境容量分析尚处于探索阶段的客观原因。三峡水库淹没耕园地2.64万hm[2]， 其直接供养人口有多少以及水库形成后这部分人如何谋生已成为世人关注的焦点。本文就农村移民生产安置人口计算方法进行了初步研究，供讨论。
1 生产安置人口的传统计算方法
水利枢纽初步设计阶段，以村民小组为单元计算生产安置人口，其公式为：
A
P＝───·P[,0]（1）
A[,0]
式中P为计算生产安置人口；P[,0]为全组总人口；A 为淹没耕园地面积；A[,0]为全组总耕园地面积。
上述计算方法忽略了耕园地之间的供养力（净产值）差异和淹没线上下同一利用方式土地质量级差，简化了计算程序，比较直观便捷。
在市场经济条件下，因土地质量、位置不同及追求最大经济利益的驱动，不同土地的收益存在很大的差别。山区农村土地以组为单元其分布呈垂直等高线的条带状，农民习惯讲的当家田与帮忙田，现场调查及各种统计报表内水田、果园单位面积收入不同，同一利用方式坡耕地不如旱平地的产量高，也说明不同的地块其单位面积收益不同，按上面公式计算的生产安置人口并不完全等同实际需要安置的人口，举例说明如下：
例1：某村民小组100人，依农业为生，全组旱平地3.33hm[2]， 旱坡地6.67hm[2]，耕作制度相同，平地年纯收入4 500元／hm[2]， 坡地纯收入3 000元／hm[2]，农业年纯收入3.5万元，人均纯收入350元。
水库淹没该组旱平地3.33hm[2]，按上述公式（1）计算，该组生产安置人口为：
A3.33
p＝───×P[,0]＝───×100＝33（人）
A[,0] 10
即该组33人需进行生产安置，其余67人可以在剩余的土地上生存。根据移民搬迁后生活水平不低于原有生活水平的原则，剩余6.67hm[2] 坡地仅能保证20 000／350＝57（人）的生活水平不致下降， 则该组应进行生产安置的实际人口为43人。
例2：某县城近郊一村民小组120人，仅有菜地2.00hm[2]， 据统计分析，该组年收入7.2万元，其中菜地收入3.6万元，二、三产业收入3.6万元，人均收入600元。
水库淹没该组菜地1.33hm[2]，按公式（1）计算，生产安置人口为（20／30）×120＝80（人），大于菜地实际供养人口（36 000／600）＝60（人），按菜地实际供养人口计算，则淹没土地生产安置人口为（1.33／2.00）×60＝40（人）。
上述两例说明，传统计算方法假定不同利用方式及同一利用方式淹没线上下单位面积供养力相同与实际情况存在一定的差距。如何正确评价土地利用现状，正确估价其供养能力，合理计算生产安置人口，正是我们要研究的课题。
2 土地评价的基本概念和方法
2.1 基本概念
土地评价是将土地利用要求与土地质量进行比较，它需要3 方面的资料，即土地性质、土地利用方式和土地利用的社会经济背景。
土地质量是土地的一项复杂特性，它以明显方式影响土地对某种特定用途的适宜性。土地质量一般不便直接计算，而用土地特征（土壤质地及养分、土层厚度、耕层厚度、坡度、水分等）说明。土地自然因素（质量）形成的产量称为基本产量。
土地质量评价是现阶段集约经营水平和特定的土地利用方式条件下，通过对影响土地生产能力的主要土地要素（特征）进行分析鉴定，从而对土地质量进行分类定级的过程，土地的自然生产力是土地质量评价的标准。
土地潜力是指土地在一定利用方式和管理水平下的潜在生产能力。土地潜力评价的特点是：①规定土地的利用方式；②仅告诉人们某块土地可资利用的范围及在此的潜在生产能力，没有指出这块土地的最佳利用方式。
土地适宜性是一定的土地类型对规定用途的适宜程度。土地适宜性评价是针对某种土地类型的适宜性及适宜性程度的评价，其特点是：①不事先假定土地利用方式的先后秩序；②该评价虽不属于土地经济评价范围，但在描述土地利用方式时，不仅涉及到土地自然属性，还必须考虑到土地利用的经济背景；③该评价的结果不是一劳永逸的，而随着产值、利润的变化而变化；④该评价结果可以为土地利用的决策者提供合理的土地利用方式。
土地经济是指土地在利用过程中的收益，这种收益不仅与土地利用的集约度有关，而且与土地质量的差异有关，与土地利用方向、经营活动、利益驱动等技术和社会经济要素有关。
土地经济评价是运用可比性经济指标对土地质量进行评价，揭示土地利用的经济关系，其实质在于表现不同自然条件与经济条件下不同质量土地生产消耗与产品量的对比关系，或同等条件下取得不同产量的经济指标。
2.2 土地质量评价方法
（1）划分评价单元。有4种方法：①借用土壤发生学分类的某一层次的分类单元为评价单元；②按自然地块划分；③按土地类型划分；④按土地类型结合土地利用现状划分。
（2）选择参评因素。 参评因素是一种可度量或测定的土地自然属性，如气候、地质地貌、土壤、水文、植被等，选择参评因素要对当地的自然特点和社会经济因素进行大量的分析研究。三峡库区几种土地类型的参评因素可选择表1所列指标。
表1三峡库区几种土地类型的参评因素
土地类型 主要参评因素
旱地 土层厚度、土壤质地及养分、坡度、侵蚀程度、抗旱能力、
积温.
水田 土层厚度、耕层厚度、障碍层厚度、土壤质地及养分、灌排
条件、积温.
柑桔园气候、高程、土层厚度、土壤质地及养分、坡度、pH值.
（3）制定评价系统。
（4）土地等级评定。土地等级评定有直接法和间接法两种， 直接法是通过试验如在某地块种植农作物看结果鉴定土地质量；间接法是通过对组成土地的各主要因素及相互作用特征进行综合分析确定土地质量。目前有归类法、指数法（指数和法、指数积法、复合参数法、回归分析指数法、聚类分析法），详见有关书籍。
2.3 土地经济评价方法
土地经济评价指标有单位面积产量和产值、净产值、纯收入、劳动生产率、费用偿还率、级差收入等。土地经济评价目前尚处于探索阶段，评价的程序是：①确定评价的目的和评价单元；②确定评价的项目，进行资料统计；③调查确定各种经济数据；④结合土地质量评价方案的结果和投入产出方面的资料，确定土地经济评价分值。
土地经济评价的方法有回归分析法、经济计量模型法、算术平均及加权平均法等，详见有关资料。
3 生产安置人口计算方法
（1）产值法。 根据淹没耕园地的产值占全组耕园地总产值的比例进行计算，公式为：
Y
P＝───·P[,0]（2）
Y[,0]
式中Y为淹没耕园地产值，分别进行计算相加；Y[,0]为总耕园地产值；P为生产安置人口；P[,0]为全组总人口。
产值的构成因素如下：
产值由产量、价格两种因素构成，产量受自然生产力即土地自然质量的影响和劳动投入的影响，土地自然质量对产量影响比较稳定，而劳动投入由人类行为控制，对产量影响较大，在计算时应予注意。在市场经济条件下，人们为了获得较大效益，即提高单位面积的供养力，将种植经济价值较高和销售价格较高的作物，以免增产不增收，但作物种类的选择又受到土地适宜性及社会效益、生态效益的制约，即在社会主义市场经济的条件下，种植的作物要符合广大人民的需求，不能为一已的利益损害大众的利益。另外同一农产品存在地域差价，如在城镇郊区的蔬菜比农村的价格要高得多，这一因素同自然质量一样，是较为稳定的因素。
该公式统一了不同土地利用方式及同一利用方式不同耕作指度的作物计算量纲，但其中几个可变因素容易形成计算误差。①劳动投入对产值的影响较大；②价格不是一成不变的。如现在果园的产值一般比旱地高，以后随着果园面积扩大，粮田减少，形势可能逆转，目前只能在可以预见的时段内进行分析。
为了减少计算误差，反映土地真实的供养能力，应尽量减少可变因素的影响，建议此处的产值采用净产值，如果有可靠的资料，最好采用纯收入，以减少不等量劳动投入对生产安置人口计算的影响。
（2）淹没线上土地安置法（减法）。 凡淹没涉及组受淹耕园地比重较大，淹没线上土地所剩无几，可以按照拟定的生产安置标准计算淹没线上土地能够供养的人口，然后用全组总人口减去计算供养人口即为需要进行生产安置的人口，计算公式为：
A[,0]－A
P＝P[,0]－───────（3）
α
式中P、P[,0]、A、A[,0]意义同前；α为安置标准。
此处A、A[,0]也可以采用考虑土地质量等因素以后的数据，例1 中的实际生产安置人口即采用此公式计算。
（3）标准地法。 该计算方法假定：①所选择的土地利用方式对所种植作物具有适宜性；②土地利用方式具有一定连续性；③单位面积劳动投入大致相当；④不同农作物价格比相对稳定；⑤价格与价值基本相符。
该计算方法选用某类土利用方式如旱平地为标准地，其它各种利用方式如水田、菜地、园地用一定的方法将其换算为标准地，以统一量纲，计算公式如下：
式中E[,i]为淹没旱坡地、水田、菜地、园地等；E[,b]为淹没的旱平地（标准地）；E[0][,i]为全组旱坡地、水田、菜地、园地等；E[0][,b]为全组旱平地（标准地）；K[,i] 为不同土地利用方式（地类）换算成标准地的系数；k[,i] 为同一利用方式（地类）淹没线上下土地质量差异系数；P为计算生产安置人口；P[,0]为全组总人口。
该方法难点在于系数K、k的确定。
淹没线上下土地质量差异系数的计算，应采用上节介绍的土地质量评价方法，参考土壤普查资料及当地土地分类定级经验，通过对主要土地要素进行评价，确定K值。
不同土地利用方式的选择，既受到土地自然属性（适宜性）制约，又受到市场经济条件下追求最大利润驱动，亦受到技术条件、社会效益及生态效益等的制约，情况非常复杂。因此，土地利用方式并非一成不变，换算系数K更难确定。在假定条件基本成立的情况下，K值可采用单位面积的产值比，如果假定条件不成立，则应扣除此因素影响后再行计算。
（4）城镇郊区法。城镇郊区村组， 以其独有的区位优势具备从事二、三产业条件，村民不以土地为唯一谋生手段，该部分村组土地淹没后，其生产安置人口可按下列公式计算：
Y[,s]
P＝K·───·P[,0] （5）
Z
P、P[,0]意义同前；K为二、三产业风险系数；Y[,s]为淹没线下土地总收入（净产值）；Z为全组总收入，等于全组土地总收入与二、 三产业之和。
公式中K值取值范围：二、三产业收入为零时，K＝1.0；二、 三产业收入大于总收入的0.5倍以上时，建议K取1.4或更大。
二、三产业收入以移民迁建前后收入为基准进行比较分析，如移民迁建后仍具备从事原二、三产业的条件且收入稳定，则应对土地供养人口进行修正，如迁建后失去从事二、三产业条件，甚至失去了种植蔬菜条件，则应按实际情况计算。
用该式计算例2的结果为：
1.33×18 000
P＝K·────────×120＝K×40（人）
72 000
如不考虑二、三产业风险性，K取1.0，则生产安置人口为40人；如考虑其风险性，K取1.4，则生产安置人口为56人。
4 结语
农村移民生产安置人口计算准确与否，关系到库区长治久安和移民是否安居乐业，如计算生产安置人口脱离实际，多则人为造成环境容量紧张，增加工程建设的难度，少则造成环境恶化，移民贫困，成为库区不稳定的根源，因此必须重视生产安置人口计算。
土地质量差异是客观存在的事实，在社会主义市场经济条件下，人们追求最大收益是必然的，随着市场经济的逐步完善，受价值规律的调节，价格与价值将逐步接近，用产值比计算生产安置人口将更趋合理。产值既反映了土地质量，又反映了土地经济规律，代表了土地实际供养能力，且资料又较宜取得，选用此方法计算比较可行。
上述各种计算方法，均建立在大量资料分析、研究基础上，尤其是土地质量系数，不同土地利用方式间换算系数、净产值、纯收入等，必须依据系统、科学的方法，通过实地调查，认真分析才能确定，如果资料不全，难以对各参数进行较为精确的计算，建议生产安置人口计算仍宜用传统方法或方法（2）。
进行生产安置人口计算之前，应拥有下述主要资料：①绘有完整村、组界线、淹没线的地形图；②土地详查资料及土壤普查资料；③农业区划资料；④年报统计资料；⑤典型抽样分析资料等。
随着人们对移民安置的重视和研究的深入，相信生产安置人口计算方法会更加科学，能够反映淹没土地实际需要安置的人口。
收稿日期：1999—07—01