摘要：在现阶段的城市中，低碳问题越来越受到重视。低碳发展问题是当前世界面临的重大挑战和国际社会普遍关注的焦点，而社区是城市居民居住的基本单位，有效控制居民生活碳排放总量是实现国务院提出的到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%目标的有效手段和途径。文章探讨国家颁布《低碳社区试点建设指南》以后，城市既有社区低碳建设取得的成就、困境，并提出相应的解决对策，以求对低碳社区建设提供参考和借鉴。
关键词：城市既有社区;低碳建设;困境;对策
引言
随着人们的生活水平也日益提高，绿色低碳生活成为追求的主要目标之一。智慧社区服务实现了绿色低碳生活，智能社区建设的开启，互联网+物业的应用，给绿色物业管理注入了新的理念。通过智慧低碳社区服务平台构建了一个物业生态圈与社商生态圈完美融合的社区价值生态圈，既实现了对物的即时管控，也能够快速响应住户的一切生活需求，在社区里真正做到“一切为生活所需”。
1我国城市既有社区低碳建设面临的困境
1.1低碳社区建设模式创新乏力，可持续性差
由于受城镇化进程的影响，部分农村低碳社区照搬城市低碳社区的建设模式，对自然村落进行大拆大建，甚至盲目用钢筋水泥来代替村落原有的自然景观，使得本应该突出各地特色的农村低碳社区“万村一貌”。这样的改造不仅没有造福于当地老百姓，反而背离了低碳的初衷，建设成本高昂且不可持续。
1.2城市社区低碳发展不均衡，建设水平良莠不齐
我国城市社区低碳发展不均衡主要表现在试点与非试点省区，经济发达与相对落后城市，东部沿海地区与中西部内陆地区之间的差距。首都北京和上海、广州等经济中心城市政府高度重视，低碳理念深入人心，采用最新节能技术，已探索出切实可行的发展模式，发展速度快，成效显著;相反，一些城市低碳发展进展缓慢，技术改造与创新措施不明显。以生活垃圾无害化处理为例，住建部通报2018年第三季度全国46个重点城市生活垃圾分类情况，厦门排名第一，垃圾无害化处理率达100%，实行了垃圾分类投放改造、设置便利回收装置、密闭式清洁站改造等，而一些城市还在超标排放，尚未进行任何无害化处理，生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平低。
1.3开发建设阶段
在低碳社区建设方面，低碳设计技术较低，利用效率不高，社区居民生活成本降低不明显；在智慧社区建设方面，核心技术不成熟、各个建设主体之间相互独立，制约了智慧社区建设的高效、可持续以及社区服务智能化水平偏低而降低了利益收益面等。
1.4专业人才短缺，政府经费投入不足
当前，我国的社区工作处于非专业化和半专业化状态，专业人员短缺且结构不合理，兼职人员多，专职人员少;女职工多(占97%)，男职工少(占3%)。据海南省民政厅2011年统计，专业从事社会工作的仅1676人，占4．99%，在岗的11814名工作人员中，绝大多数未接受过专业学习和技能训练，工作方法和手段陈旧落后，难以开展个性化、多样化、系统化服务，无法及时有效地解决错综复杂的社会问题。政府投入经费不足，对员工的激励机制缺失，对优秀人才的吸引力不强，社区办公用房面积小，设施简陋，功能单一等，这些都是困扰社区低碳建设的重要因素。
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2完善我国城市既有社区低碳建设的对策
2.1遵循自然规律，建设绿色建筑
建设低碳社区过程中，所有相关建筑都要保证在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水及节材），保护环境和减少污染，为居民提供健康、实用和高效的使用空间，与自然和谐共生。绿色建筑的建设还要以人、建筑和自然环境的协调发展为目标，在利用天然条件和人工手段创造良好、健康的居住环境的同时，尽可能地控制和减少对自然环境的破坏，充分体现向大自然的索取与回报之间的平衡。
2.2发挥政府职能，逐步健全完善低碳法律法规
社区低碳建设初期，政府扮演的是政策供给者、管理者、政策执行者及资源配置者等多重角色，在现代化转型中，政府角色逐渐转变为引导者、监督者及服务者。这一角色转变要求政府重新明确自身职责和工作重点，改变政府原有的工作模式，克服“该管的没管好、不该管的抢着管”“既是裁判员又是运动员”“宏观层面没调控好，微观层面操心太多”等现象，避免缺位、错位、越位。借鉴发达国家的立法实践经验，建立统领低碳经济发展的全国性法律法规体系和相配套的具体政策，制定与税收、财政、金融等配套的跟进措施。
2.3践行低碳理念，节约淡水资源
目前，众多资源利用中，水资源的循环利用和生活垃圾的回收利用往往效率较低。我国是世界上13个最贫水的国家之一，但同时我国水资源的浪费与缺水程度又形成了鲜明对比，充分高效利用自然降水已成为急需解决的问题。但现实中农村地区又由于地表硬化率低，自然降雨落下后很快就被地表所吸收，没有及时有效地储存，同时暴雨又会增加地表径流的水位，加速对堤岸的冲蚀。低碳水环境的设计是建设美丽乡村、打造低碳农村的重要组成部分，做好水量平衡，努力提高水循环利用率和用水效率，节约用水、减少污水排放量，实现水资源的可持续利用。因此，研究如何在美丽乡村建设中有效收集和利用自然降水，对营造农村地区良好的生态环境具有重要的现实意义。
2.4智慧低碳管理服务平台在运营期间综合分析
（1）智慧安防平台:采用先进智能型控制网络技术,由微机管理控制。实现对匪情、盗窃、火灾、煤气、紧急求助等意外事故的自动报警。提高了居民安全生活指数；（2）智能建筑平台:为用户提供一个高效、舒适、便利的人性化建筑环境；（3）智能控制平台：系统把数字智能网关结合无线/红外转发器用来控制家中的电器设备。不管处在世界的任何角落，都可以通过手机APP远程控制家中的电器设备的运行；（4）智能照顾平台：在不改变老年人生活习惯的情况下，为高龄独居老人提供智慧养老解决方案，通过数据分析老人潜在的风险，实现预测预警，数据交流等。让子女更了解老人的健康状况，也提升独居老人生活质量和尊严。
2.5培养引进人才，多方筹措建设经费
人才和经费是社区低碳建设的核心要素，社区低碳建设离不开优秀的员工团队和充足的经费支持。探索建立贯穿高校专业教育、社工任职培训、社工继续教育等立体式的教育培训体系，通过公开招聘、政府购买岗位服务等渠道，解决专业人才缺失问题;建立人才激励机制，使优秀的专业人才进得去、管得好、留得住;建立多元资金支持系统，通过财政补贴、以奖代补、贷款贴息、税收减免等方式加大财政投入，把社区低碳建设所需资金纳入政府财政预算，成立低碳社区建设专项基金，培育非政府基金，借助各种社会捐助，非盈利性组织赞助，国外民间团体资助等方式，积极推进社区建设创新项目，将经费投入到低碳交通、绿色建筑、可再生能源、节能改造、园林绿化、市政设施等重点领域，实现社会资源的有效整合。
结束语
综上所述，“城市，让生活更美好”。大力推行低碳社区的建设不仅有利于环境的保护，而且有利于带动地区的经济发展。只有实现了低碳发展的美丽乡村建设目标，才能更有效地促进就地城镇化发展，解决城镇化发展中的一系列社会问题，促进社会和谐发展，实现建设美丽中国的梦想。
参考文献
［1］冯蕾．城市既有社区低碳试点建设技术导则［M］．北京:中国环境出版社，2017．
［2］陈晖阳．关于海南省社区综合管理工作人才队伍建设的思考［J］．政法论坛，2013，(4)．
［3］陈雪梅，吕旷．广西低碳社区试点发展浅议［J］．大众科技，2017，(6)．
论文作者:刘金岭,武永强
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签：低碳论文; 社区论文; 城市论文; 政府论文; 社区建设论文; 智慧论文; 我国论文; 《基层建设》2019年第19期论文;